序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項目由規(guī)劃財務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目申報審批工作。駐部紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對基本建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項目，應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(概算)，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(概算)報國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項目儲備庫。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡稱“項目單位”)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項目的前期工作，并申報納入我部基本建設(shè)項目儲備庫。

第七條

項目單位應(yīng)委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項目建議書。其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)編制可行性研究報告，其主要內(nèi)容包括：項目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進度安排等。落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(含概算)：可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)對建設(shè)項目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進行優(yōu)化和細(xì)化。初步設(shè)計應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項目，應(yīng)重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據(jù)項目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件進行評審，根據(jù)評審意見，對項目進行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項目實施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)根據(jù)項目的實際情況組建項目實施機構(gòu)，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項目執(zhí)行招投標(biāo)制。項目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進行招標(biāo)。

第十二條

基本建設(shè)項目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程進行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項目實行合同管理制。項目單位應(yīng)與編制可行性研究報告、初步設(shè)計、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同。

第十四條

項目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開工手續(xù)。基本建設(shè)項目開工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計;

(二)年度投資計劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實;

(三)項目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)于每年6月和12月將項目進展情況報規(guī)劃財務(wù)司。

第十六條

項目單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條

項目單位應(yīng)根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機構(gòu)審核確認(rèn)后，及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

第十八條

項目單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并報規(guī)劃財務(wù)司，或由規(guī)劃財務(wù)司轉(zhuǎn)報財政部門組織竣工財務(wù)決算審批。

第十九條

項目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應(yīng)進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應(yīng)報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)及時組織基建、財務(wù)、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規(guī)定外，項目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環(huán)境保護總局基本建設(shè)項目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號)同時廢止。

 

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篇（2）

前言

建設(shè)工程管理過程中，時而會遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng)，或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問題，界于法律法規(guī)體系邊沿，如何理解和執(zhí)行，關(guān)系到具體工作的推進及是否有違法規(guī)體系，需要結(jié)合實際作各方面考慮。但作為長期在項目建設(shè)一線工作的我們，更希望在合法合規(guī)的前提下，尋求更快達(dá)成項目建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的途徑，本文意于通過實際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。

1對暫估價的理解和處理

1.1對暫估價的理解

暫估價為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。“暫估價”一詞最早出現(xiàn)于2005七部委的27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，而2003國家計委等七部委的30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價。而后在清單計價規(guī)范2008及2013版、建設(shè)工程施工合同范本2013及2017版、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范層面均針對施工招標(biāo)提到暫估價，并具體明確為“專業(yè)工程、服務(wù)、材料、工程設(shè)備”四個方面范圍，而暫估價的出處27號令只針對貨物招標(biāo)，貨物是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，所以，涉及到“專業(yè)工程、服務(wù)”等施工招標(biāo)的暫估價，并沒有政策法規(guī)層面的依據(jù)。

1.2暫估價的確定方式

七部委的27號令是唯一最早提及暫估價并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件，第五條：以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。而其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法等對達(dá)到依法必須招標(biāo)的暫估價規(guī)定各不相同：（1）清單規(guī)范2013版的規(guī)定①發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。②發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人。b.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人。（2）建設(shè)工程施工合同范本2017版規(guī)定①對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，優(yōu)先采用由承包人招標(biāo)的方式，但招標(biāo)方案及控制價應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)。②由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。（3）本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法2017版規(guī)定暫估價規(guī)模達(dá)到規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法組織招標(biāo)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

1.3對暫估價招標(biāo)的疑問

以上各規(guī)定均要求對達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價進行招標(biāo)，但招標(biāo)的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考，筆者疑問如下：（1）將包含在經(jīng)招標(biāo)確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價再行招標(biāo)，存在重復(fù)招標(biāo)的嫌疑，同時與住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第五條（六）“建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的”的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。（2）招標(biāo)組織方式中，發(fā)承包共同招標(biāo)或承包人招標(biāo)的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價的權(quán)利，因為其施工總承包的行業(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價包含的專業(yè)資質(zhì)（如有）或材料設(shè)備的采購資格。而由發(fā)包人招標(biāo)，如總承包人未中標(biāo)，則相當(dāng)于工程分包，可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍，并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度；如總承包人中標(biāo)，又因其對工程項目的了解而使招標(biāo)的公平性受質(zhì)疑。（3）施工招標(biāo)中一般確定了工程計價方式，中標(biāo)也有下浮率，所以筆者認(rèn)為暫估價與變更簽證、暫列金額的計價方式可以完全相同，并不需要通過再次招標(biāo)來確定，暫估價單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。

1.4實際工作中暫估價的處理方法

綜上分析，實際工作中我們盡量避免暫估價的出現(xiàn)，對于在招標(biāo)時還沒有深化圖紙的項目，如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價格的方法，即在工程量清單中直接列出招標(biāo)控制價使用的分項綜合單價，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人給出的單價填報以上分項價格，承擔(dān)不按規(guī)定報價的風(fēng)險。同時在合同中明確此類項目的計價方式，并執(zhí)行投標(biāo)下浮率。這樣既能規(guī)避以上暫估價執(zhí)行中的各種困難，又能保證計價水平跟施工合同相符，還能防止投標(biāo)人的不平衡報價，起到較好的效果。

2招標(biāo)后涉及實質(zhì)性條款變更的公平性

招標(biāo)投標(biāo)法、合同法均明確要求投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，實質(zhì)性內(nèi)容包括：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等。現(xiàn)實工作中，往往由于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā)，雙方在合同談判中同意了某些實質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同，這對未中標(biāo)人或潛在投標(biāo)人都是不公平并且有違法律的行為，因為未中標(biāo)人可能正是為了響應(yīng)實質(zhì)性條件而使作出的投標(biāo)文件未能中標(biāo)，潛在投標(biāo)人也可能因為某些實質(zhì)性條件無法響應(yīng)而放棄投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同，分為實體法和程序法。實體法是規(guī)定實體權(quán)利義務(wù)的法律，《合同法》是實體法；程序法是為實現(xiàn)實體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)實體權(quán)利提供必要的規(guī)則、方式和秩序，只有通過合法、公開、不受質(zhì)疑的招投標(biāo)程序，所形成的合同關(guān)系才是有效的，合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利，程序法優(yōu)先于實體法。這也是為什么要強調(diào)招標(biāo)投標(biāo)過程所確定的實質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的依據(jù)所在。基于以上原因，我們堅持謹(jǐn)慎編制招標(biāo)文件，明確規(guī)定各項實質(zhì)性條款，并且在簽訂合同的過程中嚴(yán)格執(zhí)行，無論中標(biāo)人如何要求，一律不得改變招標(biāo)合同中的實質(zhì)性，保證了招標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性，回避了審計的質(zhì)疑，也為招標(biāo)人后續(xù)的工程管理豎立了依法依規(guī)，不偏不倚的正面形象。

3對審計意見的不同看法及理解

某住宅項目，共58萬m2，兩層連通地下室，地上12棟獨立住宅樓，由于規(guī)模過大，建安工程分為六個施工標(biāo)段，每個標(biāo)段各承擔(dān)2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室，招標(biāo)時圖紙未完善，無法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用了下浮率中標(biāo)方式。為能有效控制招標(biāo)形式所帶來的風(fēng)險，并使各標(biāo)段使用的材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合同中對涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計單位在結(jié)算審計報告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：

3.1審計對甲指乙供材料的認(rèn)定

審計對甲指乙供材料做法認(rèn)為違反《建筑法》、《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（意見）、《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》（通知）等法律法規(guī)。但是，我們根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)要求、合同條件等，認(rèn)為審計的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關(guān)法律規(guī)定，且不可否認(rèn)它是發(fā)包人控制材料標(biāo)準(zhǔn)及價格的有效手段，以下就審計指出的問題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項目的《施工合同》多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾材料選定上有通過發(fā)包人程序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利，所以，本條審計意見與事實不符，引用法律有誤。（2）違反《意見》第一條四款：“承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設(shè)備”。反饋：①《意見》日期在本項目施工合同簽訂之后，無追溯力；②招標(biāo)文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開的流程，邀請承包人推薦，通過公開競價、內(nèi)部議標(biāo)等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商，由各承包人與公開選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同，以統(tǒng)一整個項目的品牌、質(zhì)量、價格，此程序與上條款中“購入其指定的”實質(zhì)不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個人，均不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備”。反饋：①《通知》針對行業(yè)特權(quán)壟斷市場及違反《反不正當(dāng)競爭法》行為，與本項目中的材料供應(yīng)不相符；②審計摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設(shè)單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責(zé)任和要求”并未摘錄，而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的依據(jù)，審計存在以偏概全錯誤。

3.2審計對指定分包總承包服務(wù)費的審核

審計對指定分包總承包服務(wù)費由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關(guān)規(guī)定”，并參照《清單計價規(guī)范》（規(guī)范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關(guān)規(guī)定”沒有具體法律條文，3%的審計審核數(shù)據(jù)按《規(guī)范》總承包服務(wù)費的參考范圍內(nèi)的一個值作為依據(jù)，很不嚴(yán)謹(jǐn)；②《規(guī)范》中總承包服務(wù)費是定義“招標(biāo)人進行發(fā)包”的范圍，而本項目是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包”的范圍，兩種總包服務(wù)費的定義與實質(zhì)完全不同；③《規(guī)范》第4.3.6中：“總承包服務(wù)費根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定”，我們按本項目總承包服務(wù)的內(nèi)容確定為8%，并征得承包人的同意，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦颍虎艽_定程序通過“工程聯(lián)系單”往來于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計的審核有違合同及審計要求。

3.3審計對總價合同的核減

本項目室外配套工程以固定總價合同形式簽訂，審計對總價合同擅自進行核減，并認(rèn)為借總價合同逃避審計，使投資增加。反饋：①室外配套工程經(jīng)公開招標(biāo)流程簽訂固定總價合同，依法合規(guī)形成，受法律保護，審計審核沒有依據(jù)。②《最高法關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。③本項目非屬須政府審計范圍，審計權(quán)利源于我們的委托而賦予，逃避審計的說法沒有依據(jù)。④固定總價合同在所有合同形式中，最能保護發(fā)包人利益，承包人承擔(dān)大部分的風(fēng)險，所以不存在為此增加投資的說法。通過三個回合的意見反饋和調(diào)整，審計最終出具的報告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。

4指定品牌標(biāo)準(zhǔn)的合法性

篇（3）

水利工程；規(guī)模化發(fā)展

中圖分類號：

F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）21005401

1竹溪水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

竹溪縣水能資源豐富，且屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降雨量1200毫米左右。雨量充沛，儲水能力較強。竹溪地勢由西南向東北自高而低下降，海拔落差大，境內(nèi)最高處是位于西南部的蔥坪，海拔2740米。最低處是位于東北部的爛泥灣，海拔276米，相對高差2664米。這特殊的地理環(huán)境與當(dāng)?shù)氐乃苜Y源，給水電事業(yè)帶來更好的發(fā)展。

“十一五”時期中，2006年的鄂坪電站，2007年的大峽電站，2010年的周家垸電站、馮家灣電站和岔河一級等電站逐步先后投產(chǎn)建站。使得“十一五”期間新增電站35座、新增裝機22.41萬千瓦。電站總數(shù)達(dá)到61座，裝機達(dá)到2698萬千瓦。僅裝機規(guī)模就比“十五”期間增長490%。逐步形成了以匯灣河、泉河為主的七大流域梯級開發(fā)格局，實現(xiàn)了水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大跨越。投資1.6億元的全縣農(nóng)電電網(wǎng)改造工程的全面竣工，全縣農(nóng)村供電覆蓋率大大增高，達(dá)到98%。農(nóng)村人村用量上升，而用電價格大幅度下降，促進了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民得到了實惠。

在2002年以前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是全縣的主要財政收入，約占60%以上，而工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占40%左右。隨著竹溪縣水利工程的建設(shè)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟的比重越來越多。2010年底，全縣工業(yè)生產(chǎn)總值占全縣經(jīng)濟總值的70%左右，其中水電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占工業(yè)生產(chǎn)總值的52%，完全改寫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占縣域經(jīng)濟比重大的局面。

2水利工程的規(guī)模化發(fā)展進程

竹溪縣水利工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭如此猛烈與當(dāng)?shù)卣岢龅囊?guī)模化發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。從最初的國家扶持階段，然后是招商引資開發(fā)階段，到最后的資產(chǎn)重組整合階段，一步一步地慢慢將水利工程滲透到全縣產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使得水利工程經(jīng)濟效益顯著提高。在水電產(chǎn)業(yè)沒有建成之前，竹溪的骨干稅源來源于農(nóng)特二稅。在國家取消農(nóng)特二稅后，水電成為第一大財源，從而使財政收入增長方式發(fā)生了重大改變。

在水利工程方面，竹溪縣進行了一個三部曲。第一步是國家扶持階段。在這個過程中，竹溪縣從最開始的民工建勤為主，國家補助為輔到接下來的股份制和民營為主地方投資為輔，建立了例如石廟子、太坪、秦坪石板河等水電站。由于國家給予一部分資金，緩解了當(dāng)時民工資金短缺的問題，為竹溪民工開發(fā)水電工程創(chuàng)造了良好的條件。提高了民營、民工的積極性與動力，讓水電站事業(yè)順利地朝著第二步發(fā)展。第二部是招商引資開發(fā)。以2002年7月22日武漢宏林集團公司與竹溪縣政府簽訂了獨資開發(fā)鄂坪電站合同為起點和標(biāo)志，竹溪的水電轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉猩桃Y為主渠道，進入快速開發(fā)階段。2002-2007年期間，竹溪建成投產(chǎn)裝機20萬kW。并且由于水電事業(yè)發(fā)展迅猛，竹溪縣政府將電網(wǎng)建設(shè)同步發(fā)展，先后建成了竹溪—竹山220kV輸變電工程和縣內(nèi)2條110kV線路。這種以公司與政府聯(lián)合開發(fā)水電站的模式，不僅使得投資建水電站的資金相對穩(wěn)定，能夠建設(shè)更加完善的設(shè)備，還能夠吸引更多更好的公司來竹溪縣開發(fā)水利工程，創(chuàng)造更多的財政收入。隨著水電開發(fā)的進一步擴大。縣政府面對水電開發(fā)的新形勢、新問題、新矛盾。進一步理清水電開發(fā)思路，整合資源，引進有實力、懂經(jīng)營的國有大企業(yè)、大集團進入竹溪開發(fā)水電并收購電站，以確保竹溪水電開發(fā)有序推進并發(fā)揮最好效益。從而帶領(lǐng)了竹溪縣水電事業(yè)進入到資產(chǎn)重組整合階段。2009年8月6日鄂坪電站被省高院成功拍賣，主體資產(chǎn)由國電華中分公司以9.6億元競得。隨著泉河流域梯級電站的成功轉(zhuǎn)讓，國電公司進入竹溪水電開發(fā)領(lǐng)域，有力推動了該縣的水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

篇（4）

為了確保施工生產(chǎn)過程中安全管理正常進行，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以人為本，全面貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全管理，規(guī)范施工，有效控制各類安全事故的發(fā)生。根據(jù)國家有關(guān)安全法規(guī)及制度，我公司特制定如下安全管理規(guī)定：

一、勞動安全紀(jì)律部分：

    1、進入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽。任何工種及管理人員進入施工現(xiàn)場不戴安全帽每一人次罰款50元，罰班組長100元，現(xiàn)場施工管理人員罰款150元，發(fā)現(xiàn)某班組一次性三人以上不戴安全帽，罰班組長200元，施工項目經(jīng)理部罰款500元；帽殼已壞，不起安全防護作用，每發(fā)現(xiàn)一人次，罰班組長50元，現(xiàn)場施工管理人員罰款50元；一人連續(xù)被罰三次以上，將停工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后仍然不改正者，開除施工現(xiàn)場；因不戴安全帽而發(fā)生了輕傷事故，所造成的一切經(jīng)濟損失自負(fù)。

2、進入施工現(xiàn)場嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一人次，罰款50元，罰班組長100元，施工項目經(jīng)理部罰款150元。

3、酒后人員嚴(yán)禁作業(yè)，如發(fā)現(xiàn)酒后作業(yè)人員每一人次罰款100元，罰班組長200元，施工項目經(jīng)理部罰款300元，酒后作業(yè)發(fā)生任何事故后果自負(fù)，造成他人事故者除承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任外，將視其情節(jié)追究其法律責(zé)任。

4、高空作業(yè)（2m以上）必須穿帶安全帶，如發(fā)現(xiàn)未穿帶安全帶高處作業(yè)人員每一人次罰款50元，罰班組長100元，罰施工項目經(jīng)理部款150元，未穿帶安全帶高處作業(yè)發(fā)生任何事故后果自負(fù)，造成他人事故者除承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任外，將視其情節(jié)追究其法律責(zé)任。

5、嚴(yán)禁帶小孩進入施工現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)帶小孩進入施工現(xiàn)場，每一人次罰款50元，因小孩年幼無知而造成個人人身安全事故，責(zé)任由監(jiān)護人自負(fù)，因亂動機械設(shè)備而造成經(jīng)濟損失者，由監(jiān)護人全部負(fù)責(zé)。

6、嚴(yán)禁在易燃易爆處吸煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每一人次罰款50元，罰班組長100元，罰施工項目經(jīng)理部款150元；如果由此造成火災(zāi)或者爆炸等嚴(yán)重事故，將追究其刑事責(zé)任及經(jīng)濟損失。

7、現(xiàn)場施工人員要服從管理聽從指揮，聽從調(diào)配，不服從者罰款200元。

8、施工作業(yè)期間，不準(zhǔn)穿硬底或帶釘易滑鞋，不準(zhǔn)往上往下亂拋材料和工具等物件，違者罰款50元，罰班組長100元，罰施工項目經(jīng)理部款150元。

9、進入施工現(xiàn)場人員不準(zhǔn)隨地大小便，違者罰款100元。

10、現(xiàn)場施工管理人員必須要求各種施工材料要按類堆碼整齊，做到文明施工、文明管理，否則罰施工項目經(jīng)理部款200元。

二、臨時用電部分：

1、施工現(xiàn)場線路必須是三級配電兩級保護，如未實行三級配電兩級保護，罰電工班組長200元每處。

2、閘刀保險絲必須匹配，有一處保險絲用鋁絲、銅絲代用，罰電工班組長50元。

3、總配電箱、閘刀箱不加鎖，下班后不拉閘，無防雨措施，一處每次罰電工班組長50元；

4、開關(guān)電閘后，必須關(guān)閉電箱，由電工班組負(fù)責(zé)巡查關(guān)閉，公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未關(guān)閉的，一處罰電工班組長50元；

5、電氣設(shè)備有按規(guī)程作接零保護，接地接零不符合規(guī)范要求，罰相應(yīng)使用班組50元；

6.小型可移動電器設(shè)備，在使用過程中其必須正確使用電器插頭，不得在沒有插頭的情況下直接將電線插入插板，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰款50元；

7、臨時照明線路高度不符合要求，線路拖地，老化破皮，漏電等發(fā)現(xiàn)一處罰款50元。

三、機械設(shè)備部分：

1、嚴(yán)禁非機械專業(yè)操作人員私自開動機械設(shè)備，違者罰款200元

2、特種作業(yè)人員要持證操作，嚴(yán)禁無證操作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員無證操作，罰施工項目經(jīng)理部500元，并要求其操作人員離開項目施工現(xiàn)場或者從事其他非特種作業(yè)。

    3、電動設(shè)備在使用時不用防觸電個人防護用品的，發(fā)現(xiàn)一處罰款50元；

4、木工電鋸、平刨帶手套者，每一人次罰款50元。

    5、木工電鋸不用防護擋板，操作木工平刨不用護指鍵推板、推棍每一人次罰款50元。

    6、嚴(yán)禁機械工在工作崗位看書、玩手機、干私活，發(fā)現(xiàn)在工作崗位看書、玩手機、干私活，每一人次罰款50元，處罰后由班組長或者現(xiàn)場施工管理人員對其進行教育，教育后仍不改正者，加倍處罰。

   四、基槽及臨邊防護部分：

1、超過二米（含二米）基槽不設(shè)防護支護，不設(shè)圍擋，每1延長米，扣罰架子工班組長50元，罰施工項目經(jīng)理部100元；

2、在臨邊，臨洞口處未設(shè)防護支護的，每一處罰施工項目經(jīng)理部50元。

五、其它部分：

1、木工支模板，將支撐頂在腳手架上，引起外架變形、傾斜每1沿長米，扣罰木工班組長50元。

2、未經(jīng)施工管理人員同意，私自將支護、圍擋拆除，每一處扣罰拆除者所在班組長50元。

3、因工作責(zé)任心不強，損壞安全防護設(shè)施、防護裝置、安全宣傳標(biāo)牌者，按損壞實物原值加倍罰款，從工資中扣，并罰款50元

4、未采取有效保護措施，向基槽內(nèi)拋物件，發(fā)現(xiàn)一次，罰款50元，造成事故者，究其刑事責(zé)任；

5、違反安全規(guī)定造成的緊急損失或人員傷亡者，按安全生產(chǎn)責(zé)任書規(guī)定承擔(dān)其責(zé)任及經(jīng)濟相應(yīng)損失。

6、外架搭設(shè)時，未按規(guī)定使用連墻件與建筑物無靠連接的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰架工班組長200元。

7、必須在易燃易爆區(qū)域放置滅火工具，如未放置，將對施工項目經(jīng)理部罰款200元每處。

8、在施工安全通道、臨邊、洞口及其他危險位置等必須懸掛安全警示牌，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未懸掛的，每處罰施工項目經(jīng)理部100元。

9、嚴(yán)禁施工現(xiàn)場工人打架斗毆，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款500元，并開出施工工地。如果造成民事或者刑事責(zé)任的，我公司保留對其追究法律責(zé)任的權(quán)利。

10、如果發(fā)生偷盜行為且偷盜者為現(xiàn)場施工人員（工人及管理人員），則根據(jù)被盜物品的價值雙倍罰款，并開出工地，該偷盜者所在班組的班組長罰款1000元。

篇（5）

溪洛渡工程是繼三峽工程之后，我國在建的國內(nèi)第二，世界第三大水電站，是國家西部大開發(fā)、“西電東送”和十一五規(guī)劃重要戰(zhàn)略工程。我項目部在工程中承擔(dān)著目前世界最大最復(fù)雜的右岸地下電站施工任務(wù)，該工程也是我局地下工程史上承建的規(guī)模最大、單項工程中標(biāo)金額最高的工程。在工程一線從事施工作業(yè)任務(wù)的75%以上是農(nóng)民工。如何做好農(nóng)民工的日常管理和權(quán)益保護顯得尤為重要。在實際工作中，我們始終把加強農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工會合法權(quán)益的思想貫穿于施工管理整個過程中，并取得的了初步的成效，2008年12月，我單位被云南省人民政府授予“農(nóng)民工工作先進集體”。下面，結(jié)合我們的具體工作談?wù)勛龊棉r(nóng)民工工作的幾點體會：

1溪洛渡工程概況及農(nóng)民工管理工作現(xiàn)狀及特點

1.1承建的工程任務(wù)概況

主要承建溪洛渡右岸地下電站工程，該工程由180多條總長50多公里洞室群組成，是水電十四局有限公司工程史上承建的最大地下電站工程項目。也是目前世界最大地下電站，其中主廠房長443.3m，寬31.9m，高75.6m，廠房內(nèi)設(shè)計安裝9臺單機容量70萬kW水輪發(fā)電機組，是目前世界上規(guī)模最大的地下廠房，主要實物工程量：石方洞挖362萬多立方米，混凝土澆筑143萬多立方米，噴混凝土8.3萬多立方米，工程中標(biāo)金額24.8億元，工程于2006年5月開工，計劃于2013年完工。

1.2農(nóng)民工人數(shù)與隊伍眾多，組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜

在溪洛渡工程上，水電十四局先后引進從事工序分包農(nóng)民工協(xié)作隊伍30多家，加上以勞務(wù)派遣方式引進的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，現(xiàn)有1600多人，施工高峰期將達(dá)3000人，來自全國各省，從事的工種五花八門，涉及水電專業(yè)鉆爆、鋼筋、模板、混凝土及電焊、電工起重等30多個工種。即有從事管理崗位的，也有作業(yè)層面的。

1.3管理難度大

①農(nóng)民工來自各地，思想文化理念不同，工種技能，綜合素質(zhì)參差不齊。②我局承建的工程點多面廣戰(zhàn)線長，規(guī)模宏大，技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，地下工程許多工種均為高危作業(yè)。③溪洛渡工程規(guī)模大，建設(shè)周期相應(yīng)較長，參與單位眾多，農(nóng)民工選擇就業(yè)的范圍大，可選性多，人員思想尤其活躍，出現(xiàn)雙向性，即我們在選擇農(nóng)民工的同時，農(nóng)民工也在選擇我們，因而農(nóng)民工廣大人員流動性較大。

2溪洛渡工程農(nóng)民工管理工作的探索與體會

溪洛渡工程是國家繼三峽工程后在建的國內(nèi)第二、世界第三的水電工程，是國家西部大開發(fā)和“西電東送”的重要戰(zhàn)略工程。農(nóng)民工是工程建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)民管理工作的好壞，事關(guān)工程建設(shè)的成敗。在溪洛渡工程上我們主要從以下幾個方面對農(nóng)民工的管理工作上做了探索。

①高度重視，準(zhǔn)確定位。工程局及項目部始終對農(nóng)民工管理工作重視。工程局及項目部始終對農(nóng)民工管理工作高度重視。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅定不移地認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨和國家關(guān)心農(nóng)民工工作的政策和法規(guī)，工程開工伊始，項目部即對農(nóng)民工的管理工作進行了認(rèn)真研究，精心部署和安排。結(jié)合工程建設(shè)實際，在管理上確定了“四個有利于”的定位，即有利于工程建設(shè)施工，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高的管理定位。總的要求是，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工管理工作納入企業(yè)的制度化、正規(guī)化、法制化建設(shè)，通過溪洛渡工程建設(shè)培養(yǎng)和鍛煉造就出一支，工種、技能、綜合素質(zhì)與工程建設(shè)相配套、相適應(yīng)的高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)民工隊伍。根據(jù)國家的相關(guān)管理規(guī)定及項目部和三峽總公司農(nóng)民工管理的相關(guān)要求，項目部組織并制定了《勞務(wù)管理方法》、《勞務(wù)工工資管理方法》《工序分包管理方法》等等，使農(nóng)民工的管理始終運行在制度化的軌道上。同時也使相關(guān)部門在日常工作中始終注重農(nóng)民工的管理，并把加強農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工會合法權(quán)益的思想貫穿于實際工作中。

②規(guī)范操優(yōu)，區(qū)別管理。2007年底《勞動合同法》頒布后，項目部三次組織相關(guān)人員參加了三峽總公司，局自辦三次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并對項目部的農(nóng)民管理進行了對照自查，規(guī)范管理。目前，項目部集合自身生產(chǎn)施工實際，把農(nóng)民農(nóng)民工分為兩大塊實施管理，一是實行工序分包的有獨立資源的農(nóng)民工協(xié)作隊；二是輔助施工生產(chǎn)的農(nóng)民工全部實行勞務(wù)派遣（從勞務(wù)市場聘用相應(yīng)工種的員工）。在管理上按照“統(tǒng)一用工，統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一勞保，統(tǒng)一工資支付”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進行管理。對勞務(wù)用工嚴(yán)格按照《勞動法》和《勞動合同法》的要求，制定了相應(yīng)的《外聘勞務(wù)管理辦法》和《勞務(wù)工工資管理辦法》，并按月工資，職工和外聘勞務(wù)工的工資最底檔為800元/人.月，加上各種考核，2008年外聘農(nóng)民工的月收入平均達(dá)1200元/人.月。協(xié)作隊農(nóng)民由于實行承包責(zé)任制，平均收入可達(dá)2000多元/人.月。同時對從事工序分包的協(xié)作隊伍監(jiān)督其與聘用的農(nóng)民工簽訂《勞動合同》并送當(dāng)?shù)貏趧硬块T的鑒證。對從事工序分包的協(xié)作隊伍，更是強化了對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督和制約，制定了相應(yīng)的《農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》明確了由項目部其全部農(nóng)民工的工資。具體辦法是；在每月工資發(fā)放支付制，由其上報《職工工資發(fā)放表》，經(jīng)項目部專門部門逐人核實，財務(wù)部門審核通過任交由銀行直接在農(nóng)民工本人工資卡上帳（注：農(nóng)民工審核進廠后，交本人身份證復(fù)印件一份，項目部代為辦理工資卡，到2008年10月項目部共發(fā)放外聘農(nóng)民工工資352萬元；工序分包協(xié)作以農(nóng)民工工資1080萬元

③工傷，醫(yī)療保險齊全，保障較多，基本養(yǎng)老保障正在逐步完善。客觀的說，社會保障目前仍未全部覆蓋農(nóng)民工隊伍，水電十四局結(jié)合實際，在工傷和醫(yī)療上，為所有農(nóng)民工辦理了兩個保險，一是最高賠付額為20萬元的雇主責(zé)任險，二是最高賠付額為13萬元的意外傷害和醫(yī)療保險。到2008年10月，共報入保費42.5萬元。對工傷事故，按照《云南省工傷保險條例》進行處理。隨著國家社保體制的完善，上述保險將逐步轉(zhuǎn)為“社保”，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老制也隨之建立。

④大力開展安全、質(zhì)量、特種工種等多工種多專業(yè)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，分局就先后進行農(nóng)民工入場安全教育培訓(xùn)35次，培訓(xùn)人員887人。進行專業(yè)知識培訓(xùn)8次，培訓(xùn)人員285人，取證率100%。極大地提高了農(nóng)民工的安全意識和專業(yè)技能。

⑤充分動員和組織廣大農(nóng)民工積極投身以安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、節(jié)能降低、文明施工、技術(shù)創(chuàng)新、進度創(chuàng)優(yōu)為主要內(nèi)容的勞動競賽中。勞動競賽極大地激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民工的勞動熱情和創(chuàng)造活力，有力地推動了工程建設(shè)又好又快發(fā)展。涌現(xiàn)出了云南省十佳農(nóng)民工、云南省五一勞動獎?wù)芦@得者李茂德，金沙江流域水電工程勞動競賽溪洛渡工程優(yōu)秀建設(shè)者陳正雄等一批農(nóng)民工優(yōu)秀代表。

⑥大力開展以“構(gòu)建和諧生產(chǎn)關(guān)系，打造和諧工區(qū)”為目標(biāo)的形式多樣、豐富多彩的群眾文體活動、文明小區(qū)、文明樓棟、文明公寓評選活動，為農(nóng)民工努力營造一個平等寬松和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境和政治環(huán)境。廣大農(nóng)民工自強、自律、自愛，在努力生產(chǎn)工作的同時并積極投身于分局組織的各項文明建設(shè)活動中，表現(xiàn)出良好的個人素質(zhì)和團隊精神，并在由業(yè)主組織的元旦長跑、乒乓球賽，文藝會演等多項活動中取得良好成績。項目部參加溪洛渡工程建設(shè)以來未發(fā)生一項影響項目改革發(fā)展和穩(wěn)定及影響工程建設(shè)的突發(fā)事件。2006年、2007年連續(xù)兩年榮獲“溪洛渡工程文明建設(shè)單位”、“社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”稱號。

農(nóng)民管理工作有利的促進了工程建設(shè)的又好又快發(fā)展，促進了項目部生產(chǎn)、經(jīng)營，各項管理工作的全面，健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使工程安全、質(zhì)量、和文明施工即進度走在了同類工程的前列，而且創(chuàng)造出了被專家譽為“代表了我國目前水電站地下工程開挖最高水平”的精品巖錨梁工程及主變室直立墻等一批優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理各界的一致好評。

篇（6）

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年12月29日

第一章總則

第一條為加強建筑垃圾資源化利用行業(yè)管理，規(guī)范建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（以下簡稱《行業(yè)規(guī)范條件》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

第三條工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對符合《行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

第二章申請和核實

第四條申請公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求；（三）符合《行業(yè)規(guī)范條件》中有關(guān)規(guī)定的要求；（四）企業(yè)建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和建設(shè)項目管理程序要求；（五）企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品銷售符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中節(jié)能環(huán)保要求；（六）安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。

第五條符合本辦法第四條所列條件的現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)，可自愿向所在地的省（自治區(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出公告申請，如實填報《建筑垃圾資源化利用規(guī)范企業(yè)公告申請書》（以下簡稱《申請書》）及相關(guān)報表（附后）。《申請書》應(yīng)對申請企業(yè)是否符合《行業(yè)規(guī)范條件》中企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模和管理、資源綜合利用和能源消耗、工藝與裝備、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)教育、安全生產(chǎn)等方面要求做出詳細(xì)說明。

第六條同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規(guī)范企業(yè)審查時同時提交。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照第四條有關(guān)要求，對申請公告企業(yè)的相關(guān)情況進行核實并提出具體審核意見，于每年4月30日前將符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請材料和審核意見報工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三章禿擻牘告

第八條收到申請材料后，工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家，依據(jù)第四條有關(guān)要求，對各地報送的企業(yè)材料及審核意見進行復(fù)審和現(xiàn)場核實，確定符合本辦法第四條要求的企業(yè)名單。同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間，申請列入符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)都達(dá)到第四條有關(guān)要求。

第九條經(jīng)復(fù)核符合本辦法第四條要求的企業(yè)，在網(wǎng)站上進行公示。對公示期間有異議的企業(yè)，將組織進一步核實有關(guān)情況；對無異議的企業(yè)，以工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告方式予以。

第四章監(jiān)督管理

第十條進入公告名單的企業(yè)要嚴(yán)格按照《行業(yè)規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對公告企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條歡迎和鼓勵社會監(jiān)督，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，可向有關(guān)部門投訴或舉報。

第十二條有下列情況之一的，各省、自治區(qū)、直轄市4有關(guān)部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業(yè)，報請工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷其公告：

（一）不能保持《行業(yè)規(guī)范條件》要求的；（二）填報相關(guān)材料有弄虛作假行為的；（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的；（四）發(fā)生較大生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或有重大環(huán)境違法行為的；（五）有其他嚴(yán)重違法行為的。因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范企業(yè)公告申請。工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷企業(yè)公告的，應(yīng)提前告知有關(guān)企業(yè)，聽取其陳述和申辯。

篇（7）

為進一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場，加強對水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的管理，我部修訂了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水建[1996]396號)、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師管理辦法》(水建[1996]397號)同時廢止。

水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)特點，制定本規(guī)定。

第二條 在我國境內(nèi)的大中型水利工程建設(shè)項目，必須實施建設(shè)監(jiān)理，小型水利工程應(yīng)根據(jù)具體情況逐步實施建設(shè)監(jiān)理。

本規(guī)定中的“水利工程”包括由中央和地方獨資或合資、企事業(yè)單位投資以及其他投資方式(包括外商獨資、中外合資等)興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水資源保護等水利工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復(fù))以及配套和附屬工程。

第三條 水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。

第四條 水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。

第五條 項目法人應(yīng)在施工招標(biāo)投標(biāo)前選擇監(jiān)理單位介入工程建設(shè)。

第六條 從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。

第二章 建設(shè)監(jiān)理的管理機構(gòu)及職責(zé)

第七條 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資格實行統(tǒng)一審批、分級管理。

第八條 水利部主管全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，其辦事機構(gòu)為建設(shè)與管理司。主要職責(zé)為:

一、根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策，制定水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和規(guī)章，并監(jiān)督實施;

二、審批全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資格;

三、負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師資格的考核、考試、審批和發(fā)證以及部直屬監(jiān)理單位監(jiān)理員的審批發(fā)證工作，歸口管理全國水利工程監(jiān)理工程師的注冊工作;

四、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工作;

五、指導(dǎo)、監(jiān)督部直屬大中型水利工程實施建設(shè)監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系;

六、負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)管理工作。

水利部設(shè)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會，負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和有關(guān)監(jiān)理人員資格的審批工作。

第九條 各流域機構(gòu)協(xié)助水利部管理本流域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，主要職責(zé)為:

篇（8）

城市軌道交通的發(fā)展對緩解城市公共交通壓力有著重大的促進作用，是城市建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平不斷提升促進城市環(huán)境改善的重要措施。但是在建設(shè)城市軌道交通工程的時候風(fēng)險較大，發(fā)生的安全生產(chǎn)事故較多，嚴(yán)重地威脅著施工人員的生命安全。本文通過對軌道交通工程安全風(fēng)險管理與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)進行相應(yīng)的分析，在完善管理發(fā)展與技術(shù)人員專業(yè)技能基礎(chǔ)上，結(jié)合軌道交通工程建設(shè)的實際情況，設(shè)計開發(fā)出安全風(fēng)險信息管理平臺。將遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運用于城市軌道交通的風(fēng)險管理之中。

1系統(tǒng)架構(gòu)

基于軌道交通建設(shè)的實際并結(jié)合計算機技術(shù)的發(fā)展，在把握軌道交通信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計過程中，我們采集和分析了計算機軟件發(fā)展的最新開發(fā)技術(shù)和主流架構(gòu)設(shè)計技術(shù)，同時也考慮系統(tǒng)的可擴展性和易維護等要求。基于上述因素考慮，該系統(tǒng)采用了 Microsoft Silverlight 開發(fā)平臺。服務(wù)器終端平臺采用 Windows 2003 server 操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫采用 Microsoft SQL Server2005 技術(shù)，網(wǎng)站開發(fā)采用.NET 技術(shù)，WEB 采用 Win-dows IIS 服務(wù)。客戶端平臺采用支持 HTTP 協(xié)議的各種瀏覽器，客戶端采用支持 HTTP 協(xié)議的多種智能終端，包括各種 PC、PDA 及多種智能手機，軟件形式均采用獨立程序運行模式，也擬兼容 Web 方式運行。軟件開發(fā)平臺以 Microsoft Silverlight 4.0為主，底層核心控件擬采用 C++開發(fā)的 ActiveX控件。系統(tǒng)架構(gòu)分服務(wù)器和客戶端兩部分，獨立程序采用 C/S 模式，Web 程序則采用 B/S 模式。在用戶角色上分為常規(guī)用戶和管理員用戶。該信息系統(tǒng)的軟件模塊應(yīng)采用分層次開發(fā)的框架設(shè)計，力求應(yīng)用界面層、業(yè)務(wù)邏輯層（該層又分為業(yè)務(wù)邏輯模塊和核心技術(shù)模塊）及驅(qū)動和平臺支持層。采用面向?qū)ο蟮拈_發(fā)理念，盡量做到模塊之間的耦合度降低，同時模塊詳細(xì)設(shè)計上務(wù)必考慮可擴展性。軟件結(jié)構(gòu)如下：

2 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)解決了傳統(tǒng)管理模式下工程信息傳遞和交流存在的問題，如：信息內(nèi)容的缺失、信息扭曲、信息傳遞的延誤等，實現(xiàn)了工程信息存儲的數(shù)字化和相對集中化、信息整理和變換的程序化、信息傳輸?shù)臄?shù)字化、信息獲取的便捷和信息透明度的提高等。系統(tǒng)主要由我的關(guān)注、監(jiān)測管理、風(fēng)險控制、文檔管理和綜合管理等子系統(tǒng)組成。整套系統(tǒng)滿足當(dāng)前基本的數(shù)據(jù)傳輸、匯總及分析以及主流的視頻監(jiān)控技術(shù)。下圖系統(tǒng)整體組織結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)可以根據(jù)某個特定用戶要求進行圖形和報告編制的模板定制，輕松實現(xiàn)圖形繪制和報告編制。其靈活性就在于能滿足軌道交通所有參建單位的制圖及報告編制的需要。將專業(yè)人員從重復(fù)的工作中解放出來，有充分時間進行專業(yè)分析。軌道交通工程基本信息模塊該模塊為整個系統(tǒng)基礎(chǔ)的模塊，產(chǎn)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)源"可以輸入軌道交通工程的基本信息：工程名稱！總長度！主管部門！負(fù)責(zé)人！施工單位！設(shè)計時速！總編組！預(yù)計總工期！工程項目總額！項目簡介等，實現(xiàn)工程的信息化管理"主要有4大塊功能：

（1）.基本信息輸入

在工程建立初期，需要將工程名稱、總長度、主管部門、負(fù)責(zé)人、施工單位、設(shè)計時速、總編組、預(yù)計總工期、工程項目總額、項目簡介等數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，以保證后續(xù)功能的使用，這是工程安全管理的基礎(chǔ)，在錄入時，各字段都有有效值合法性檢驗，當(dāng)輸入不合法的數(shù)值時，系統(tǒng)自動提示，并不允許提交至數(shù)據(jù)庫。

（2）.瀏覽工程項目

該子功能是顯示系統(tǒng)內(nèi)所有的項目，并分頁顯示，管理員可以挑選自己關(guān)注或需要操作的工程項目，進行瀏覽詳細(xì)操作，可以看到該工程的所有詳細(xì)信息"同時管理員還可以對項目進行排序調(diào)整，可以把重要、緊急的工程調(diào)整到前面。

（3）修改工程信息

修改工程信息是必不可少的一步，當(dāng)工程由于施工原因或者不可控的原因?qū)е鹿こ虆?shù)變化時，或者當(dāng)初在錄入數(shù)據(jù)時由于粗心數(shù)據(jù)有誤時，這就需要對工程項目的部分參數(shù)進行修改，以保證下面的工作正常進行。

（4）.工程信息檢索

當(dāng)管理員要尋找確定的某個工程資料時，可以選擇工程的工程名稱，施工單位，項目簡介等其中一項進行模糊查詢，很快定位到需要的工程資料，從而進行相關(guān)的操作，方便快捷。

結(jié)束語

城市軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)是安全風(fēng)險管理的重要形式，此系統(tǒng)的運用和研發(fā)，拓展了安全風(fēng)險信息管理平臺的功能和管理范圍。通過城市軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險并作出相應(yīng)示警，能將潛在事故扼殺在襁褓中，有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；能夠?qū)崿F(xiàn)各個分散項目部的集中管理，通過信息共享，管理干預(yù)，使得決策層領(lǐng)導(dǎo)能夠通觀全局，有效地提高了工作效率；城市軌道交通工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的使用能夠及時得到施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)，并作出分析，給出有效的解決方案，提高了工程建設(shè)的決策水平和管理水平；系統(tǒng)的全面使用，充分整合資源，不僅降低了施工成本，保證了施工質(zhì)量，提高了各單位的工作效率，而且從根本上形成事前預(yù)防，事中控制，及時處理的風(fēng)險管理鏈條，保障穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，有效降低和消除安全風(fēng)險。

參考文獻

篇（9）

1 引言

自1988年我國推行工程建設(shè)監(jiān)理制以來，至今已近巧年。建設(shè)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)歷了試點(探索起步)、穩(wěn)步推行、全面發(fā)展等三個階段。我國監(jiān)理行業(yè)從無到有，蓬勃發(fā)展，取得了很好的社會效益及經(jīng)濟效益。監(jiān)理隊伍也逐步發(fā)展擴大，現(xiàn)己具備一定的規(guī)模，全國已近有700家監(jiān)理單位，其中不乏優(yōu)秀的監(jiān)理單位。由于在改革初期采取了“先開放，再規(guī)范”的方針，導(dǎo)致目前社會監(jiān)理中出現(xiàn)了許多急待解決的問題。其中尤其是監(jiān)理人員的職業(yè)道德和素質(zhì)問題，包括己經(jīng)具備資格和注冊了的監(jiān)理工程師，技能和素質(zhì)仍然不高，問題突出而且刻不容緩，它已直接制約監(jiān)理隊伍的生存與發(fā)展。

本論文主要結(jié)合監(jiān)理工程師這個職業(yè)的特點，對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德及其職業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)進行分析討論，以期從中能夠找到合理有效的關(guān)于促進監(jiān)理工程師職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的建議與措施，并以此和廣大同行分享。

2 我國監(jiān)理工程師職業(yè)道德現(xiàn)狀分析

監(jiān)理工程師的職業(yè)道德現(xiàn)狀并不很令人樂觀。相對來說，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師是經(jīng)過資格認(rèn)證并注冊的高層次管理人才，普遍能夠嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)道德，以“守法、誠信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則來開展工作。總監(jiān)理工程師在一定程度上能夠起到模范帶頭作用。但是，由于我國建筑領(lǐng)域還存在許多弊端，建設(shè)各參與主體都還存在法律意識淡薄的狀況，監(jiān)理的公正、獨立執(zhí)法也常常很難實現(xiàn)。由于總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中所處的特殊地位和重要作用，總監(jiān)理工程師一旦在職業(yè)操守上出現(xiàn)問題，造成的影響很大，也很壞。然而這種情況時常出現(xiàn)。監(jiān)理工程師在職業(yè)道德方面突出存在的問題有：為所監(jiān)理項目介紹施工隊伍；推銷建筑構(gòu)配件、設(shè)備和材料等；收受被監(jiān)理單位的禮品，甚至主動吃、拿、卡、要；不能堅持獨立自主的開展工作，受單位領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主的意見左右，等等。

3 監(jiān)理工程師職業(yè)道德培訓(xùn)與提高措施分析

3.1 加強監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)道德教育

3.1.1 監(jiān)理法規(guī)教育。所謂監(jiān)理法規(guī)教育教育，是指對監(jiān)理人員進行關(guān)于建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)等方面的規(guī)范教育，幫助他們樹立法律觀念、依照法律規(guī)范行使監(jiān)理職能的活動。進行監(jiān)理法規(guī)教育的原因在于：法規(guī)和道德是現(xiàn)代社會調(diào)整體系中兩種最重要的調(diào)控手段，法律和道德既有根本目標(biāo)和價值基礎(chǔ)上的一致性，又有調(diào)整方面和調(diào)整方式上的互補性，因此要進行監(jiān)理職業(yè)道德教育，首先要進行監(jiān)理法規(guī)教育。

3.1.2 道德情感教育。所謂道德情感教育，就是要把建設(shè)監(jiān)理的職業(yè)道德內(nèi)化為監(jiān)理從業(yè)人員的情感需求，并體現(xiàn)在具體監(jiān)理行為中的過程。加強監(jiān)理職業(yè)道德建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。

3.1.3 建設(shè)監(jiān)理職業(yè)道德規(guī)范教育。所謂道德規(guī)范教育，以建設(shè)監(jiān)理職業(yè)道德規(guī)范為內(nèi)容，有計劃，有目的地對監(jiān)理人員實施影響，幫助監(jiān)理人員養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，自覺遵守監(jiān)理道德規(guī)范，用監(jiān)理職業(yè)道德規(guī)范來規(guī)范自己的一種教育活動。規(guī)范教育的具體內(nèi)容就是對監(jiān)理人員進行服務(wù)監(jiān)理、誠信監(jiān)理、公平監(jiān)理、公開監(jiān)理、文明監(jiān)理、科學(xué)監(jiān)理、獨立監(jiān)理和率先垂范等道德規(guī)范教育，通過教育，促使監(jiān)理人員明確為什么這些是建設(shè)監(jiān)理的職業(yè)道德規(guī)范，把握它的基本要求，自覺地用它來規(guī)范自己的監(jiān)理行為。

3.1.4 建設(shè)監(jiān)理職業(yè)道德狀況教育。所謂建設(shè)監(jiān)理職業(yè)道德狀況教育，就是通過調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握建設(shè)監(jiān)理人員道德狀況，結(jié)合道德教育的目標(biāo)，找出監(jiān)理人員道德現(xiàn)狀與道德目標(biāo)的差距，開展有針對性的監(jiān)理職業(yè)道德建設(shè)的活動，它主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是建設(shè)監(jiān)理職業(yè)道德的先進事跡教育；一個是建設(shè)監(jiān)理人員職業(yè)道德問題的教育。

3.2 加強和提高監(jiān)理工程師職業(yè)道德的幾點建議

3.2.1 充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的功能

良好的建設(shè)監(jiān)理職業(yè)道德能促進其職能的更好發(fā)揮。因此，發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理功能是建設(shè)監(jiān)理道德建設(shè)的目標(biāo)之一。首先，有助于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化水平。良好的職業(yè)道德或可以協(xié)助業(yè)主選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，或?qū)ψ稍兘Y(jié)果進行評估，提出修改意見，因而有助于提高工程投資的決策化水平。其次，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為。建設(shè)監(jiān)理根據(jù)監(jiān)理委托合同對工程進行監(jiān)理，良好的職業(yè)道德能夠提高監(jiān)理水平，從而更好地規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為。

3.2.2 不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員和企業(yè)的素質(zhì)

監(jiān)理人員和企業(yè)素質(zhì)的提高，有助于監(jiān)理工作的正常進行和監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展，因而提高監(jiān)理人員和企業(yè)素質(zhì)是監(jiān)理道德建設(shè)的又一目標(biāo)。建設(shè)監(jiān)理工作是一個知識密集型工作，監(jiān)理人員的素質(zhì)首先包括豐富的專業(yè)知識和施工管理設(shè)計經(jīng)驗；其次要通曉法律法規(guī)和懂得經(jīng)濟；第三要具備嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識和合同觀念；第四既要堅持原則，又要有靈活的工作方法。

3.2.3 協(xié)調(diào)建設(shè)監(jiān)理關(guān)系

協(xié)調(diào)關(guān)系是監(jiān)理職業(yè)的重要工作，協(xié)調(diào)建設(shè)監(jiān)理關(guān)系是建設(shè)監(jiān)理道德建設(shè)目標(biāo)。首先，在監(jiān)理組織內(nèi)部有各種關(guān)系需要協(xié)調(diào)，如監(jiān)理各層次、各專業(yè)的協(xié)調(diào)，工程項目的目標(biāo)控制及對策的協(xié)調(diào)，調(diào)動監(jiān)理組織內(nèi)全體監(jiān)理人員的工作積極性及群策群力地做好監(jiān)理工作等，所有這些關(guān)系的協(xié)調(diào)都需要監(jiān)理人員具備有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。

其次，協(xié)調(diào)監(jiān)理與委托方的關(guān)系。監(jiān)理是在業(yè)主的委托下從事服務(wù)性的工作，搞好和委托方的組織協(xié)調(diào)極為重要。要協(xié)調(diào)好與委托方的關(guān)系，具體來講，就是要協(xié)調(diào)好同委托方對建設(shè)工程質(zhì)量控制、對工程進度的控制、對投資進度的控制等三方面的關(guān)系，監(jiān)理人員既要盡職盡責(zé)，讓委托方滿意，同時又要向委托方宣傳監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)，對委托方的不規(guī)則行為加以引導(dǎo)，力爭建立起相互支持、相互信任的和諧關(guān)系。

第三，促進監(jiān)理人員與施工單位的聯(lián)系，做好工程協(xié)調(diào)工作。建設(shè)監(jiān)理對工程建設(shè)項目實施監(jiān)督管理，目前主要是對施工單位的施工活動進行目標(biāo)控制，而施工單位的目標(biāo)控制，往往由于處于自身的利益而產(chǎn)生偏差。監(jiān)理單位應(yīng)站在第三方公正的立場上，從保證總體目標(biāo)的實現(xiàn)來維護工程各系統(tǒng)的正常運行。因此，監(jiān)理人員只有具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，才能做好協(xié)調(diào)與施工單位聯(lián)系的工作，做好對進度、質(zhì)量、設(shè)計、資金使用方向等的協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

本論文客觀分析了當(dāng)前我國工程建設(shè)監(jiān)理工程師職業(yè)道德的實際狀況，提出了加強監(jiān)理工程師職業(yè)道德教育的建議，并給出了進一步提高監(jiān)理工程師職業(yè)道德的幾點措施和建議，對于進一步提高我國監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平具有較好的借鑒意義。當(dāng)然，本論文限于篇幅，對于監(jiān)理工程師職業(yè)道德培訓(xùn)方面的論述還有一定局限性，只有廣大監(jiān)理工程師自發(fā)的提高自身的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，才能夠推動我國監(jiān)理事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。

參考文獻：

篇（10）

1988年，建設(shè)部《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》的出臺，標(biāo)志著我國正式建立工程監(jiān)理制度。1997年頒布的《建筑法》明確規(guī)定我國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實行強制監(jiān)理的范圍。目前，我國國有投資的工程項目基本上實施了工程監(jiān)理，非國有投資項目尤其是外資項目大多也委托工程監(jiān)理。推行建設(shè)監(jiān)理制，是工程建設(shè)領(lǐng)域里的一項重大改革。它使我國工程建設(shè)管理體制逐步由傳統(tǒng)的小生產(chǎn)管理模式，向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，帶來了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，項目業(yè)主、政府及全社會對工程監(jiān)理行業(yè)也提出了更高的要求。因此，我們必須認(rèn)真研究工程監(jiān)理行業(yè)面臨的新情況、新問題、新形勢和新任務(wù)，才能合理地確定符合實際的發(fā)展思路，適應(yīng)新的形勢，從而推動工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)體系框架初見雛形

自1997年頒布《建筑法》起，建設(shè)部先后頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試與注冊試行辦法》等部門規(guī)章；建設(shè)部還與國家工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》，與國家物價局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費有關(guān)規(guī)定》，與國家計委聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》也為建設(shè)工程監(jiān)理的開展提供了法律上的支持。除此之外，絕大多數(shù)地方政府或人大以及各部門，也制定了本地區(qū)、本部門的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和實施細(xì)則。初步形成的上下銜接的法規(guī)體系框架，使建設(shè)監(jiān)理工作基本上做到了穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

1.2行業(yè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高

我國工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理確定的原則是“分級管理、統(tǒng)分結(jié)合”，按中央和地方兩個層次進行管理。這種管理機制符合我國的基本國情，運行狀況良好，使我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)得到迅速發(fā)展。截止2010年底，我國具有資質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)10家，從業(yè)人員75397人，其中注冊監(jiān)理工程師99073人，全年營業(yè)收入119.14億元。同時，我國逐步建立起了較為完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊伍。建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員在上崗之前，需經(jīng)過4～個月的監(jiān)理短期培訓(xùn)。工程監(jiān)理人員從早期的主要由工程技術(shù)人員組成，發(fā)展到現(xiàn)階段的技術(shù)、管理并重的復(fù)合型人員。

1.3監(jiān)理權(quán)限和范圍比較狹隘

目前我國的工程監(jiān)理的絕大部分僅限于工程施工階段的監(jiān)理，使得工程監(jiān)理僅在施工階段得到了部分發(fā)展。而設(shè)計階段監(jiān)理工作開展不到位，使監(jiān)理工作在工程建設(shè)的設(shè)計階段形同虛設(shè)，監(jiān)理工程師僅有建議權(quán)，沒有出圖權(quán)和修改權(quán)；工程監(jiān)理的作用在工程設(shè)計階段無法得到體現(xiàn)。在工程設(shè)計階段，由于沒有配套的設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)范，造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循，流于形式。

2我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題

2.1建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)不健全

盡管我國在立法方面有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)已經(jīng)基本定型，但仍然存在立法質(zhì)量不高以及與國際慣例有一定的差距等問題。與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進行了規(guī)定，并沒有深入建設(shè)工程監(jiān)理實踐的各個環(huán)節(jié)。同時，相關(guān)法律法規(guī)不健全也加大了政府管理工作的難度。工程的建設(shè)過程分為幾個不同的階段，由不同的職能部門進行管理。從建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)到建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊，從建設(shè)工程的規(guī)劃立項到施工建設(shè)，政府又都要一管到底。這種管理方式導(dǎo)致不同的管理部門在職能上存在交叉和重疊，導(dǎo)致社會資源的極大浪費和效率低下，不利于政策的制定和行業(yè)的統(tǒng)一管理。

2.2建設(shè)工程合同的條款尚不完備

我國目前各類建設(shè)工程合同的條款與國際上通用的工程合同條款相差較大；有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，尚未形成定量化和定時化的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得建設(shè)監(jiān)理工程師無法對這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理合同條款的不健全，直接影響了建設(shè)工程監(jiān)理制度的執(zhí)行。究其原因主要是我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度主要是參照國際慣例建立起來的。在各類合同制訂之時，建設(shè)工程監(jiān)理仍處于摸索階段；合同的條款中關(guān)于權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容的規(guī)定，尚不能滿足我國目前建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.3建設(shè)工程監(jiān)理法制理念有待強化

我國的建設(shè)工程監(jiān)理是國家實行強制監(jiān)理。社會上許多業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識不清，委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查。一些業(yè)主在這種思想的指導(dǎo)下，在招標(biāo)過程中明投暗定、逃避監(jiān)督、肆意壓低工程監(jiān)理的收費；在委托監(jiān)理后認(rèn)為監(jiān)理僅僅應(yīng)對工程質(zhì)量控制全權(quán)負(fù)責(zé)，而對工程投資、進度方面的管理控制授權(quán)有限；對監(jiān)理的性質(zhì)、運作程序及工作方法一無所知，對監(jiān)理機構(gòu)任意指使或挑剔，干預(yù)監(jiān)理人員的工作，從而干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序、監(jiān)理計劃開展工作。承包商則更不習(xí)慣這種監(jiān)管，抵觸情緒很大，使得監(jiān)理工作的展開困難重重。因此提高業(yè)主、承包商對工程監(jiān)理的認(rèn)識，將工程監(jiān)理變?yōu)闃I(yè)主自愿進行的行為，還有大量的宣傳教育工作要做。

2.4建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)制度仍有待完善

我國目前建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，但對外承包額僅占國際建筑市場的13%左右。這在一定程度上表明我國目前缺乏國際工程管理的人才。我國從實行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理隊伍的基礎(chǔ)素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高。但就整體素質(zhì)方面而言，仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場快速發(fā)展的需要。現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多都是半路出家，學(xué)歷相差懸殊，職稱差別更大。這就導(dǎo)致了我國建設(shè)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員。加之目前我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的流動性相對較大，培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)理人才的難度就更大。

3我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善對策

3.1完善現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

我國目前有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律、法規(guī)，是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對外開放建設(shè)工程監(jiān)理市場應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系，是規(guī)范各方利益主體在建設(shè)工程監(jiān)理中行為的需要，更是我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)保護的重要的法律保障。在《建筑法》的關(guān)于“建筑工程監(jiān)理”的專章中，僅用個條文規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理制度及監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)事項，顯然過于簡單。建議盡快出臺《中華人民共和國建設(shè)工程監(jiān)理法》作為《建筑法》的特別法，以建設(shè)工程監(jiān)理制度作為調(diào)整對象。主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問題；以統(tǒng)一的規(guī)定，來消除各法規(guī)、規(guī)章中的分歧和矛盾，從而為各類與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章的修改和制定，提供法源性的法律依據(jù)。

3.2完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本

為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度，目前要著重修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本。我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，已經(jīng)部分參照了國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本的編制中，也應(yīng)當(dāng)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款。同時，將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容，增加到合同中去；應(yīng)適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的基本需要，增加關(guān)于建設(shè)工程保險和擔(dān)保的相關(guān)內(nèi)容。專題與探討箍。為保持圓柱紙模在吊裝過程中不變形，需將圓柱紙模上下柱箍用鋼管和扣件連成整體。(2)圓柱紙模安裝時用塔吊將其垂直吊起，垂直套入綁扎好的柱鋼筋籠內(nèi)。正式套入前應(yīng)在柱鋼筋籠頂覆蓋厚塑料布或編織布，避免鋼筋損傷其內(nèi)部，影響混凝土表面觀感。(3)圓柱紙模加固時，要先將底口與模板邊線對齊，用鋼管和扣件將柱箍與滿堂腳手架連接固定牢固，再調(diào)整模板垂直度，使上口達(dá)到設(shè)計位置。

3.3圓柱混凝土的澆筑

圓柱紙模是多層紙復(fù)合制成。為防止模板破裂，振搗棒不得直接觸碰內(nèi)壁振搗。振搗棒應(yīng)在距紙模大于100mm處振搗；澆筑時要分層進行，分層厚度不超過500mm。混凝土坍落度和澆筑速度應(yīng)與設(shè)計計算時保持一致，禁止一次澆筑到位，以保證混凝土澆筑質(zhì)量。

3.4圓柱紙模的拆除

確定合理拆模時間。拆模時間可根據(jù)混凝土配合比、施工溫度和構(gòu)件特性確定。正常情況下拆模時間不宜超過3d，時間過長易形成粘模。拆模方法采用模板切割機，首先拆除柱箍等加固構(gòu)件，然后將切割機的切割厚度調(diào)整到略小于模板厚度，過淺模板不易拆除，過深則破壞混凝土表面。圓柱紙模拆除后需要用塑料薄膜包裹起來澆水保濕養(yǎng)護。

4施工注意事項及質(zhì)量監(jiān)督要點