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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染形成的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內的第二產業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)而言，農村地區(qū)的經濟發(fā)展模式、核心產業(yè)、區(qū)域建設規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發(fā)達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業(yè)不合理種植、工業(yè)生產等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發(fā)了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環(huán)境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農村環(huán)境污染問題
（一）農業(yè)生產污染
農業(yè)生產是農村地區(qū)經濟發(fā)展的主要支撐和核心產業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學的農業(yè)生產方式會引發(fā)環(huán)境污染問題。目前，浙江省農業(yè)生產污染主要表現(xiàn)在化肥、農藥、農膜污染。
1.化肥污染
隨著科學技術的發(fā)展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業(yè)生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據(jù)調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計年鑒顯示，農村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續(xù)大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。
2.農藥污染
浙江省農業(yè)生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，農村地區(qū)2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。
3.農膜污染
農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業(yè)生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環(huán)境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。
（二）工業(yè)生產污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產污染成為浙江省農村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產運作離不開水，工業(yè)廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業(yè)甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業(yè)在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區(qū)加工產業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。
（三）農村生活污染
農村生活污染作為浙江省農村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問題主要表現(xiàn)在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發(fā)展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。
二、浙江省農村環(huán)境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環(huán)保意識淡薄
浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時隨著農業(yè)耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環(huán)境保護觀念不強，過于追求地方經濟發(fā)展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業(yè)性質和生態(tài)環(huán)境保護的考量，也未設置相應的環(huán)衛(wèi)設施，繼而造成嚴重的環(huán)境污染。
（二）農村地區(qū)的生產方式落后
農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產方式、耕作經驗實施農業(yè)生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態(tài)環(huán)境失衡。農村環(huán)境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農村環(huán)境保護的相關規(guī)章不完善
就農村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護而言，國家并未出臺專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關規(guī)范章程，但是缺乏專業(yè)性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農村環(huán)境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規(guī)定，缺乏相應的管理制度、監(jiān)督制度、評價考核制度等，這就增加了環(huán)保部門對農村環(huán)境污染的防治難度。
（四）農村環(huán)境保護體制的建設滯后
目前，浙江省已形成的環(huán)境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環(huán)境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農村環(huán)境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環(huán)境保護并不重要”的錯覺，讓當?shù)剞r村管理組織忽視環(huán)境保護問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環(huán)保部門或專業(yè)的工作人員，農村環(huán)境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農村環(huán)境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農村環(huán)保意識
對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環(huán)境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區(qū)環(huán)境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環(huán)保意識。
1.各級環(huán)境管理部門應增強環(huán)保意識
強化對各級環(huán)境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環(huán)境保護觀，增強環(huán)保意識，形成科學的農村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農村環(huán)境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應加強環(huán)保宣傳教育
若想在短時間內促進農村居民形成較強的環(huán)保意識，政府應主動牽頭，通過環(huán)境管理、農業(yè)生產、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環(huán)境管理和保護觀念。
（二）建立健全農村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度
浙江省農村環(huán)境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環(huán)境污染。因此，建立健全農村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環(huán)境保護或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區(qū)的立法則相對空白，部分法律法規(guī)或章程中對農村環(huán)境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設計形成農村環(huán)境保護的法規(guī)、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)為基礎，緊密結合本省農村地區(qū)的具體情況和特征，有針對性地設立符合當?shù)剞r村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級政府應設立專門的環(huán)境管理部門，配置專業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎懲機制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實施和效果。
（三）科學使用農用化學物，發(fā)展生態(tài)農業(yè)
農業(yè)生產污染是浙江省農村環(huán)境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農業(yè)施肥技術，依據(jù)農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學用藥，降低農藥滲透的環(huán)境污染
村民應嚴格依據(jù)《農藥安全使用標準》等規(guī)范科學恰當?shù)膰姙⑥r藥，積極發(fā)展生物農藥在浙江省農業(yè)生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發(fā)并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業(yè)生產方法。
3.采用降解技術，防治農膜污染
設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規(guī)范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。
（四）加強環(huán)保設施建設和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區(qū)的基礎設施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當?shù)剞r村建設投入，針對保護農村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區(qū)的環(huán)保設施建設和工業(yè)生產監(jiān)管，提高農村環(huán)境治理水平。
1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設
在鄉(xiāng)政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。
2.有效治理農村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監(jiān)管部門，嚴格工業(yè)生產過程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。
四、結論
浙江省農村環(huán)境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區(qū)的土壤結構、水源質量、生活狀態(tài)，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環(huán)境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規(guī)范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
[1]肖合偉.淺談農村環(huán)境問題[J].世界家苑，2012（7）.
1.導致我國當前環(huán)境污染日益加劇的主要原因
現(xiàn)階段，在我國經濟飛速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題也隨之日益凸顯，為何我國的環(huán)境污染如此之嚴重，其原因是多方面，一部分是由于市場經濟原因造成的，還有一部分是人為原因造成的。下面本文就導致我國環(huán)境污染日益加劇的具體原因進行分析。
1.1經濟因素
目前，隨著我國市場經濟體制的建立及其日益深化，有效地推動了我國經濟的快速增長。雖然這一時期內，社會在不斷進步，國民生活水平也在不斷提高，但是從發(fā)達國家在這一歷史時期的發(fā)展歷程中不難看出，這正是生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞的主要階段，故此，我國在經歷這一階段的發(fā)展時，環(huán)境污染問題的加劇也是無法避免的，這也是擺在我們眼前亟待解決的問題之一。
1.2社會公眾缺乏環(huán)保意識
可以說我國的環(huán)境污染并非一朝一夕或是某一部分人造成的，而是在不斷地日積月累中以及社會公眾缺乏環(huán)保意識的前提下形成的。在我國，絕大多數(shù)人對環(huán)境保護都缺乏理『生的認識，正因如此，很多環(huán)境污染問題隨之發(fā)生，如工業(yè)廢水、廢氣的排放；人為原因造成的水土流失和土地沙漠化等等。不得不承認我國社會公眾的環(huán)保意識以及與環(huán)保有關的知識水平都相對較低，而且應有的環(huán)境道德也有所缺失，未能形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識。此外，多數(shù)人都認為保護環(huán)境和治理環(huán)境污染是政府的事，這在一定程度上加劇了環(huán)境污染。
1.3環(huán)保法規(guī)不健全、有關部門監(jiān)管力度不夠
這方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面上：其一，行之有效地政策法規(guī)相對較少，經濟、技術方面的政策也略顯不足，同時各政策、法規(guī)之間缺乏一定的協(xié)調配合，各自為政的現(xiàn)象普遍存在；其二，當前，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，可操作性較差，對于一些違法企業(yè)的懲處力度不夠。由于環(huán)境保護部門缺乏應有的強制執(zhí)行權，嚴重影響了部門的行政執(zhí)法效果；其三，因受到地方保護主義的影響，從而使得環(huán)境執(zhí)法受到諸多阻礙，執(zhí)法不嚴、違法不究、有法不依的情況比比皆是，而且在一些個別地區(qū)還存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象；其四，執(zhí)法監(jiān)督實效性差，內部監(jiān)督機制也不夠健全，社會及輿論監(jiān)督的落實也不到位。基于以上種種原因，使得環(huán)境污染治理難上加難，環(huán)境污染問題也隨之日益加劇。
2.環(huán)境污染治理工程管理的有效對策
2.1建立并完善環(huán)境污染治理工程市場
為了進一步加強對環(huán)境污染治理工程的管理，國家應建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場，并通過對該市場的科學化、規(guī)范化管理來提高環(huán)境污染治理工程的整體質量，借此來達到降低環(huán)境污染的目的。在環(huán)境污染治理市場化的運作過程中，政府部門可以通過健全政策法規(guī)、建立市場管理機構以及相應的技術標準等途徑，實現(xiàn)對市場的有效管理。對于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責權不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進一步使市場運作更加高效和規(guī)范。
2.2建立健全與市場運作相適應的管理體系
現(xiàn)階段，隨著我國環(huán)境工程市場日趨國際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國際接軌。而在我國環(huán)境保護政策法規(guī)逐步完善的前提下，應借助經濟手段來促進環(huán)境工程市場化。為此，環(huán)保部門應在原有管理方式的基礎上進行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來提高行政效能。首先，政府可通過制定一些政策來強化對環(huán)境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過建立環(huán)境污染治理工程招投標制度、工程監(jiān)理及驗收制度等，調節(jié)市場運行機制，規(guī)范市場運作；再次，加大對市場運作中違規(guī)違法行為的懲處力度。對于一些在市場運作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會公眾生命財產安全的行為，應當運用法律及相應的行政手段對其的生產經營活動予以終止，若是已經造成危害，應當根據(jù)其危害程度追究相應的法律責任。
2.3建立環(huán)境污染治理工程標準體系
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0044-01
1 近郊農村環(huán)境污染問題的主要來源
目前近郊農村的環(huán)境污染來源大體可以歸納為兩種渠道，一是農業(yè)自身生產活動中的環(huán)境污染。在農業(yè)生產活動中，農藥、化肥和除草劑在農業(yè)生產上的使用，農業(yè)廢棄物的任意排放，是農村環(huán)境污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農業(yè)產品的品質，危害農業(yè)生產，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對農村的環(huán)境污染。近年來，隨著城市環(huán)境的日益改善，一些污染性工業(yè)開始向農村轉移，再加之農村養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，使得農村的環(huán)境污染問題日益嚴重。
2 近郊農村環(huán)境污染問題形成的原因分析
1）觀念落后，環(huán)保意識淡薄。解決近郊農村環(huán)境污染問題，關鍵在于觀念的更新，環(huán)保意識的增強。但是我國農村農民環(huán)保意識普遍淡薄，傳統(tǒng)的小農意識重視私有，缺乏共享意識，重視現(xiàn)實，缺乏未來意識。另外，部分地方政府和官員沒有樹立科學的政績觀，片面追求經濟利益，在招商引資過程中而忽略了農村的生態(tài)環(huán)境建設，在處理環(huán)境與經濟發(fā)展關系時，片面強調眼前和局部利益，在決策時以犧牲環(huán)境為代價，追求一時的經濟利益，走“先污染后治理”的老路。
2）環(huán)境保護管理體制的不完善，缺少專門的農業(yè)環(huán)保管理機構。隨著現(xiàn)代人民生活水平的提高，人們對環(huán)境的要求越來越高，但是由于目前在農村基層環(huán)保監(jiān)管體系不健全、農村基層環(huán)保部門隊伍薄弱， 管理人員素質有待提高。目前環(huán)保部門還沒有健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構、專職人員素質低、監(jiān)測儀器和業(yè)務經費短缺， 對農業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測。
3）我國關于農村環(huán)境保護的法律體系不健全 。綜觀我國目前的環(huán)境保護法律體系，主要是以城市污染和工業(yè)防治污染為目標而建立起來的。這些環(huán)境法雖然或多或少的有關于對農業(yè)環(huán)境的保護，但是這一法律法規(guī)體系并不能完全適應農村經濟發(fā)展的需要。缺乏關于綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例。此外，在一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。
4）環(huán)境保護專項資金投入不足。我國目前的環(huán)境環(huán)境保護資金大部分用于治理工業(yè)和大城市的環(huán)境污染。但是伴隨著城市環(huán)境的改善，一些城市環(huán)境污染開始向農村的轉移，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。這些都使得我國農村環(huán)境保護事業(yè)舉步維艱。
3 保護和改善近郊農村環(huán)境問題的對策建議
1）加強環(huán)境保護的宣傳力度，提高公眾和相關領導環(huán)保意識。在我國，環(huán)境保護的本身起步比較晚，加上農村傳統(tǒng)意識的影響，大多數(shù)農民的環(huán)境意識和知識水平處于較低的水平，環(huán)境道德意識較弱。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的一些領導片面追求政績，而忽視環(huán)境保護問題。因此，要想保護好農村的環(huán)境就要加大環(huán)境保護的宣傳力度，普及環(huán)境科學知識，切實提高農民的環(huán)保意識、環(huán)境公德以及環(huán)境法律觀念；
2）建立健全完善的環(huán)境保護體制，強化對農村環(huán)境的保護。 根據(jù)環(huán)境保護法，應該建立健全完善的環(huán)保體制，在農村環(huán)保執(zhí)法過程中，應該以環(huán)保局為執(zhí)法主體，獨立于當?shù)卣猓數(shù)卣梢詤⑴c輔助本地環(huán)保機構工作，但是不能直接進行行政干涉。這樣各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環(huán)保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，可以有效地制止地方保護主義與部門保護主義；
3）加速對農業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，健全環(huán)境保護的法律體系。在農村的發(fā)展和建設過程中，要健全環(huán)境保護法制建設，構建農村環(huán)境保護法制體系，建立適應新農村建設要求的農村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機制；
4）加大對農村污染防治專項資金的投入。一方面政府用于環(huán)境保護專項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護；另一方面鼓勵社會和企業(yè)資金參與農村環(huán)境保護。積極探索建立農村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究農村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。
4 結論
總之，在我國，農業(yè)是關系國計民生的產業(yè)，因此農村的環(huán)境保護問題成為發(fā)展農村經濟必須解決的問題。我們必須找到農村環(huán)境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強對農村環(huán)境的保護，以促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展與農村和諧，保障農民生命財產安全。
參考文獻
[1]劉雪艷，孟祥德.論生態(tài)文明在新農村建設中的現(xiàn)狀與對策選擇[J].前沿，2011，1.
[2]張雪綢.我國農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護對策[J].農村經濟，2004，9.
[3]殷廣平.關于加強農村環(huán)境保護工作的幾點思考.河北環(huán)境保護，2008.
1)了解使用氫氣、天然氣(或沼氣)、石油液化氣、酒精、汽油和煤等燃料對環(huán)境的影響，懂得選擇對環(huán)境污染較小的燃料。
2)認識新能源開發(fā)的重要性。
2.過程與方法：
1)通過酸雨危害的模擬實驗來培養(yǎng)學生的探究能力。
2)通過對燃料的選用來培養(yǎng)學生比較、分類、歸納、概括等信息加工能力。
3)通過討論培養(yǎng)學生形成良好的學習習慣和學習方法。
3.情感態(tài)度和價值觀：
1)通過燃料對環(huán)境影響的學習來樹立保護環(huán)境的意識，體會化學與社會發(fā)展的關系。
2)通過實驗和討論來培養(yǎng)善于合作、勤于思考、嚴謹求實、勇于創(chuàng)新實踐的科學精神。
【內容分析】
新課程標準中要求學生：認識燃料完全燃燒的重要性，了解使用氫氣、天然氣(或沼氣)、石油液化氣、酒精、汽油和煤等燃料對環(huán)境的影響，懂得選擇對環(huán)境污染較小的燃料;認識新能源開發(fā)的重要性。新課程標準中的活動與探究建議討論：在氫氣、甲烷(天然氣、沼氣)、、煤氣、石油液化氣、酒精、汽油、柴油和煤等燃料中，你認為最理想的燃料;調查當?shù)厝剂系膩碓春褪褂们闆r，提出合理使用燃料的建議。新課程標準提出可選情景素材有城市“環(huán)保汽車”的興起，“西氣東輸”工程等。確定選用人教版的九年級《化學》上冊中的第七單元課題3《使用燃料對環(huán)境的影響》作情景素材，學生收集相關資料。學生在前兩個課題已學習了燃燒和滅火、燃料和熱量，本課題內容主要分兩大點，一是燃料燃燒對空氣的影響，二是使用和開發(fā)新的燃料及能源。學生在前兩個課題的基礎上主要通過探究煤燃料時產生的二氧化硫等形成的酸雨的危害，汽車用燃料的燃燒時產生的尾氣的探究，歸納出煤和石油等化石燃料造成對空氣的污染的主要原因。然后再探究乙醇和氫氣的燃燒反應、制取等內容，討論燃料的選用。最后了解新能源的利用和開發(fā)。結束時總結歸納本課題應該知道的知識是：1、一些燃料燃燒對環(huán)境有不良影響，應選擇使用不污染環(huán)境或對環(huán)境污染小的燃料;2、在化石燃料中，天然氣是比較清潔的燃料。3、應使用和開發(fā)化石燃料以外的清潔燃料，綜合利用資源和開發(fā)新能源具有重要意義。
【重點】了解燃料對環(huán)境的影響，懂得選擇對環(huán)境污染較小的燃料。認識新能源開發(fā)重要性。
【難點】燃料燃燒對空氣污染的原因，選用燃料的依據(jù)，新燃料及能源的優(yōu)點。
【媒體與器材】電腦、小燒杯，稀硫酸、植物葉子或果皮，金屬粒或條(如鐵、鋁等)，小石頭粒
【教學模式】
【教學過程】
教學步驟學生活動設計教師活動設計設計意圖
引導探究
探究煤的燃燒形成的酸雨。從煤的成份推出燃燒產物，從二氧化碳與水反應生成酸推測二氧化硫形成酸雨。引導復習煤的知識引入酸雨的形成。
實驗探究分組進行有關酸雨的探究實驗，并開展討論P140的“討論”。指導實驗，組織討論。引導學生總結發(fā)言。探究酸雨的危害。
引導探究從汽車用燃料的成份推出燃燒產物，分析尾氣中污染物。引導復習石油的知識引入燃燒產物的探究。探究汽車用燃料的燃燒。
引導探究從汽車用燃料的成份改良和充分燃燒的角度推測減少污染的方法。引導從燃燒的反應開展探究。探究減少汽車尾氣對空氣的污染。
總結歸納總結化石燃料燃燒造成對空氣污染的原因。引導從燃燒的反應總結歸納。了解燃料對環(huán)境的影響。
引導探究從酒的釀制推出乙醇的可再生，從燃燒的反應推出其優(yōu)點。引導從酒精的制備、性質來探究酒精。探究乙醇。
引導探究說出應用的例子及優(yōu)點。引導從乙醇燃燒的優(yōu)點探究其使用。探究乙醇作燃料的情況。
引導探究回憶氫氣的性質推出氫氣是最清潔的燃料。從制備考慮其應用前景。引導從氫氣的性質制備來探究。探究氫氣。
討論從掌握的知識分組討論P143的“討論”組織開展討論。引導學生總結發(fā)言。確定選擇使用的燃料。
引導探究從掌握的知識描述知道的新能源。引導描述新能源。認識開發(fā)新能源的重要性。
總結回憶歸納總結本課題知道了的知識。引導總結本課題內容要求。檢查對知識的學習情況。
作業(yè)：完成P146的習題3、4;
【復習策略】
1.學會運用比較法分析不同污染類型形成的原因及防治措施
環(huán)境污染產生的原因與防治措施如下表所示。
工業(yè)污染工業(yè)生產中“三廢”的排放關鍵是減少“三廢”的排放量和對廢棄物實行資源化、無害化處理。主要措施有清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)等
農業(yè)污染過度施用化肥和農藥等造成土壤、水體污染，還有使用塑料薄膜產生的“白色污染”等合理施用化肥、農藥，發(fā)展有機農業(yè)等
城市垃圾污染 城市居民在日常生活中拋棄各種廢棄物分類回收可再次利用的垃圾，并將剩余垃圾填埋、焚燒，或制作堆肥；用城市垃圾顆粒物礦物燃料燃燒、汽車尾氣、采礦，以及冶金等工業(yè)生產和人類的農耕活動被人類吸入，可引發(fā)多種疾病 [HJ2mm]
（3）大氣污染防治。
大氣污染防治的主要措施有植樹造林、調整能源戰(zhàn)略、清潔生產、調整產業(yè)結構、合理規(guī)劃產業(yè)布局等。能源生產和消費是大氣污染物的主要來源，因此在大氣污染的防治措施中，最主要的是調整能源戰(zhàn)略，其包括節(jié)能和提高能源利用效率、開發(fā)潔凈煤技術、開發(fā)新能源、利用可再生能源、控制機動車污染等措施。
我國在大氣污染防治方面的四大重點領域包括煙氣脫硫、煙塵治理、汽車尾氣污染防治和有毒有害氣體處理，其中潔凈煤技術是使煤炭在開發(fā)、利用過程中，減少污染和提高利用效率，以實現(xiàn)煤的高效、潔凈利用。
【考生易混知識】
5.（1）噪聲污染。理由：該聲波的波幅和頻率均不規(guī)則，屬于物理學上的噪聲。
（2）生理、心理。
（3）影響兒童智力發(fā)展。
（4）聲源控制，傳播途徑控制，接受者的防護。
6.（1）噪聲值：120分貝。污染源可能是車站或碼頭。
（2）不能。因為噪聲過大會影響奶牛生長和產奶量，效益低。
7.（1）由高到低依次為：廢氣―廢水―固體廢物。
例1 （2014年高考江蘇地理卷第30題）我國首次全國土壤污染狀況調查表明：我國部分地區(qū)土壤污染較重，鎘、汞、鉛3種重金屬污染物含量呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。圖1為甲城市不同功能區(qū)土壤中4種重金屬元素含量及用此4種元素計算出的綜合污染指數(shù)。讀圖回答下列問題。
（1）我國土壤中鎘、汞、鉛3種重金屬污染物分布特點的成因是_______。
（2）甲城市土壤重金屬綜合污染情況空間分布特點是_____。
（3）甲城市礦冶區(qū)明顯高于其他功能區(qū)的兩種重金屬元素是_____，其原因是__________。
（4）土壤污染對我國農業(yè)生產造成的主要影響是__________。為防止我國土壤污染加劇并修復已污染的土壤，需采取的措施是_______________。
【解析】第（1）題，我國東南地區(qū)經濟活動強度大，西北地區(qū)經濟活動強度小，所以東南地區(qū)產生的鎘、汞、鉛等重金屬土壤污染物比西北地區(qū)多，因此土壤污染物含量呈現(xiàn)從西北到東南遞增的態(tài)勢。與東北相比，西南地區(qū)有色金屬工業(yè)分布較多。
第（2）題，讀圖中綜合污染指數(shù)折線可以得出礦冶區(qū)污染最嚴重，其次是居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，城市綠地和風景區(qū)污染較輕，開發(fā)區(qū)污染最輕。
第（3）題，讀圖可以看出，甲城市礦冶區(qū)明顯高于其他功能區(qū)的兩種重金屬是鉛和鎘，主要是因為礦冶區(qū)在金屬冶煉過程中產生的污染物較多，工業(yè)污染嚴重。
第（4）題，土壤污染會降低土地生產力，破壞土壤資源，對我國農業(yè)生產造成嚴重影響，繼而影響農產品的質量和數(shù)量；為防止土壤污染加劇，應建立、健全法律法規(guī)，加強對污染源的治理，加強宣傳，提升環(huán)保意識，切實保護土地資源等。
【答案】（1）東南地區(qū)經濟活動強度大于西北地區(qū)，產生的土壤污染物多；西南地區(qū)有色冶金工業(yè)分布較多
（2）礦冶區(qū)和居民區(qū)污染最嚴重；開發(fā)區(qū)和風景區(qū)污染較輕
（3）鉛、鎘 礦冶區(qū)工業(yè)污染嚴重
（4）降低土地生產力（破壞土壤資源）；影響農產品的質量和數(shù)量 健全并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)；加強對污染源的治理；開展污染土壤修復技術研究，加快修復已污染的土壤；加強宣傳教育，提升環(huán)保意識
例2 （2014年高考福建文綜卷第40題）圖2示意流經某城市小河水污染程度與流量、降水的關系。讀圖回答問題。
（1）說出小河水污染的變化特點，簡析該次水污染形成的原因。
（2）簡述防治該河水污染可采取的主要措施。
【解析】第（1）題，從污染物濃度曲線可以看出，水污染的變化特點為呈“W”形變化，其形成原因要結合降雨量和河流流量進行分析。
第（2）題，防治水污染的措施主要從禁止各種生產、生活污水直接排放，建設完善的城市截污管網(wǎng)和凈化設施，加強宣傳教育等方面分析。
【答案】（1）污染總體呈“W”形變化（先減輕后加重，3日污染最嚴重，隨后減輕恢復常態(tài)）。城市地表污染物較多；降雨后污染物被徑流帶人河流；河流流量小，河水自凈能力差。
（2）加強宣傳教育，提高水環(huán)境的保護意識；禁止各種生產、生活污水直接排放；建設完善的城市截污管網(wǎng)和凈化設施；引水沖污，增強河水自凈能力。（答三點即可）
二、考點歸納
1.環(huán)境問題的成因及表現(xiàn)
環(huán)境問題的實質是發(fā)展問題，是人類與環(huán)境的關系不協(xié)調而造成的。對其成因及表現(xiàn)的分析理解，可從以下方面進行。
（1）正確理解人類與環(huán)境的關系――對立統(tǒng)一的關系，如圖3。
（2）環(huán)境問題產生的機理與表現(xiàn)，如圖4。
【誤區(qū)警示】
環(huán)境污染導致環(huán)境質量下降，生態(tài)破壞導致環(huán)境退化，從而影響人類生產和生活。環(huán)境污染往往引起生態(tài)破壞和資源短缺；生態(tài)破壞往往引起資源短缺，資源短缺也會引起生態(tài)破壞。
2.人類所面臨的主要環(huán)境問題（如表1）
3.環(huán)境問題的地域差異
（1）城市與鄉(xiāng)村主要環(huán)境問題的差異（如表2）。
（2）發(fā)展中國家和發(fā)達國家環(huán)境問題的差異（如表3）。
4.我國當前突出的環(huán)境問題（如表4）
【方法技巧】
（1）分析環(huán)境問題的類型、表現(xiàn)和分布。首先應從題目所給圖、表、文字等資料入手，判斷出該環(huán)境問題是什么，是屬于生態(tài)破壞還是環(huán)境污染，從而結合相關知識分析判斷該環(huán)境問題的特征以及在其他區(qū)域的分布等。
（2）分析成因。成因一般包括自然原因和人為原因兩方面，目前的環(huán)境問題主要是人為原因造成的。人類不合理的經濟活動導致資源和能源的不合理利用，因此人為原因是分析的重點。人類不合理的經濟活動主要表現(xiàn)在濫伐森林、濫墾草原、過度捕獵、過度開采礦產資源、大量排放廢棄物和隨意排放有害物質等。另外，自然原因也是環(huán)境問題形成的重要原因。分析自然原因時應注意以下幾個方面。地形條件：封閉、低洼的地形使污染物不易向外擴散，容易產生大氣污染和酸雨；逆溫天氣：空氣的垂直運動受阻，使污染物停留在地面附近，加劇了大氣污染；水域條件：相對封閉的水域，緩慢的流速，使水體更新速度減慢，降低了水體的自凈能力，容易引起水體污染。
（3）分析后果與危害。主要是指對自然環(huán)境和人類社會帶來的影響，學生回答問題要準確、全面。例如，溫室效應的加強對地理環(huán)境、人類的生產與生活都產生了哪些重大影響？學生在回答時這兩方面都要分析到，不可遺漏。
（4）提出解決問題的措施和建議。一般可從政策、法規(guī)性措施，工程、技術類措施，宣傳、教育類措施，生物措施等不同的方面進行分析。污染問題：根本措施在于減少污染物排放（可通過提高利用率、凈化處理后排放、使用環(huán)保原料和燃料等達到目的），同時加強綠化，以增強環(huán)境自凈能力，對于全球性問題還需加強國際合作等。生態(tài)破壞問題：治本在于恢復生態(tài)，因此首先要改變和停止不合理的人類活動，其次通過恢復植被、水域等增強環(huán)境的平衡調節(jié)功能。資源問題：要從“開源”（替代資源開發(fā)、加強儲量勘探等）和“節(jié)流”（提高利用率、減少浪費、加大資源循環(huán)利用等）兩方面入手。
三、命題預測
高考對環(huán)境問題的考查集中在環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩方面。從考查內容上看，以不同區(qū)域某一環(huán)境問題的統(tǒng)計圖表、文字數(shù)據(jù)等切入，結合區(qū)域圖考查環(huán)境問題的成因、危害及防治；以當前我國或世界發(fā)生的重大環(huán)境問題為切入點，綜合考查某種環(huán)境污染或生態(tài)破壞的原因、危害、防治措施；結合重大工程考查相關環(huán)境保護措施的合理性，分析工程建設帶來的環(huán)境影響。聯(lián)系自然地理和區(qū)域地理的相關內容考查人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關系是今后高考命題的熱點，試題將特別關注我國東部地區(qū)的環(huán)境污染及西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。從考查形式上看，多以示意圖、坐標圖和文字材料呈現(xiàn)信息，選擇題、綜合題并重。從能力考查上看，注重基礎知識、基本原理的識記及運用課本知識解決實際問題的能力，并且注重對圖表資料的分析、推理能力和獲取信息能力的考查。
四、強化訓練
（原創(chuàng)）圖5是我國水土流失嚴重地區(qū)分布圖。讀圖完成1～3題。
1.圖5中a地區(qū)水土流失嚴重，主要人為原因是（ ）
A.長期以來的毀林開荒
B.過度放牧和過度樵采
C.土壤疏松，降水變率大
D.植被覆蓋率低，涵養(yǎng)水源能力差
2.圖5中a、b兩地區(qū)人地矛盾尖銳的共同成因是（ ）
A.人口增長過快，過度獲取資源，導致生態(tài)環(huán)境惡化
B.工業(yè)化進程中出現(xiàn)嚴重的工業(yè)污染
C.經濟發(fā)展水平高，非可再生資源過度開采
D.氣候異常，自然災害頻繁多發(fā)
3.圖5中a、b兩地區(qū)生態(tài)建設的共同措施是（ ）
①改良紅壤，治理中低產田②封山育林，增加植被覆蓋率③有計劃地存放表土，大力開展土地復墾工作④改變過去單一生產糧食的現(xiàn)象，進行多種經營
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
4.（改編）圖6為我國規(guī)劃中的粵贛運河漫畫。下列關于粵贛運河，敘述正確的是（ ）
A.連接了長江流域的贛江和珠江流域的北江
B.可發(fā)展航運、養(yǎng)殖等，有百利而無一害
C.穿越巫山山脈，有利于武夷山旅游業(yè)的發(fā)展
D.占用沿線大量的土地，延緩當?shù)亟洕陌l(fā)展
圖7為我國某區(qū)域主要地理要素聯(lián)系示意圖，讀圖回答5～6題。
5.與圖7中甲、乙對應的是（ ）
A.草場退化、土壤次生鹽堿化
B.水土流失、生物多樣性減少
C.生物多樣性減少、水資源短缺
D.土壤次生鹽堿化、水資源短缺
6.解決乙問題的合理措施有（ ）
①南水北調②退耕還林③治沙治水④節(jié)約用水
A.①②
B.①③
C.②③
D.①④
（改編）表5是寒潮、酸雨、水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問題在我國四個省級行政區(qū)危害程度的相關統(tǒng)計資料（“”越多，表示危害越嚴重）。據(jù)此回答7～8題。
7.寒潮、酸雨、水土流失和土地荒漠化分別對應的類別是（ ）
A.Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類
B.Ⅳ類、Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類
C.Ⅱ類、Ⅰ類、Ⅳ類、Ⅲ類
D.Ⅱ類、Ⅳ類、Ⅰ類、Ⅲ類
8.M代表的省級行政區(qū)可能是（ ）
A.海南
B.浙江
C.山西
D.吉林
9.閱讀材料，回答問題。
材料一 自2013年3月4日起，北京等地嚴重的灰霾天氣，令公眾對PM2.5的關注急劇升溫。北京大學環(huán)境科學與工程學院副院長邵敏教授表示：“在經濟高速增長的過程中，去解決PM2.5的問題，全世界都少有先例。”
材料二 大氣中PM2.5主要來源示意圖（圖8）。
（1）我國城市大氣中PM2.5的主要成分是________；美國城市大氣中的PM2.5主要來自________。
（2）根據(jù)材料，分析我國治理PM2.5將面臨哪些困難。
【參考答案與解析】
1.A a地區(qū)是黃土高原，該地區(qū)水土流失的人為原因是：不合理的耕作方式（輪荒）；破壞植被；不合理的開礦。
2.A b地區(qū)為南方低山丘陵，a、b兩地區(qū)人口增長過快，過度獲取資源，導致生態(tài)環(huán)境惡化。
3.D a、b兩地多有較嚴重的水土流失問題，應封山育林，增加植被覆蓋率；改變過去單一生產糧食的現(xiàn)象，進行多種經營。
4.A從圖示及其名稱上可以看出，粵贛運河就是連接長江流域的贛江和珠江流域的北江，A項正確；運河建成后，可以發(fā)展航運、養(yǎng)殖等，但是對沿線土壤、生物多樣性會造成不利影響，因此不可能是百利而無一害，B項錯誤；南嶺是長江流域和珠江流域的分水嶺，因此該運河應該穿越南嶺，C項錯誤；運河會占用沿線大量土地，但是也會帶動當?shù)剞r業(yè)、航運、養(yǎng)殖、旅游及基礎設施建設等的發(fā)展，因此會加快當?shù)亟洕陌l(fā)展，D項錯誤。
5.D大水漫灌會導致地下水位上升，在蒸發(fā)旺盛的條件下會導致土壤出現(xiàn)次生鹽堿化；該地區(qū)降水總量少且蒸發(fā)旺盛，加之工農業(yè)用水量大，易造成水資源短缺。
6.D節(jié)約用水、提高水資源利用率、跨區(qū)域調水是解決該區(qū)域水資源短缺的有效措施。
7.D根據(jù)我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的特點：廣東酸雨、新疆荒漠化問題突出，四川水土流失、酸雨問題較嚴重，可得出D選項正確。
中圖分類號：X131 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072
Abstract Nowadays，with the rapid growth of China's economic，urbanization and industrialization have made a progress. At the same time，environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health， but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China，so we are trying to find the solutions about environmental pollution.
Keywords cities； environmental pollution； status quo； countermeasure
經過三十多年來的發(fā)展，中國城市化進展迅速，同時也帶來了環(huán)境污染問題，對城市居民和社會造成不良影響。對社會的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
1 城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀
城市人口聚集、商業(yè)發(fā)達、交通便利、公共設施相對完善，吸引了很多人涌向城市，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市環(huán)境污染變得嚴重。環(huán)境污染主要有以下四種。
1.1 大氣污染
空氣質量惡化，城市環(huán)境公報資料顯示：2015年，我國338個地級以上城市空氣質量檢測結構表明，空氣質量超標的有265個，占78.4%。排放在大氣中的酸性物質和雨水結合形成的酸雨，腐蝕綠化植物和名勝古跡等建筑物，損害室外停放的車輛。“霧霾”和“PM2.5”從學術領域快速進入普通人們的生活。北京是一個擁有兩千多萬常住人口的超大城市，汽車保有量一路攀升，汽車尾氣排放量大，冬季燃煤量增加，空氣流動性差，北京市逐漸成為一座霾城。能見度低，易引發(fā)堵車和交通事故，也威脅居民的身體健康，霧霾正在向南方城市擴展。
1.2 水污染
水資源關系到每個家庭和整個社會的生活和生產。我國城市人口密集，水資源短缺，未經處理的工業(yè)廢水排放到江河中，魚蝦死亡，水草瘋長，造成嚴重的水污染。一些城市的河流和水溝，水呈黑色或墨綠色，很遠就能聞到刺鼻的味道。工業(yè)排放的有毒物質經過水循環(huán)系統(tǒng)污染了飲用水，清華大學環(huán)境學院國家環(huán)境模擬與污染控制重點實驗室的課題組發(fā)表了一項城市自來水消毒副產物的測試結果。報告顯示44個城市水中含有亞硝胺“致癌”物|，引起了社會的關注。飲用水重金屬超標，導致許多新生兒畸形，智力受損，出現(xiàn)結石，居民更傾向于購買超市里的純凈水做飯。水污染影響城市的市容和人們身體健康。
1.3 噪聲污染
噪聲污染作為一種隱形的污染，同樣影響人們的生活。城市中車輛川流不息，人聲鼎沸，汽車鳴笛聲和廣告聲連續(xù)不斷，即使到了晚上，習慣了夜生活的城市也很難靜下來。老年人的廣場舞、建筑工地夜間施工、渣土車路過時的轟鳴聲，打擾居民休息。居民小區(qū)的樓房布局緊湊，家庭住戶多，樓層隔音效果差。由于生活方式和作息時間不同，部分居民的生活方式影響其他人的正常休息。城市居民每天都被動地忍受著各種噪聲。噪聲使人情緒煩躁，睡眠質量差，嚴重者還會引發(fā)心臟病、耳鳴等疾病。有研究表明，歐洲噪音污染導致的疾病僅次于空氣污染，每年約3000人死亡，噪音污染讓市民深受其苦。
1.4 固體廢棄物污染
城市每天要消耗大量的資源，火電廠、鋼鐵廠、冶煉廠和水泥廠等資源消耗量大的工廠，煤炭燃燒和工業(yè)原料加工后產生大量廢棄物。據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，中國246個大中城市共產生19.1億噸工業(yè)固體廢物，約18564.0萬噸生活垃圾。污染物數(shù)量驚人，加重了環(huán)境負擔。公共衛(wèi)生服務中的藥品包裝袋和被淘汰的舊醫(yī)療器材，家庭生活消費中的食品包裝袋、舊衣物、舊電子產品、舊家電等都成為固體廢棄物。舊電池對水源和土壤的污染后果嚴重，需統(tǒng)一收集后妥善處理。
2 城市環(huán)境污染的主要原因
城市環(huán)境污染是由人們的生產和生活活動引起的，與國家的經濟發(fā)展方式、居民的日常生活習慣和行為有關。環(huán)境污染的原因主要有三個方面。
2.1 粗放型的經濟發(fā)展模式
由于我國在過去較長一段時間內實行的是粗放型的經濟發(fā)展模式，因此，在經濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉向以“區(qū)域性+復合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強的破壞力。然而，從我國目前已公開的研究文獻來看，學界的關注點大多都放在了對“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對 “復合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①從當前的環(huán)境污染防治形勢來看，加強對區(qū)域性復合環(huán)境污染防治法律對策的研究是我國污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復合環(huán)境污染”是一個較新的環(huán)境法學及環(huán)境科學概念，也是我國由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過渡過程中的典型代表。欲研究其防治的法律對策則必須首先對這一概念的內涵進行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的法律對策進行更加有針對性的研究。
(一)區(qū)域性復合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個語素：通過“區(qū)域性”和“復合”兩個詞匯對“環(huán)境污染”進行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復合是指結合起來。[2]具體到環(huán)境污染領域，有關“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個行政區(qū)域內發(fā)生的污染物擴散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側重于對區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對行政區(qū)域做出一個明確的限定。而目前“復合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學研究者予以界定，從已有研究文獻中對其內涵的闡釋來看，大多圍繞兩個問題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準，“區(qū)域性復合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個以上平級行政區(qū)劃內的人類活動直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內的環(huán)境質量降低，以至影響人類及其它生物正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個以上的平級行政區(qū)域，按照我國當前行政區(qū)劃的三級劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級行政區(qū)劃之間。與這一特征相對應，區(qū)域性復合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對各行政區(qū)劃內的政府及環(huán)境保護主管部門間的溝通與協(xié)調能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復合環(huán)境污染具有復合性。這種污染是由來自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(通常是相鄰行政區(qū)劃內)的污染源所產生的不同污染物對環(huán)境污染均有“貢獻”，因而區(qū)域性復合環(huán)境污染對污染監(jiān)測、責任認定等事項提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復合環(huán)境污染的作用方式具有復雜性。各種污染因子之間多樣的作用機制對同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學界從不同角度對復合環(huán)境污染效應的歸納，其基本可分為三種模式：簡單相似作用、獨立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡單相似作用、獨立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應加和。[7]最后，區(qū)域性復合環(huán)境污染具有更強的危害性。區(qū)域性復合環(huán)境污染往往會造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責任人，因而受害者一般不能得到應有的補償，所以難免會產生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復雜，它不僅對公眾健康、交通安全等構成了威脅，同時也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費了社會資源。例如：我們對灰霾污染中細顆粒物的粒徑、組成和濃度的時空分布特性的長期系統(tǒng)監(jiān)測等技術還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財力來予以研究。
區(qū)域性復合環(huán)境污染的形成機制
需要說明的是，區(qū)域性和復合性雖然是區(qū)域性復合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開來的。復合環(huán)境污染的形成過程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動輸送的過程，是各種污染物質在時空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復合環(huán)境污染是一個相伴相生的過程，并且復合性是區(qū)域性復合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關鍵所在。基于二者間的上述關系，在對區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策予以構建的同時還必須緊緊圍繞復合環(huán)境污染予以制度設計，并且復合環(huán)境污染防治的法律對策應當是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的進一步細化。
(三)區(qū)域性復合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復合環(huán)境污染是隨著我國經濟社會的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來的，其成因來源于很多方面。首先，我國在較長一段時間內實行的粗放型經濟發(fā)展模式為區(qū)域性復合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國在1995年制訂“九五規(guī)劃”時就提出要轉變經濟增長方式，然而這種轉變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經濟增長方式的轉變不但沒有進步，反而倒退了。[9]這種粗放型經濟發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動性的特征。傳統(tǒng)的點源污染已經不再局限于給較小地域范圍帶來污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動的環(huán)境要素進入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國當前環(huán)境監(jiān)管體制所能應對的監(jiān)管范圍。再次，我國區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的相關立法及實踐依舊存在諸多不足，不能適應新型環(huán)境污染所帶來的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復合環(huán)境污染的形成敞開了大門。
總之，筆者認為，區(qū)域性復合環(huán)境污染是為了對傳統(tǒng)環(huán)境污染進行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎上提出的更為精細化的概念，其具有區(qū)域性、復合性以及作用方式的復雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經濟發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動性、相關立法不健全等多種原因造成的。與之相適應，無論從污染面積、社會影響還是對污染防治的要求來看，區(qū)域性復合環(huán)境污染的危害都遠勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對策也頗具緊迫性。
二、我國區(qū)域性復合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會，我國已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國家立法層面，我國既有作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經濟促進法》等與環(huán)境保護相關的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對我國當前污染防治立法及其實踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復合環(huán)境污染已經對我國傳統(tǒng)污染防治法律對策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復合性兩大特征，我國已有的污染防治法律對策尚不能很好地應對區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來應對更為復雜的區(qū)域性復合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制不健全
京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)均進行過有關灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有益探索，《環(huán)境保護法》也對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制作出了規(guī)定，然而其制度構建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關涉到三個省級行政單位，而三者之間并不存在隸屬關系。因此，構建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的關鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長期、有效的協(xié)調機制。然而，我國《環(huán)境保護法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測等幾個方面籠統(tǒng)地強調統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復合環(huán)境污染的復合性，各行政區(qū)劃間對于可能產生交互作用的污染因子并沒有列出一個明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會產生反應、需要防治，在尚未摸清防治對象的情況下談區(qū)域性復合環(huán)境污染實際上等同于構建“空中樓閣”。而我國《環(huán)境保護法》中恰恰缺乏有關區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制法律責任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有關部門的責任進行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權型關系，其難免會出現(xiàn)協(xié)調不周的情況，這種情形下如果再沒有法律責任的約束，無疑會使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的實際運作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的相關配套機制缺失。區(qū)域性復合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內某種污染因子的排放，有關污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調，各方有所退讓。①然而正如有學者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內涵也不同。”[11]即區(qū)域發(fā)展存在異質性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調過程實際上也是一個利益博弈的過程，在這個過程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出讓步。若不能建立起一種合理的補償機制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的實施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開發(fā)政策環(huán)評程序缺失
區(qū)域性復合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強的流動性，各行政區(qū)劃內排放的污染物會跨區(qū)域運動并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復合作用以及發(fā)揮怎樣的復合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計劃。其中，政策無疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項非常繁雜，如果僅對項目和規(guī)劃在較小范圍內進行環(huán)境影響評價，則會疏漏其與鄰近區(qū)域內的排放物通過作用產生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評相比，政策環(huán)評更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復合性特征對法律制度的要求。然而，我國《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的對象限于規(guī)劃和建設項目，而未將政策列入其中。2014年我國新修訂的《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見”。從字面上看，該法條似乎彌補了我國《環(huán)境影響評價法》將政策環(huán)評排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評價法》準確銜接。從長遠來看，區(qū)域性開發(fā)政策的環(huán)評程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國區(qū)域性復合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復合性是區(qū)域性復合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標志，也是法律防治的重點和難點所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應格外注重其區(qū)域性、復合性的特點，唯有如此才能切實增強其針對性和實效性。在對國外有關區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的法律經驗予以借鑒的同時，我們亦應該對我國已有的法律制度進行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構建起區(qū)域性復合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說明的是，筆者所談及的復合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關復合環(huán)境污染的防治對策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的基礎之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對策的具體化。因而區(qū)域性復合環(huán)境污染防治法律對策的構建應堅持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合原則。具體說來，一方面，通過健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等宏觀制度來適應環(huán)境的整體性;另一方面，通過建立污染物清單等微觀制度來應對污染因子的多樣性。既通過靜態(tài)的環(huán)境質量標準等制度來衡量區(qū)域性復合環(huán)境污染的狀況，又通過動態(tài)的環(huán)境監(jiān)測等制度來預防區(qū)域性復合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復合環(huán)境污染監(jiān)測制度
區(qū)域性復合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復雜。因而有必要建立更加完備、科學的環(huán)境監(jiān)測制度和更加透明、及時的環(huán)境信息公開制度。對于區(qū)域性復合環(huán)境污染來說，全面掌握前體污染物的排放狀況是預防區(qū)域性復合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對區(qū)域內的所有污染源進行無死角的全面監(jiān)測;二是指對所有的污染因子進行無遺漏的全面監(jiān)測。在強制區(qū)域內，不僅重點排污單位要安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設備，而且應要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，準確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預測區(qū)域性復合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測復合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉化成二次污染物，應該建立一種動態(tài)監(jiān)測機制，突破傳統(tǒng)的對單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測，實時追蹤、監(jiān)測各種污染因子的時空變化。因而需要在運用傳統(tǒng)監(jiān)測方式的同時注重采用生物監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種監(jiān)測手段，科學追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實時監(jiān)測區(qū)域性復合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細化的流量管控制度
處理具有復合性特征的區(qū)域性復合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問題的關鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測的基礎上需要構建更加精細化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內的，超越了這個數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會被污染。[30]因而一定時期內污染物的排放總量不得大于該時期內的環(huán)境容量，不能超過其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時效性不強。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時段內各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎上必須引入更加精細化、時效性更強的流量管控制度，即對每一地理單元、每一時間點的排污速率進行管控，以此來保證環(huán)境質量。“如果用數(shù)學來闡述，流量是總量對時間變量的一階導數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點一段時間內的容量”。[31]流量管控制度的適用對象不僅包括主要污染物，還應擴展至所有污染物，在動態(tài)監(jiān)測的基礎上使某一具體時間、地域內各種污染因子在達標排放的同時保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過復合作用生成二次污染物。最終以精細化的管理制度協(xié)調好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應的是以環(huán)境質量目標作為防治區(qū)域性復合環(huán)境污染所直接關注的對象，由傳統(tǒng)的污染物排放標準轉向環(huán)境質量標準來評價企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預防區(qū)域性復合環(huán)境污染方面，無論是構建完善的環(huán)境監(jiān)測制度抑或是建立更加精細化的流量管控制度，都需要先進的科學技術作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國家大力倡導制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的宏觀背景下，應將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標志的產業(yè)變革引入到區(qū)域性復合環(huán)境污染的防治過程中。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質是傳統(tǒng)產業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標本將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預警、流量管控等信息及時遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時被調用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護職能部門準確掌握區(qū)域內多種污染因子的實時信息，也能使復雜的區(qū)域性復合環(huán)境污染模型化、簡單化。國家應對新興環(huán)保產業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來推動區(qū)域性復合環(huán)境污染走向市場化、科技化。在推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的同時，政府自身也應該加大對防治區(qū)域性復合環(huán)境污染的基礎科學研究的力度，建設更多的重點實驗室，為環(huán)境管理與決策提供技術支撐。這也與國際上在探討區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的國家保障責任時所持有的態(tài)度相一致。例如：美國政府通過的《清潔空氣法》時就明確要求聯(lián)邦政府積極開展各項大氣污染防治的科學研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復合環(huán)境污染防治的政府負責制
政府是環(huán)境保護領域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責令改正、罰款等多項職權，根據(jù)行政法學中的權責統(tǒng)一原則，政府也必將承擔更多的責任。在構建起常設區(qū)域協(xié)調機構的前提下，在防治區(qū)域性復合環(huán)境污染時，地方政府不僅要對當?shù)氐沫h(huán)境質量負責，同時也要對其所轄區(qū)域內的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負責。特別是大氣、流水等具有流動性特征的環(huán)境要素，其構成了一個不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內排放的污染因子往往會與其他行政區(qū)域內排放的污染因子相互作用而產生復合環(huán)境污染，影響到周圍其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應該在各個政府之間建立一種連帶責任機制，以此來督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復合環(huán)境污染。在認定政府是否要對非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負責時，應將是否超越了總量控制制度所應控制的污染物排放總量以及是否達到了政府所制定的環(huán)境保護目標作為評價標準。此外，細化政府負責制的重要機制亦在于完善環(huán)境保護考核評價制度，明確并提高環(huán)境保護考核評價在政府負責人的政績考核中所占的比重，以此來促使政府處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，避免環(huán)境保護考核評價制度的無價值化。為了防止政府在環(huán)境保護方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應該建立一種長期的追責機制，即離任后也要對其在任期間內所做的有關環(huán)境保護決策、規(guī)劃等負責。此外，政府應主導構建網(wǎng)絡治理模式，以此來適應區(qū)域性復合環(huán)境污染對公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強制披露機制、公眾參與機制、政策評估機制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺、政府與企業(yè)的治理技術交流平臺、政府與公眾或NGO的平等對話平臺，使全社會產生良性互動。[35]
總之，防治區(qū)域性復合環(huán)境污染，應以其區(qū)域性、復合性及作用方式的復雜性為突破點，綜合采取各種法律對策。一方面，對我國已有的相關法律制度進行細化和完善;另一方面，應引入新的防治對策，特別是科學化、精細化防治是當前防治區(qū)域性復合環(huán)境污染的必經之路。因而我國相關立法應對此及時做出回應，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測制度的基礎上構建起流量管控制度，并通過落實政府負責制及公眾參與機制來推動各種制度的實施。
四、結語
中圖分類號 X50 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)05-0132-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.022
從20世紀80年代初開始，我國國民經濟經歷了近30年高速增長，但是在此過程中，賴以生存的環(huán)境卻遭到破壞，影響了經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如何在保證經濟增長的同時又能使環(huán)境污染得以控制成為許多學者關注的焦點。政府也認識到環(huán)境保護對于經濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，強調轉變經濟發(fā)展方式，積極出臺相關政策，加大資金投入，強化對環(huán)境的治理。可是我國作為最大的發(fā)展中國家，如果一味追求環(huán)境改善勢必會對經濟發(fā)展的速度產生影響，而且照搬歐美國家治理環(huán)境的模式也是不科學的，因為歐美國家收入水平相對較高，人們甚至為了環(huán)境改善愿意在一定程度上承受收入水平的不增長甚至是負增長。另外，我國目前經濟發(fā)展所處階段，也限制了各種環(huán)境污染治理政策的全面實施，往往也存在治理成本過高的風險，因此選擇既能保證經濟增長又能使環(huán)境改善的政策措施將具有重要意義。本文將選取環(huán)境退化成本作為環(huán)境污染指標，利用1990-2009年數(shù)據(jù)，對比產業(yè)結構調整、貿易開放、治污投資等政策對環(huán)境退化成本的影響，確定我國目前最優(yōu)的環(huán)境保護路徑。
1 文獻回顧
環(huán)境污染與國民收入水平之間一般呈現(xiàn)為倒“U”型的關系［1］：在低收入水平條件下，經濟增長伴隨著自然資源豐裕度下降，環(huán)境污染程度迅速上升；而在高收入水平條件下，隨著經濟的增長以及收入水平的進一步提高，人們開始更多的關注環(huán)境問題，政府通過頒布實施高效嚴格的環(huán)境制度促進環(huán)境的改善。然而，收入水平和環(huán)境污染之間的這種關系是否真實存在，國內外學者做了大量研究。其中，Grossman［2］是較早在這一領域研究的經濟學家之一，他將城市空氣污染和河水中的氧含量、廢渣含量、重金屬含量作為環(huán)境指標，通過回歸分析，認為美國大多數(shù)環(huán)境指標，在低收入水平階段，經濟增長引起了它們的惡化，再經過一定階段會隨著經濟增長而得到改善，而且拐點發(fā)生在收入水平為8000美元。國外其他學者如Sherry［3］、David［4］、Gürlük［5］等也通過不同的數(shù)據(jù)進行分析得出了基本相似的結論。另外，對我國環(huán)境庫茲涅茨曲線研究中，許士春［6］通過構建包含污染方程和產出方程的聯(lián)立方程模型，應用1996-2005年我國28個省市面板數(shù)據(jù)對經濟增長和環(huán)境污染之間的關系進行研究，發(fā)現(xiàn)目前的發(fā)展水平人沒有超越庫茲涅茨曲線的拐點，收入水平的增長將進一步加速環(huán)境的惡化。符淼［7］通過對環(huán)境污染指標進行分解，分別測算了廢水、固體廢棄物等污染物的庫茲涅茨曲線，認為我國廢水排放與收入之間存在倒U型曲線的關系，而廢棄物排放與收入之間為正相關關系，說明現(xiàn)階段仍處在倒U型曲線拐點的左端。這些研究表明在研究我國現(xiàn)階段經濟增長與環(huán)境污染關系的過程中，環(huán)境庫茲涅茨曲線仍可作為實證分析基礎。
目前研究治理環(huán)境污染路徑的文獻主要分為以下三類：第一類是應用多個政策變量進行綜合分析，探討這些變量是否能夠對改善環(huán)境產生積極影響。其中Panayotou［8］抽取了30個國家1982-1994之間的數(shù)據(jù)作為樣本，發(fā)現(xiàn)在低收入水平政策效率對于改善環(huán)境具有積極作用，隨著收入水平上升作用越明顯，但是經濟增長速度越快、人口密度越高反而增加了經濟增長的環(huán)境成本。
Dasgupta［9］分析了經濟開放度、非正式制度、市場微觀主體規(guī)模、環(huán)境政策、信息是否完全以及分析時間長短的選擇(短期、中期、長期)等因素，在不同的條件下有可能對環(huán)境改善有利，也有可能對環(huán)境產生不利影響。Harbaugh［10］研究表明經濟增長與環(huán)境污染之間的關系除了受到經濟因素影響外，很容易受到樣本選取以及研究方法的影響，有必要對污染進行分類研究。第二類從產業(yè)結構、能源消費結構等國家內部因素分析抑制環(huán)境污染的路徑。Hettige［11］選取13個國家的數(shù)據(jù)，并將影響環(huán)境污染的經濟增長因素細分為三個：工業(yè)占國民收入比重、污染占工業(yè)產值比重以及污染占國民收入比重，發(fā)現(xiàn)工業(yè)產值在國民經濟中的比重與環(huán)境污染不僅存在庫茲涅茨曲線的性質，而且兩者之間存在顯著的正相關關系。Bruyn［12］選取20世紀80年達國家的數(shù)據(jù)進行研究，表明經濟結構的變化對于SO2排放沒有顯著作用，但在高收入階段，由國際協(xié)定而形成的環(huán)境政策卻能很好解釋環(huán)境與收入的負相關關系。林伯強［13］、包群［14］分析了能源強度、產業(yè)結構、能源消費結構等因素對二氧化碳排放的影響，發(fā)現(xiàn)中國經濟仍處于倒“U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線的左半段，環(huán)境治理政策以及產業(yè)結構對污染物的排放都具有重要影響。然而張友國［15］采用投入產出結構分解方法，利用我國1987-2007年相關數(shù)據(jù)進行檢驗，無論是產業(yè)間結構變化還是產業(yè)內結構變化，都導致了碳排放強度的增加，不利于環(huán)境治理和改善。第三類主要是從國際貿易、國際投資等國家外部因素探討抑制環(huán)境污染的路徑。Copeland［16］通過分析經濟增長、國際貿易、環(huán)境污染三者之間的關系，發(fā)現(xiàn)在經濟增長與環(huán)境污染的倒“U”型曲線形式上，國際貿易和資本流動對環(huán)境污染產生了很大影響。劉渝琳［17］通過研究認為FDI在促進我國經濟增長的同時，也增加了我國的環(huán)境污染，而且經濟增長及吸引FDI的代價就是引起環(huán)境污染損失。但韓玉軍［18］運用“門檻回歸”方法，選取108個國家和地區(qū)的截面數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)收入水平、貿易開放是決定環(huán)境庫茲涅茨曲線的重要門檻因素，但是FDI的門檻效應不明顯，也不能對環(huán)境與經濟增長之間的庫茲涅茨曲線提供有效解釋。沈利生［19］、張友國［20］、李小平［21］都以投入產出模型為基礎，選取SO2排放量為污染指標研究我國對外貿易對環(huán)境污染的影響，他們認為貿易通過技術效應和規(guī)模效應對貿易含污量產生影響，其中技術效應抑制了污染的排放，規(guī)模效應加速了污染的排放，進口污染排放強度高于出口污染排放強度，擴大貿易有利于污染減排，而且國際貿易的發(fā)展，并沒有使中國成為發(fā)達國家的“污染天堂”。
通過分析，目前的研究工作主要存在以下特征：第一，以環(huán)境庫茲涅茨曲線為研究基礎。除去驗證環(huán)境庫茲涅茨曲線存在性的文獻，其他有關探索改善環(huán)境路徑的文獻，多數(shù)是在環(huán)境庫茲涅茨曲線基礎上，加入所要研究的具體經濟變量進行分析。第二，對環(huán)境污染指標的設定沒有準確統(tǒng)一的標準。既有以單位產出所占污染物排放量做為環(huán)境污染指標，又有以污染物排放量作為指標，而且有的文獻指標設定雖然能夠反映環(huán)境污染，但在經濟意義上不能很好予以解釋，因此選擇適當?shù)闹笜藢τ谘芯凯h(huán)境污染問題顯得尤為重要。第三，部分文獻只關注單獨某項政策對環(huán)境污染的影響，而另一部分文獻雖然做了多個政策變量對環(huán)境污染影響的分析，但只回答了政策變量對改善環(huán)境是否有利，并沒有指出我國經濟發(fā)展具體需要采用哪種或者哪幾種政策工具緩和經濟增長與環(huán)境之間的沖突。
本文的貢獻在于：①采用環(huán)境退化成本作為環(huán)境污染指標，對水、大氣、固體廢棄物三類環(huán)境污染進行貨幣計量，統(tǒng)一了計量模型中變量的量綱；②在環(huán)境庫茲涅茨曲線基礎上，初步建立選擇環(huán)境治理政策的標準。
2 1990-2009我國環(huán)境退化成本的測度
本文選取我國環(huán)境退化成本(環(huán)境退化成本是通過污染損失法核算的環(huán)境退化價值，是指在目前的治理水平下，生產和消費過程中所排放的污染物對環(huán)境功能、人體健康、作物產量等造成的種種損害，環(huán)境退化成本又被稱為污染損失成本)
作為環(huán)境污染指標，主要是因為：①在環(huán)境庫茲涅茨模型中，解釋變量多數(shù)是貨幣化的經濟變量，如國民收入、投資等，作為建立模型的重要原則，被解釋變量也應該盡量貨幣化，也是合理解釋變量之間關系的保證；②環(huán)境污染貨幣化評估，有市場價值法、機會成本法、替代市場法、綜合法等，運用不同的方法估計環(huán)境污染的結果也會出現(xiàn)很大差異［22］，其中較為合理的是通過綜合法對環(huán)境退化成本的估計，既反映了經濟增長過程中環(huán)境污染成本的大小，也包含了對健康、環(huán)境利用等因素的影響。
根據(jù)《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》中的數(shù)據(jù)［23］，2004年水污染引起的水環(huán)境單位退化成本為4.712元/噸，大氣污染產生的的大氣環(huán)境單位退化成本為4 939.3元/噸，而固體廢棄物污染產生的固體污染單位退化成本為7.07元/噸。為了測算1990-2009年三種污染歷年環(huán)境退化成本，必須確定三種污染的當期單位退化成本，由于治理污染的成本與居民的消費品相關性相對較小，因此使用工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)折算歷年的各種污染當期環(huán)境退化成本，具體計算公式分為兩部分：
①2004年之后年份的計算公式為：
第t年的單位環(huán)境退化成本=第t-1年的單位環(huán)境退化成本×第t年的環(huán)比PPI指數(shù)(1)
②2004年之前年份的計算公式為：
第t年的單位環(huán)境退化成本=第t+1年的單位環(huán)境退化成本第t+1年的環(huán)比PPI指數(shù)(2)
具體的計算結果見表1，數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境單位退化成本相對較高，表明單位大氣污染對環(huán)境、人體健康以及產量的影響程度遠遠高于水污染和固體廢棄物污染。
在確定了歷年各類污染的環(huán)境單位退化成本基礎上，根據(jù)歷年各類污染物的排污量，可計算當期的環(huán)境退還成本，具體的計算公式為：
當期污染物的環(huán)境退化成本=當期污染物的環(huán)境單位退化成本×當期污染物的排放量(3)
估計結果見表2，我國總環(huán)境退化成本不斷上升，經濟增長與環(huán)境之間的矛盾沖突越加明顯，在不考慮價格因素的情況下，當期各類污染的環(huán)境退化成本從1990年的1 729.32億元上漲到5 128.67億元，凈增加兩倍之多。而且，從環(huán)境退化成本構成角度進行分析，發(fā)現(xiàn)水污染排放量占到了總污染物排放量的90%以上，由水污染引起的環(huán)境退化成本也占到總退化成本的50%以上；雖然固體廢棄物的排放量高于空氣污染物的排放，但是固體廢棄物污染形成的環(huán)境退化成本還不到空氣污染形成的退化成本的1%。由此可見，我國目前環(huán)境污染的成本主要來源于水污染物和空氣污染物的排放。
3 政策路徑的選擇標準
由于不同的政策變量會對環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)位置、曲率產生影響，而位置變化又引起拐點代表的收入水平與一國初始收入水平相對位置發(fā)生變化，曲率的大小反映單位收入變化對污染指標影響的大小。于是，筆者認為合理的治理政策選擇原則應該是：在收入水平一定的條件下，該政策的實施將有助于將環(huán)境污染指標降低到相對最低的水平。在這一標準的指導下，結合環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征，可以通過以下兩個具體標準選擇治理環(huán)境污染的路徑。
標準1：在拐點處對應收入水平相等條件下，選擇相對位置更接近橫軸的環(huán)境庫茲涅茨曲線所代表的治理政策。如圖1所示，環(huán)境庫茲涅茨曲線在政策2、政策3影響下，分別形成了曲線2、曲線3，在這種情況下，如果從庫茲注：1.在1999年之前水污染排放量，僅統(tǒng)計了工業(yè)水污染的排放量，而且不含有化學需氧量排放量以及氨氮排放量;2.空氣污染排放量包括SO2排放量、煙塵排放量、粉塵排放量，但在1999年之前的統(tǒng)計中只包含工業(yè)企業(yè)的SO2排放量、煙塵排放量、粉塵排放量，不包含居民生活過程中產生的排放量;3.固體廢棄物排放量從2003年起有對居民生活固體廢棄物排放量的統(tǒng)計，在此之前僅統(tǒng)計工業(yè)企業(yè)的固體廢棄物排放量，但是鑒于居民生活中固體廢棄物排放數(shù)量較大，故為了彌補2003之前的缺失數(shù)據(jù)，本文采用2003-2009年平均居民生活固體廢棄物排放量作為1990-2002年的居民生活中固體廢棄物排放量。
涅茨曲線曲率變化角度分析，政策2要優(yōu)于政策3，原因在于當在收入處于較低的發(fā)展階段時，政策2產生的污染指標水平要低于政策3產生的水平；在收入水平處在相對較高的發(fā)展階段時，當收入進一步增長，政策2使環(huán)境污染指標下降的速度要快于政策3。
標準2：在拐點處對應收入水平差異較大的條件下，政策的選擇隨著實體經濟收入水平的變化而不斷調整。如圖1所示，從曲線位置變化角度分析，政策1和政策2進入環(huán)境庫茲涅茨曲線之后，使相同形狀的曲線發(fā)生了位移，如果該國初始收入水平較低，無論使用政策1還是政策2都加速環(huán)境的惡化，但是可以先選擇政策2，在收入增
長相同的條件下，沿著污染程度較輕的路徑推動經濟增長，當收入達到中等水平時，政策1相對政策2更為合理，保證了在經濟增長過程中環(huán)境狀況的改善；如果該國初始收入處于中等水平，政策2治理的結果是經濟增長的同時環(huán)境污染沿著曲線2進一步上升，但是政策1相對較為合理，既保證了經濟增長又能使環(huán)境污染指標進一步下降；
圖1 變量對環(huán)境庫茲涅茨曲線的影響
Fig.1 The impact of variable on EKC
如果該國初始收入處于高水平階段，雖然政策1和政策2都能使環(huán)境得到改善，但是政策1在同樣增長速度下環(huán)境污染程度最小。可見，在一定條件下，一國初始收入水平對于治理環(huán)境污染政策的選擇有著非常重要的作用。
4 模型構建與說明
為了分析我國現(xiàn)階段環(huán)境治理的路徑，本文借鑒Cole［24］建立的污染排放損失模型，在反映環(huán)境庫茲涅茨曲線的基礎上，引入產業(yè)結構、國際貿易等變量：
ln Losst=β1ln GDPt+β2( ln GDPt)2+β3ln INPt+β4lnEXt+β5 ln IMt+β6lnFDIt+β7INS2,t+β8INS3,t+ut
(4)
該式主要是從總量上對政策變量進行分析，式中Losst表示每年總環(huán)境退化成本；GDPt表示國內生產總值，根據(jù)一次項系數(shù)和二次項系數(shù)可確定環(huán)境庫茲涅茨曲線的位置以及曲率大小；INPt表示每年治理工業(yè)污染投資完成額，反映污染投資對環(huán)境改善的影響；EXt表示出口額，IMt表示進口額，F(xiàn)DIt表示外商直接投資資本存量，三個變量則用于衡量開放政策對于我國環(huán)境污染的影響；INS2,t表示第二產業(yè)比重，INS3,t表示第三產業(yè)比重，產業(yè)比重的變化是產業(yè)結構調整政策的重要體現(xiàn)，而且由于三大產業(yè)的比重之和等于1，本文為了避免變量之間的多重共線性問題，未將第一產業(yè)比重納入到模型之中。
模型中環(huán)境退化成本通過本文第二部分測算所得，環(huán)境退化成本、國內生產總值、外商直接投資資本存量(該指標值采用王小魯?shù)扔?009年測標所得結果)、進出口額以及工業(yè)污染投資完成額均通過1978年價格指數(shù)進行折算。以上數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。
5 實證結果與分析
為了對比國內總產值、國際貿易、外商直接投資資本存量、產業(yè)結構以及治理污染完成投資額等因素對環(huán)境庫茲涅茨曲線的影響，對式(4)進行逐次回歸，結果見表3。
模型1反映出我國環(huán)境退化成本與國內生產總值存在倒“U”型關系，且該模型在修正二階自相關后所得(AR(1)、AR(2)系數(shù)通過5%顯著性檢驗)，二次曲線的拐點11.22，而我國2009年以1978年為基期所計算的國民收入為65 425.87億元，取對數(shù)值為11.09，說明我國目前的經濟發(fā)展狀況在沒有其他條件影響的條件下，已接近環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，但仍處于環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點的左端，表明經濟規(guī)模的進一步擴大，環(huán)境污染的程度會有所加劇，這和大多數(shù)學者的研究相一致。模型2在模型1的基礎上加入外商投資資本存量，對應的回歸系數(shù)為-0.125 622，雖然該系數(shù)未通過顯著性檢驗，但能從系數(shù)的正負上判斷出外商直接投資資本存量的增加能夠在一定程度上降低環(huán)境污染損失，說明外商投資一般情況下都流向了“干凈”產業(yè)，對減少環(huán)境退化成本具有一定的促進作用。模型3在模型1的基礎上加入每年治理工業(yè)污染投資完成額(INPt)，回歸系數(shù)為正，約為0.27，治理工業(yè)污染投資額的增加將引起環(huán)境退化成本的增長，表明治理環(huán)境污染投資的增加加速了環(huán)境惡化，這一結論的出現(xiàn)，原因可能在于：一方面治理環(huán)境污染投資沒有完全形成規(guī)模，投資項目降低環(huán)境退化成本的程度跟不上退化成本快速增加的需要；另一方面也可能是由治理污染投資項目的低效率所致，例如項目規(guī)劃不合理、技術指標不過關等因素，可能導致項目本身導致環(huán)境退化成本的增加。模型4主要分析了國際貿易對環(huán)境退化成本的影響，結果顯示出口變量所對應的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，表明出口對環(huán)境退化成本影響不顯著，回歸系數(shù)為負，說明出口擴大不會加速環(huán)境的惡化；相反，進口對應的回歸系數(shù)不僅通過了顯著性檢驗，而且為正，進口增長將導致環(huán)境退化成本增加，國際貿易進口部門的擴張會加速環(huán)境的惡化，對進口部門合理的調整有助于環(huán)境改善。模型5從產業(yè)結構角度對環(huán)境退化成本進行分析，結果顯示，第二產業(yè)比重對應的回歸系數(shù)雖然為正，卻沒有通過顯著性檢驗，說明第二產業(yè)比重的變化對我國環(huán)境成本沒有產生顯著影響，但這并不意味著我國第二產業(yè)各部門的生產活動不增加環(huán)境退化成本，原因可能在于我國長期對第二產業(yè)內部進行調整，鼓勵高污染、高耗能的制造業(yè)企業(yè)進行技術創(chuàng)新，向低污染、低耗能、高效率生產方式轉變；第三產業(yè)的比重對應系數(shù)為正且通過顯著性檢驗，說明第三產業(yè)比重上升會使環(huán)境退化成本提高，加速了環(huán)境的惡化，這一結論和傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展規(guī)律產生了沖突，其原因可能在于模型的設定未包含其他重要影響變量，但更有可能是第三產業(yè)中污染企業(yè)規(guī)模相對較小，無法承擔起治理污
染的投資成本，而且小規(guī)模企業(yè)往往環(huán)保意識不強，忽視對污染物的治理。模型6是 (4) 式的估計，該模型綜合分析了所要研究的所有政策因素對環(huán)境退化成本的影響，結果顯示當國際貿易、治理污染投資以及產業(yè)結構調整等因素共同作用于環(huán)境退化成本時，污染治理投資和產業(yè)結構的調整不能有效發(fā)揮降低環(huán)境污染的作用，相反，國際貿易對改善環(huán)境的積極作用得到進一步的加強，特別是出口貿易部門，能夠對環(huán)境的改善起到積極作用，出口部門對環(huán)境的積極影響能夠在一定程度上抵消進口部門對環(huán)境的威脅。從6個模型的估計結果看，解釋變量不同則我國國內生產總值所處階段就會不同，目前的國內生產總值處于模型1、模型2拐點左端，說明經濟增長仍會對環(huán)境帶來很大壓力；但是按照模型3至模型6的估計結果，我國GDP已越過環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點，經濟增長有助于降低環(huán)境退化成本。這一結論和我國目前的現(xiàn)實經濟狀況相違背，探究其原因可能表現(xiàn)在兩個方面：一是在計量模型的分析中，仍可能遺漏了一些重要的解釋變量；二是我國目前實施的環(huán)境治理政策當共同作用于環(huán)境污染時，存在低效率，甚至是無效率（模型6），從而引起實證模型的估計與現(xiàn)實經濟出現(xiàn)不一致的情況。因此，為了提高政策利用效率，改善環(huán)境質量，就需要有重點、有針對性的應用環(huán)境治理政策。根據(jù)表3回歸結果，可得具體庫茲涅茨曲線的形狀，這為調整經濟增長與環(huán)境污染之間沖突的路徑選擇提供了分析依據(jù)。見圖2，圖中垂直于橫軸的直線表示當前我國GDP水平，根據(jù)GDP變量一次項、二次項對應的系數(shù)就能判斷出環(huán)境庫茲涅茨曲線的彎曲程度以及拐點位置，圖中數(shù)字代表了該曲線對應的模型。由函數(shù)性質可知，二次項系數(shù)越小則曲線越平坦，只有模型5所反映的收入與環(huán)境退化成本彈性最小，而且拐點處對應相對最小的國內生產總值，這決定了模型5擬合的環(huán)境庫茲涅茨曲線位于當前收入水平的左側，并將當前國內生產總值對應數(shù)值代入模型5中也會得到比其他模型相對較低的環(huán)境退化成本，根據(jù)前文論述的選擇合理政策的原則和標準，在我國目前的產出水平下，首先應采取產業(yè)結構調整的方式，降低環(huán)境退化成本。另外，合理發(fā)展對外貿易也是降低環(huán)境成本的重要手段，因為從曲線4分析，在目前國際貿易水平下，隨著國內總產值的增長，降低環(huán)境退化成本的作用僅次于產業(yè)結構調整，而且商品出口無論在模型6中還是在模型4中都對環(huán)境退化成本降低有一定影響。對于外商直接投資方面，實證結果顯示只有在產出處于非常高的階段時，外商直接投資資本存量增加才能對降低環(huán)境成本起到積極作用。而治理污染投資的政策，在配合國際貿易和產業(yè)調整政策共同治理環(huán)境退化成本時，無論從圖2還
是從回歸結果分析，都不能降低環(huán)境退化成本。綜合上述分析，就我國目前發(fā)展水平，首先應該進行產業(yè)結構調整，其次是通過進出口結構優(yōu)化，這應是緩解經濟增長和環(huán)境污染沖突最主要工具，是實現(xiàn)經濟增長、環(huán)境保護目的的
6 結論與不足
本文將環(huán)境退化成本做為環(huán)境污染指標，通過與國內生產總值、對外貿易、產業(yè)結構等經濟變量進行分析，主要得出以下幾點結論：第一，我國經濟增長過程中，總環(huán)境退化成本在不斷增加，其中水污染、大氣污染成為環(huán)境污染的主要來源。第二，我國目前的國內生產總值水平，在以環(huán)境退化成本為污染指標的環(huán)境庫茲涅茨曲線中，在不考慮政策因素的影響下，仍未超越曲線的拐點。第三，當多種環(huán)境治理政策共同影響環(huán)境污染指標時，個別政策出現(xiàn)了低效率甚至是無效率，這成為實證估計與現(xiàn)實經濟狀況產生差異的原因之一。第四，中國作為最大的發(fā)展中國家，在目前的國內產出水平上，首先要依靠產業(yè)結構調整治理環(huán)境污染，進一步加快第二產業(yè)內部高污染、高耗能企業(yè)的轉型，同時也不能盲目擴大第三產業(yè)比例，其次是國際貿易相關政策，鼓勵出口、限制進口，通過“清潔”產品的出口降低本國環(huán)境退化成本。
本文雖然得出了一些有意義的結論，但是由于環(huán)境庫茲涅茨曲線對加入模型中的解釋變量比較敏感，曲線的形狀位置均會受到影響，因此仍需要尋找一個較為穩(wěn)定的模型分析經濟增長與環(huán)境之間的關系、探尋兩者之間的協(xié)調路徑。另外，本文雖然就環(huán)境治理政策選擇的原則和標準進行了初步的細化，但在具體應用和研究上還有待進一步檢驗和完善。
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Research on the Path of Ajusting Conflict Between Environmental Pollution
and Economic Growth in China
――Based on Analysis of Environmental Degradation Cost
LI Juanwei REN Baoping
(School of Economics and Management,Northwest University,Xian Shaanxi 710127,China)
Abstract：Theenvironmentalrelationsarebenefitrelationsbetweentheenvironmentalsocialmainbodies，theoccurrenceoftheenvironmentalrightinfringementismainmanifestationoftheunbalancedenvironmentalrelations.Theprogressofenvironmentalpollutionisagameprocessbetweenenvironmentalmainbodies.TherearemanycharacteristicsofthegamebetweenenvironmentalmainbodiesinChina’scountryside，asaresult，theanalysisofmicro-mechanismofChina’sruralenvironmentalinfringementcanaccuratelymastertheessenceofChina’sruralenvironmentalimbalance.Theconclusionisthat，inordertochangetheenvironmentalpollutionconditionsinChina’scountryside，theweakstatusofChina’sruralinhabitantsinthegamingprocessmustbechangedtoformabenignrestrictionmechanismofenvironmentalrelationssothatChina’sruralenvironmentalrelationscandevelopfromimbalancetoharmony.
Keywords：environmentalrelations；environmentalsocialmainbody；environmentalpollutedcountryside；GameTheory
一、引言
人與自然的和諧是建立社會主義和諧社會的自然基礎和主要目標之一，而人與自然的和諧又取決于人與人之間在環(huán)境資源利用上所形成的環(huán)境關系的和諧。環(huán)境關系是指建立在人與自然物質變換關系基礎上的人與人之間的關系，其核心和實質是在環(huán)境資源利用中形成的人與人以及由人組成的利益集團之間的利益關系[1]；環(huán)境關系是以社會作為背景運行的，由于人與人在社會中的經濟、政治地位的不同會導致在環(huán)境資源利用能力上的差別，因此環(huán)境關系的決定因素是個人及其由個人組成的組織、集團在社會關系鏈條中所處的位置；環(huán)境關系是一種利益關系，利益是環(huán)境主體之間進行環(huán)境利用的動力[2]，是分析環(huán)境關系的細胞，因為有了利益才會有各個環(huán)境主體之間的對抗與合作。環(huán)境主體可以分為自然主體和社會主體，環(huán)境關系中的主體是環(huán)境社會主體，主要包括環(huán)境資源的使用者、受害者和管理者。中國農村環(huán)境關系主體主要有污染企業(yè)、地方政府、農村居民和民間環(huán)境保護組織。環(huán)境關系運行主要是環(huán)境社會主體以利益為動力、以環(huán)境權利為內容所進行的博弈過程，一般以環(huán)境關系失衡和和諧為表現(xiàn)形式。
環(huán)境關系失衡會引起環(huán)境侵權的發(fā)生，而環(huán)境關系失衡實際上是環(huán)境關系中有一方主體環(huán)境維權得不到實現(xiàn)，因此環(huán)境侵權是環(huán)境污染主體、受害者和政府之間的一個博弈過程，在博弈過程中三者之間相互影響、相互制約。根據(jù)公民環(huán)境權理論[3]，環(huán)境侵權可以分為污染預防階段和污染侵害階段，如果在污染預防階段公民就能順利維權，污染侵害就根本不可能發(fā)生。而在現(xiàn)實中，中國農村環(huán)境污染日趨嚴重，這就要考查中國農村環(huán)境侵權的發(fā)生機理有什么特點、在侵權過程中地方政府、污染企業(yè)和農村居民的行為受哪些因素制約、這些主體有哪些路徑可以選擇以及這些主體經常會選擇哪些路徑等問題，本文主要圍繞這些問題逐步進行分析。
二、環(huán)境關系主體間博弈的一般分析
環(huán)境侵權發(fā)生的兩個階段中的第一階段即污染預防階段，進入博弈局勢的主體主要是居民、企業(yè)和地方政府，這個階段居民主要是通過行政訴訟的方式與地方政府進行博弈，通過聽證等形式對企業(yè)的建設規(guī)劃合理與否進行博弈；第二個階段即污染侵害階段，進入博弈局勢的主體主要是污染企業(yè)和居民，這個階段居民主要是通過民事訴訟的方式與企業(yè)進行博弈[4]。
(一)污染預防階段的居民、企業(yè)和地方政府之間的博弈
博弈的假設前提：所引進的項目都有一定的污染發(fā)生；地方政府對項目潛在的污染危害信息非常清楚；居民對項目潛在的污染危害信息也非常清楚；潛在的受害者能夠參與到項目引進中來；地方政府是項目審批和引進的管理者；政府對潛在受害者的意見給予認可。
1.地方政府和居民之間的博弈
在項目引進的初期，居民可以通過行政訴訟預防污染的發(fā)生。本文把訴訟過程中的地方政府行為選擇模式簡化為作為和不作為兩種。
第二，當居民的訴訟成本大于受害或者潛在的受害成本時，居民會選擇不訴訟，地方政府有選擇不作為的可能，但是它也許會由于自律而進行作為。
2.居民和企業(yè)之間的博弈
在這個博弈的過程中，環(huán)境質量的收益和居民因為環(huán)境污染而帶來的損失需要討論一下，因為這里有幾個重要假設：對一般人來說環(huán)境質量是正常物品，因此收入增加時，對環(huán)境質量的需求也增加；不同的收入的人們的效用函數(shù)是近似的；環(huán)境質量的價格是固定的[5]。有了這幾個假設，關于環(huán)境質量的收益和污染帶來的環(huán)境損失的比較才會在同一個效用水平上[6]。
(二)環(huán)境污染侵害階段的地方政府、企業(yè)和居民之間的博弈
環(huán)境侵害階段主體間博弈的假設前提：環(huán)境資源屬于公共產品，具有非排他性和非競爭性，沒有明確的產權歸屬，因此，就必須由政府來代表全體公民行使產權主體職責，對環(huán)境進行管理；企業(yè)是追求利潤最大化的經濟人；政府與企業(yè)在環(huán)境污染監(jiān)督上的信息不對稱；受害居民的行為受訴訟成本和訴訟收益所得決定；政府對環(huán)境污染的監(jiān)督通過同級環(huán)保部門進行貫徹，并且同級環(huán)保部門能夠完全按照政府的要求完成污染監(jiān)督的職能。
1.企業(yè)與居民之間的博弈
(三)影響環(huán)境主體行為的因素
通過一般博弈分析可以看出：(1)在污染預防階段，假設成立的情況下，政府作為與居民訴訟的成本有關，訴訟成本高于潛在損失時，居民一般選擇不訴訟，地方政府的作為只能靠自律；訴訟成本低于潛在損失時，居民一般選擇訴訟，如果地方政府特別注意環(huán)境質量，它會選擇作為，如果地方政府不注意環(huán)境質量，它會選擇不作為；居民與企業(yè)的博弈主要取決于居民對環(huán)境質量的需求、建設項目帶來污染損失與經濟收入的對比。(2)在污染侵害階段，假設成立的情況下，居民是否選擇訴訟取決于訴訟成本高低、訴訟成功后的收益和訴訟是否能夠勝訴；企業(yè)對污染的治理取決于政府監(jiān)督的成本和居民訴訟的成功與否及訴訟所需賠償?shù)慕痤~；政府監(jiān)督取決于政府監(jiān)督成本、污染治理的成本、居民得到補償?shù)亩嗌俸蛯ζ髽I(yè)罰款的多少
三、中國農村環(huán)境關系主體間的博弈
(一)中國農村環(huán)境關系主體間博弈的特點
第一，博弈主體的地位不對等。由于地方政府擁有強大的政治資源、企業(yè)擁有強大的經濟資源，而中國農村居民由于歷史、制度的原因經濟收入微薄，政治表達路徑和能力有限[7]，因此博弈主體之間不是一種平等的博弈，這種博弈不利于處于弱勢地位的博弈主體。
第二，博弈主體之間信息的不對稱。污染企業(yè)在信息方面具有優(yōu)勢；政府對污染信息的擁有次之，所以政府在監(jiān)督上要付出很大的成本；而農村居民對污染信息的擁有最為少。因此這種博弈是在嚴重的信息不對稱下進行的。
第三，博弈過程中政府和企業(yè)很容易形成合作。由于目前中國的政治管理體制還存在一些弊端，使地方政府做到中立很難[8]，并且地方政府和企業(yè)會產生合作，并成為利益共同體。這樣強大的兩個集團的合作使農村居民很可能無法進入博弈局勢而被排除在外。
(二)污染預防階段居民和地方政府、企業(yè)之間的博弈
在前面分析污染預防階段的潛在受害居民與政府之間的博弈幾個假設中，第三個假設和第四個假設前提在中國農村的現(xiàn)實中基本上不存在。在博弈論中，信息的擁有情況決定了雙方的行為選擇戰(zhàn)略空間。并且由于信息不對稱，當一方參與人擁有更多信息時，這會影響到對方的行為[9]。同時由于信息的缺乏，一方很可能會選擇不利于甚至是有害于自己的戰(zhàn)略空間[10]。在中國農村環(huán)境污染預防階段，由于信息的嚴重不對稱，農村居民根本不可能做出合理的選擇，不能及時地維護自己的環(huán)境權利。因此在污染預防階段由于環(huán)境信息的不公開，導致農村居民被排除在污染預防之外，只能被動地進入到下一個階段。
而在企業(yè)與居民的關于企業(yè)創(chuàng)建的博弈的分析中，首先是信息的不對稱，居民根本不知道企業(yè)的環(huán)境影響；再者是居民的意見對政府審批企業(yè)的決策影響較小；第三，在對污染損害不知情的情路況的下，農村居民強烈的擺脫貧困的愿望會使他們首先想到的是擺脫貧困，增加收入。因此這一階段農村居民是被動的，他們只能被動地進入污染侵害階段。
(三)污染侵害階段地方政府、受害居民和企業(yè)之間的博弈
1.政府中立時的博弈局勢
第一，地方政府與企業(yè)之間由博弈變成了合作[13]，在很多落后地區(qū)地方政府官員為了政績考核，不惜以污染當?shù)氐沫h(huán)境為代價引進污染項目，這時地方政府與企業(yè)已經不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，二者已經成為一個利益共同體，各取所需。當農村居民進行環(huán)境維權時，他們會聯(lián)合在一起對農村居民進行百般阻撓，使農村居民環(huán)境維權沒有任何希望。這時就不存在地方政府與污染企業(yè)的博弈問題，就直接進入到地方政府、污染企業(yè)與農村居民的博弈局勢。
四、結論與對策
通過博弈分析可以看出中國農村環(huán)境關系失衡的本質是相關主體間的利益失衡，其主要表現(xiàn)是農村居民的環(huán)境維權失利，使中國農村居民在污染預防階段維權缺位、污染侵害階段維權地位微弱，因此中國農村環(huán)境污染態(tài)勢仍在加劇。
中國農村生態(tài)環(huán)境的狀況直接決定著整個中國生態(tài)環(huán)境的轉變，所以要從根本上實現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境的轉變，就必須協(xié)調農村環(huán)境關系。協(xié)調農村環(huán)境關系的關鍵就是改變這種不平等博弈的局勢，就是使農村居民在污染預防階段能夠參與建設項目的決策，在污染侵害階段能夠得到相應的賠償，形成作用于污染企業(yè)和地方政府的壓力機制；運用綜合手段形成企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境績效和經濟績效雙贏的內部動力機制[14]；以規(guī)則制度形成規(guī)范企業(yè)污染行為的外部約束機制；培育農村社會中的民間環(huán)境保護組織和其他社會力量，形成監(jiān)督企業(yè)和地方政府的社會制約機制；從而以綜合機制的運行形成良性的農村環(huán)境關系制衡機制。這樣才能夠實現(xiàn)中國農村環(huán)境關系的和諧，以此來實現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境的轉變、人與自然的和諧以及中國社會的全面和諧。
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