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中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2017）02-0186-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.090

現代科學技術和工業生產的迅猛發展，一方面繁榮了經濟和人們的生活；另一方面現代化大生產隱藏了眾多的潛在危險。就電力系統而言，電力網絡不斷擴展，網絡構成及網絡控制更加復雜，自動化程度不斷提高，高電壓、大電流、長距離輸電使電網穩定問題愈加突出。現代化的工業和人民生活對電的依賴程度越來越高，對電力可靠性和電壓質量的要求不斷提高，對電力設備的安全隱患排查工作的要求也越來越高。

國內電力企業經過多年的發展和總結，已逐漸擁有完善的安全隱患排查治理方式。但是基層工作人員在進行隱患排查時或是根據主觀經驗判斷或是依照范例進行對比，各種方法均存在一定的局限性，無法將隱患的嚴重程度量化。本文主要是借鑒基于資產全壽命周期的風險評估法，對事件發生可能性和影響程度進行量化分析，以定量方法確定安全隱患分級，可以更準確地反映安全隱患的嚴重情況。

1 安全隱患概述

1.1 安全隱患定義與分級

安全隱患具體指安全風險程度較高，可能導致事故發生的作I場所、設備設施、電網運行的不安全狀態、人的不安全行為和安全管理方面的缺失。

根據可能造成事故后果的影響程度，目前電力企業安全隱患分為Ⅰ級重大事故隱患、Ⅱ級重大事故隱患、一般事故隱患和安全事件隱患四個等級。其中，Ⅰ級重大事故隱患和Ⅱ級重大事故隱患合稱為重大事故隱患。

1.2 安全隱患定級方法

1.2.1 主觀判斷法。主觀判斷法是指工作人員在匯總現場情況后，征詢有關專家（一般是基層骨干）的意見，對意見進行統計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數專家經驗與主觀判斷，做出合理估算，經過反饋和調整后，對安全隱患進行定級的方法。主觀判斷法的優點是方法簡便易行，定級較快。

但是，由于缺乏統一的“隱患標準”，基層工作人員在隱患判斷、認定、分級等具體工作中，往往只能依據自身專業知識進行主觀判斷，寬嚴程度隨人、隨單位而變，造成安全隱患定性不準、分級不當、判定標準不一致、隱患信息不翔實等問題。

1.2.2 范例辨識法。范例辨識法是指工作人員參照安全生產事故隱患范例，依據其中編制在列已確定的安全隱患，對比實例、分類樣本、描述、文字說明等形式的表述，在實際工作中排查認定安全隱患。

這種方法有效提高了相關工作人員，特別是一線員工和管理人員排查發現安全隱患、給隱患分級分類的準確性，切實促進了隱患排查治理工作的開展，范例辨識法本質上仍屬于一種定性方法。

1.3 借鑒資產全壽命風險管理思路輔助定級

上述定性方法面臨的主要問題是，電力企業基層人員對隱患排查治理工作的認知程度有限、生產系統已有設備缺陷管理流程和隱患排查治理流程之間存在差別，所以無論是主觀判斷法還是范例辨識法均存在一定局限性。我們可以借鑒資產全壽命周期風險管理的思路，采用一種定量方法來輔助安全隱患定級。安全隱患具有安全風險程度較高的特征，因此就可以采用量化風險的基本思路，用資產全壽命周期的風險評估法為安全隱患定級。風險評估法較上述方法，主要在于合理考慮事件發生可能性，同時擴展事件影響程度的維度。

2 基于資產全壽命周期的風險評估方法

2.1 基于資產全壽命周期風險評估方法

按照風險評估標準，采取既定的評估方法，從風險發生的可能性與風險影響程度兩個方面進行量化，綜合評定風險值和風險等級：

風險（Risk）=風險發生的可能性（P）×風險影響程度（F）

式中：R為風險值；P為風險發生的可能性；F為風險影響程度。

2.2 定量計算風險

在風險評估過程中，各專業也可根據自身的專業特點對風險評估標準進行適當調整，選擇不同的維度或者增加風險評估模型進行識別和評估，但不同評估標準對風險等級的劃分應保持一致。本文將以全面風險評價為主要模型工具。

2.2.1 風險發生的可能性P。風險發生的可能性分為五個級別，分別是極低、低、中等、高、極高。對應業務發生頻率為：可能每5年以上發生該類風險（概率極低）；可能每1～5年發生該類風險（概率低）；可能每年發生該類風險（概率中等）；可能每半年發生該類風險（概率高）；可能每月發生該類風險（概率極高）。以上依次對應1～5分。

2.2.2 風險影響程度F。風險影響程度從電網安全、人員傷亡、社會形象、直接經濟損失四個維度分析確定，選取四個因素的最高值作為損失度。每個維度的風險影響程度分為五個級別，并依次對應1～5分。該五個級別的取值參照《資產全壽命風險評估模型》所定義的取值范圍，結合公司對人身傷亡事故、經濟損失的承受能力調整后確定。

即：

F=Fmax=Max（F1，F2，F3，F4）

電網和設備安全。將電網安全風險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴重。具體內容執行國家相關標準法規所定級別劃分標準，對應影響程度分別為《國家電網公司安全事故調查規程》中定義的七級至一級電網和設備事件；人員傷亡。將人員傷亡風險損失度分為五個級別，分別是較小、一般、較大、重大、嚴重。對應影響程度為人員從輕傷至一至四級人身傷亡事故。

社會影響。將社會形象風險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴重。對應影響程度為在縣域至國際范圍不等；直接經濟損失。將直接經濟損失風險損失度分為五個級別，分別為較小、一般、較大、重大、嚴重。對應影響程度為1000萬元至數億元不等。

2.3 確定風險等級

2.3.1 一般風險。風險發生的可能性較低或風險發生后對公司的綜合損失度較小的風險（1≤風險值≤4）。

2.3.2 中等風險。介于一般風險與重大風險之間的風險（4

2.3.3 重大風險。風險發生的可能性較高，且發生后對公司的綜合損失度較大的風險（9

Y軸：P（可能性）

X軸：F（影響程度）

圖1 風險評估矩陣

例如：上圖中A點風險值為2，屬于一般風險；B和C點風險值都為12，屬于重大風險。

2.4 安全隱患與風險分級對應

3 基于資產全壽命的風險評估

以下實例選自某電力企業安全隱患管理平臺，將對采用風險評估法定級的結果與傳統定級方法的結果做出比較。

3.1 實例簡介

某電力公司2014年7月15日檢修公司500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工隱患。500kV XXXX5322線#45-#47桿塔（15米）100MW光伏項目施工中，大型作業機具距離帶電導線較近，現場作業人員較多，且該隱患可能一定時期內較長時間存在，易造成安全距離不夠導致線路故障跳閘和人員群體傷亡事故發生。

3.2 傳統評估分級

可能導致后果：依據國家電網公司《安全事故調查規程》2.2.7.1條，35千伏以上輸變電設備異常運行或被迫停運，并造成減供負荷者，構成七級電網事件。如果造成人員傷亡依據不同的人數構成不同等級的人身事故。

采用范例辨識法，查詢“輸電專業”“違章施工”相關條目，條目描述“線路保護區內起重作業，不能保證安全距離：220kV ××線#36～#37，110kV ××線#29～#30塔間通過××鋼材市場，導線最低點離地僅15米，鋼材市場起吊作業頻繁，易造成線路跳閘和人員觸電事故”，屬于“一般隱患”。

3.3 采用基于資產全壽命的風險評估分級

計算風險值：

P取值4――公司可能每半年發生該類風險（概率低）

F1取值1――符合《國家電網公司安全事故調查規程》的七級及以下級電網事件（風險損失度較小）

F2取值4――3人及以上10人以下死亡或者10人及以上50人以下重傷（風險損失度較大）

F3取值2――在地市范圍內受到影響，但該影響需要一定時間、付出一定代價消除（風險損失度一般）

F4取值1――100萬元以下（風險損失度較小）

F=Fmax=Max（F1，F2，F3，F4）=Max（1，4，2，1）=4

R=P*F=4*4=16

確定風險等級和隱患分級：風險值為16，介于（9，25），根據附表的劃分等級屬于重大風險。

3.4 比較和結論

風險評估得出的安全隱患分級和原系統錄入時評估的等級不一致，原因是本次事件評估人員未充分考慮事件發生可能性較高、長期存在且現場人員多等因素。同時，本事件可能引起較嚴重的人身傷亡事故，須引起充分重視，評估人員低估了其影響程度。

4 結語

電力企業安全隱患分級工作，是[患排查治理的基礎。安全隱患分級工作，目前普遍采用的主觀判斷法和范例辨識法，經過不斷改良和完善，已經可以較大滿足實際工作需要。采用基于資產全壽命的風險評估法，對事件發生可能性和影響程度進行量化分析，定性結合定量能更有效核證，可以更準確地反映實際情況。基于資產全壽命周期的風險評估法，將能重點應用于需要特別關注的、可能成為工作焦點的一些隱患的管理，可以更加準確、科學地對隱患進行定義和定級。

采用基于資產全壽命周期的風險評估法雖然能通過定量計算的方法對安全隱患輔助定級，但仍需注意其局限性：（1）雖然基于資產全壽命周期的風險評估法適用面較廣，但由于風險評估所采用的取值范圍的局限性和通用性，其評估結果有時不能準確反映出管理者期待的個性化結果，宏觀的變量取值可能難以反映微觀的事件本質，即客觀性和主觀性不能完全統一，有時應根據企業承受風險能力和實際情況對理論取值進行調整；（2）基于資產全壽命周期的風險評估法在實際使用過程中工作量較大，無法完全替代現有定級方法，其應用范圍受到一定的限制，所以應篩選出有上述特定隱患或存在爭議的實例加以運用。

相信在今后電力企業安全隱患分級工作不斷總結經驗的基礎上，基于資產全壽命周期的風險評估法會得到進一步完善，更能確切的指導隱患排查治理工作的全面有效開展。

參考文獻

[1] 國家電網公司.國家電網公司安全事故調查規程（國家電網安監[2011]2024號）[S].2011.

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1危險源辨識不準確、不具針對性

在審核過程中發現，部分項目部對危險源的辨識主要是歸類描述，非常籠統。如開挖作業中存在坍塌、爆破作業中存在爆破事故、機械作業中存在機械傷害等，未結合具體的施工過程、施工環境等識別危險源，未能辨識具體操作過程中的危險源或不安全因素，不能達到危險源辨識的目的，不能體現危險源辨識和措施控制的針對性。其主要原因可能是項目開工時沒有專門組織相關人員仔細調查、分析本工程項目具體施工內容、作業環境、施工手段等，而是參考類似工程項目危險源清單，簡單進行編寫，導致缺乏針對性、有效性。

2危險源清單更新不及時，未實行動態管控

水電工程工期較長，一般2～4年，部分項目部沒有根據項目施工進度及時對危險源清單進行更新，可能導致風險不可控。一些項目原單項工程已完工，新的不同內容單項工程已開工，但原危險源清單仍然使用，未對新開工項目及時進行危險源辨識。有的項目甚至從開工到工程完工，危險源清單都沒進行更新，沒有與施工進度、當地氣候及環境變化等結合起來，未能進行動態管控。例如，硐室開挖，主要工序就是掘進，但危險源的辨識沒有跟隨施工進度及圍巖變化、地下水情況、通風情況等施工環境變化對危險源進行適時更新，沒有及時制定相應專項措施，明確具體責任人進行管控。

3參加辨識的人員不夠廣泛

有的項目危險源辨識是工程開工時由總工程師牽頭，安全管理部門、現場管理人員參加進行辨識，在施工過程中通過安全檢查、參考以往工程施工經驗等由危險源辨識規定的各職能部門對各自職責范圍內的危險源進行辨識，之后歸到安全管理部門進行統一管理的方式進行，忽視了長期從事實踐操作、具有豐富經驗的一線作業班(組)長等作業人員的參與。有豐富作業經驗的操作人員對作業過程中可能出現的問題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風險。

4安全管理人員素質、經驗不足，辨識方法不多

由于項目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2～3年工作經驗的甚至剛大學畢業的人員就直接從事安全管理工作，能力素質及現場經驗嚴重不足，缺乏危險源辨識的專家。有的項目危險源清單是根據其他類似項目修改確定的，沒有進行全面、系統、全過程辨識。

5對辨識出的危險源及應采取的措施宣傳學習不夠

危險源辨識后，部分項目部只是制成表格文件用于應付上級檢查，未能看到項目部相關人員進行學習的記錄，在施工現場也未看到對危險源進行張榜公布，具體施工人員對現場危險源及其應采取的相應控制措施缺乏了解掌握，失去了危險源辨識的根本作用。

6安全隱患排查不及時，消除不徹底

危險源管理過程中，經常會隨著周圍環境、工程地質、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環境的變化或管理缺失出現不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時，或存在僥幸心理，熟視無睹，或者習慣性違章作業、違章指揮，安全隱患得不到及時整治、消除，容易導致安全事故發生。

二、解決危險源辨識存在問題的對策

針對項目部危險源辨識中存在的問題，危險源辨識活動中應加強以下幾方面工作。

1強化職業健康安全管理體系的宣貫及運行

職業健康安全管理體系制定了專門的程序文件，對危險源辨識方法、程序、內容、要求都進行了明確規定，各級安全管理人員有必要認真學習程序文件，掌握危險源辨識的相關內容。總隊、支隊、項目部等各級要定期檢查職業健康安全管理體系運行情況，加強危險源辨識的過程管控，督促新開工項目、新開工作業面、工序交叉作業時等及時進行危險源辨識活動，控制安全風險。

2嚴格落實安全管理制度

項目部每月有安全大檢查、安全分析會等，施工中隊每天有安全巡查，每周有安全檢查、安全日活動、安全分析會等。要充分利用會議、活動等分析現場施工安全情況，剖析存在的危險源和安全隱患，制定相關的安全管控措施。

3發動全員參與

危險源辨識不僅僅是專家、安全管理人員的職責，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預防安全事故發生。

4采取多種方法進行危險源辨識

在對工程危險源進行系統分析的同時，要加強對施工工序危險源辨識。例如，硐室開挖爆破作業施工工序:鉆孔裝藥放炮散煙清撬出渣襯砌。輔助工作有測量、放線、通風、排水，以及監測、記錄等工作。根據這些工序和工作，結合施工人員素質、采用的機具、材料、工序所處的環境，分析施工中可能出現的危險源，最終形成危險源清單，同時制定控制措施。

5加強對危險源及預防措施的宣傳教育

對排查出的危險源特別是重大危險源及預防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業人員了解掌握，可以通過安全技術交底的方式進行學習、告知，同時還可在施工現場制作危險源預知管理牌來加強宣傳教育，通過危險源預知管理牌經常提示危險源的存在，可提高作業人員的安全意識和防患技能。

6及時排查、徹底消除安全隱患

要堅持安全檢查制度，施工隊每周、項目部每月對施工安全進行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時要加強對安全員每日安全巡查的重視，落實安全管理責任，及時排查日常工作中出現的各種安全隱患，特別是經常性的習慣性違章作業、違章指揮等安全隱患。各級領導要堅決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對習慣性違章作業、違章指揮等安全隱患要及時制止，對可能出現的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時消除。

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前言

危險源辨識是安全管理的基礎工作，是工程項目預防安全事故的必備手段，是企業安全管控的重要措施，是一項需根據實際情況變化不斷進行動態管理的安全管控活動。

一、危險源的含義

按《職業健康安全管理體系》GB /T28001—2011新版標準，危險源是指可能導致人身傷害和健康損害的根源、狀態和行為，或其組合。危險源由三個要素構成: 潛在危險性、存在條件和觸發因素。一定的危險源總是與相應的觸發因素相關聯。危險源在管理狀態中可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源要及時采取措施進行整改，直至消除，防止事故發生。危險源的管理過程，實際上就是不斷消除事故隱患或防止出現事故隱患的過程。

二、水利水電工程危險源辨識及評價

水利水電工程由于地質等自然條件普遍比較復雜，施工環境比較惡劣，施工專業多、施工工種多、施工人員素質參差不齊，管理活動復雜等，危險源、點多，重大安全隱患多。突出表現為: 與洪水打交道多，因工期拖延臨時圍堰和導流工程超期服役情況多，因洪水超標而圍堰防洪標準低等導致防洪度汛壓力大、危險大; 高邊坡作業、深基坑開挖、地下洞室開挖中存在大量不良地質條件;地質條件和周圍環境復雜，地下水豐富，支護跟進不及時; 爆破作業多、炸藥存放量大、爆破作業安全管理環節多; 塔式起重機等大型設備多，起重、高空、交叉等危險性作業多; 大模板、腳手架等專業性強、工藝復雜的分項作業多; 施工用電作業點多，現場地形復雜，用電線路敷設零散、困難; 施工人員復雜等。因此，防洪度汛、邊坡坍塌、爆破事故、機械傷害、物體打擊、高空墜落、觸電事故等，是構成水電工程的主要危險源。

為了加強對重大危險源的管控，在危險源辨識后，要根據相關要求對危險源進行風險評價。對確定為重大危險源的要制定專項措施加以控制，并逐級報批。目前風險評價方法多種多樣，常用的如LEC法、預危險性分析、事件樹分析等。其中，LEC法簡單易行，但要克服主觀性的影響。

三、危險源辨識中存在的問題及原因分析

在對工程施工項目進行職業健康安全管理體系審核過程中發現，施工項目部在危險源辨識工作中存在著不結合實際、辨識不準確、針對性不強，危險源清單更新不及時，參加辨識的人員不夠廣泛，危險源沒有實行動態、全面管控等問題。

1危險源辨識不準確、不具針對性

在審核過程中發現，部分項目部對危險源的辨識主要是歸類描述，非常籠統。如開挖作業中存在坍塌、爆破作業中存在爆破事故、機械作業中存在機械傷害等，未結合具體的施工過程、施工環境等識別危險源，未能辨識具體操作過程中的危險源或不安全因素，不能達到危險源辨識的目的，不能體現危險源辨識和措施控制的針對性。其主要原因可能是項目開工時沒有專門組織相關人員仔細調查、分析本工程項目具體施工內容、作業環境、施工手段等，而是參考類似工程項目危險源清單，簡單進行編寫，導致缺乏針對性、有效性。

2危險源清單更新不及時，未實行動態管控

水電工程工期較長，一般2～4年，部分項目部沒有根據項目施工進度及時對危險源清單進行更新，可能導致風險不可控。一些項目原單項工程已完工，新的不同內容單項工程已開工，但原危險源清單仍然使用，未對新開工項目及時進行危險源辨識。有的項目甚至從開工到工程完工，危險源清單都沒進行更新，沒有與施工進度、當地氣候及環境變化等結合起來，未能進行動態管控。例如，硐室開挖，主要工序就是掘進，但危險源的辨識沒有跟隨施工進度及圍巖變化、地下水情況、通風情況等施工環境變化對危險源進行適時更新，沒有及時制定相應專項措施，明確具體責任人進行管控。

3參加辨識的人員不夠廣泛

有的項目危險源辨識是工程開工時由總工程師牽頭，安全管理部門、現場管理人員參加進行辨識，在施工過程中通過安全檢查、參考以往工程施工經驗等由危險源辨識規定的各職能部門對各自職責范圍內的危險源進行辨識，之后歸到安全管理部門進行統一管理的方式進行。忽視了長期從事實踐操作、具有豐富經驗的一線作業班長等作業人員的參與。有豐富作業經驗的操作人員對作業過程中可能出現的問題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風險。

4安全管理人員素質、經驗不足，辨識方法不多

由于項目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2 ～ 3 年工作經驗的甚至剛大學畢業的人員就直接從事安全管理工作，能力素質及現場經驗嚴重不足，缺乏危險源辨識的專家。有的項目危險源清單是根據其他類似項目修改確定的，沒有進行全面、系統、全過程辨識。

5對辨識出的危險源及應采取的措施宣傳學習不夠

危險源辨識后，部分項目部只是制成表格文件用于應付上級檢查，未能看到項目部相關人員進行學習的記錄，在施工現場也未看到對危險源進行張榜公布，具體施工人員對現場危險源及其應采取的相應控制措施缺乏了解掌握，失去了危險源辨識的根本作用。

6安全隱患排查不及時，消除不徹底

危險源管理過程中，經常會隨著周圍環境、工程地質、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環境的變化或管理缺失出現不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時，或存在僥幸心理，熟視無睹，或者習慣性違章作業、違章指揮，安全隱患得不到及時整治、消除，容易導致安全事故發生。

四、解決危險源辨識存在問題的對策

1強化職業健康安全管理體系的宣貫及運行

職業健康安全管理體系制定了專門的程序文件，對危險源辨識方法、程序、內容、要求都進行了明確規定，各級安全管理人員有必要認真學習程序文件，掌握危險源辨識的相關內容。施工單位總部、項目部等各級要定期檢查職業健康安全管理體系運行情況，加強危險源辨識的過程管控，督促新開工項目、新開工作業面、工序交叉作業時等及時進行危險源辨識活動，控制安全風險。

2嚴格落實安全管理制度

嚴格按照法規要求，加強工程項目建設過程安全監督管理，嚴格履行相應安全生產職責，認真落實各級人員安全生產責任制，加強過程監管，做好應急防范，確保施工安全。要充分利用會議、活動等分析現場施工安全情況，剖析存在的危險源和安全隱患，制定相關的安全管控措施。

3發動全員參與

危險源辨識不僅僅是專家、安全管理人員的職責，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預防安全事故發生。

4對施工全過程進行危險源辨識

在對工程危險源進行系統分析的同時，要加強對施工工序危險源辨識。例如，硐室開挖爆破作業施工工序: 鉆孔裝藥放炮散煙清撬出渣襯砌。輔助工作有測量、放線、通風、排水等工作。根據這些工序和工作，結合施工人員素質、采用的機具、材料、工序所處的環境，分析施工中可能出現的危險源，最終形成危險源清單，同時制定控制措施。

5加強對危險源及預防措施的宣傳教育

對排查出的危險源特別是重大危險源及預防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業人員了解掌握，可以通過安全技術交底的方式進行學習、告知，同時還可在施工現場制作危險源預知管理牌來加強宣傳教育，通過危險源預知管理牌提示危險源的存在，可提高作業人員的安全意識和防患技能。

6及時排查、徹底消除安全隱患

要堅持安全檢查制度，施工隊每周、項目部每月對施工安全進行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時要加強對安全員每日安全巡查的重視，落實安全管理責任，及時排查日常工作中出現的各種安全隱患，特別是經常性的習慣性違章作業、違章指揮等安全隱患。各級領導要堅決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對習慣性違章作業、違章指揮等安全隱患要及時制止，對可能出現的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時消除。

結束語

危險源辨識必須針對企業所有生產活動，充分調查工程項目實際情況，加強研究分析，對辨識出的危險源特別是重大危險源要按職業健康安全管理體系的要求實行全面、全方位、全過程的動態管控，列為企業安全管理必需的正常管控活動，才能把安全隱患消滅在萌芽狀態，降低安全風險，保障安全生產。

參考文獻

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近年來，隨著人們物質精神文化生活的日益豐富，人們的安全健康意識有了明顯的提高，面對接踵而來的用氣安全事故，燃氣企業和用氣單位對安全提出了更高的要求，尤其是燃氣企業對安全的認識、安全的工作均起到了關鍵性的作用。

所謂燃氣安全管理，就是通過一系列的措施、辦法和手段，維持企業的安全狀態，最大限度地控制減少甚至杜絕各類事故的發生。保障人民的生命安全和國家財產不受損失，促進燃氣企業生產經營工作順利進行，從而達到安全生產的目標。

1 安全管理范疇的新定位

談到“安全管理”，人們不得不考慮什么是“安全工作”。每個從事安全工作的工作者對“安全工作”或多或少都有一些不同的解讀，但大體上可以歸結為安全宣傳、培訓、檢查、事故調查等等之類的安全工作。

2 安全管理的三大要素

2.1 安全制度體系是管理的法寶

安全制度體系的建設是城市燃氣安全管理的保障性工程。制度是管理的根本手段，做好安全工作需要靠制度。在燃氣制度建設方面，我們建立了獨立的職業健康安全體系，體系包括管理手冊、程序文件、工作文件及其表格，體系全面系統地關注各個工作環節的安全工作，它的推行使我們的安全工作水平更上一個臺階。在推行的過程中需要不斷修正體系文件以適應工作實際的需要，充分利用制度這種手段來約束人的不安全行為，化解物的不安全因數。日常工作中，應當把多次重復使用驗證可靠的安全臨時舉措上升為制度層面。

2.2 安全管理應以團隊取勝

安全管理工作范疇較廣，要做好這一工作，企業內部應當建立一支安全管理團隊。企業的安全管理團隊是由以安全生產委員會為主導的各級安全管理人員組成，安全生產委員會辦公室設置在安全職能部門，各生產部門設置安全員，協助部門負責人監督或處理安全事務，部門主管、專管、班組長逐級管理。

團隊結構組成及成員素養對安全工作起著至關重要的作用，尤其是班組長基層管理人員，他們對安全隱患的發現和整改落實是關鍵的，對防止操作員工的不安全行為，發現機械設備的不安全狀態是最直接的。在燃氣安全管理系統中，人是管理的主體，是團隊的組成，人的行為貫穿于生產過程的每一環節，每個企業要建設一支高素質的員工隊伍，重視員工的安全教育和崗位技能培訓。

2.3安全管理講求責任分解

設立了組織架構而不講求職權分配是不科學的，每個組織、每個個體都應該設置與其位置作用相當的職權，這是落實安全責任制的重要體現。很多情況下，政府主管部門會與燃氣企業的主要負責人簽訂責任承諾書，要求企業承擔責任并開展安全工作。主要負責人根據各部門、各崗位工作要求，與部門負責人簽訂年度職責承諾書，部門負責人進一步將責任切割分解，與安全員、專管、班組長逐級簽訂業務范圍內的安全責任承諾書，基層員工的責任與承諾主要體現在職位說明書。總之，根據每年每人的工作內容，擬定差異化的責任書，每年逐級簽訂并存檔備案。一旦工作內容有重大變化也應當重新簽訂。對于部門負責人，安全職責承諾書的簽訂可以與目標責任書一同簽署，消防責任屬于安全責任歸屬其中。

3安全管理的基本原則

3．1合規性原則

政府市場經濟干預日益淡化，行政監督管理職能日益增強，燃氣企業的生產經營要安全，不受行政處罰，必須符合法律、法規、規章、行業標準等的相關要求。很多企業只關心與其主要活動相關的若干規定，對于具體條款要求普遍認識不清，很容易把習以為常的做法當成標準，殊不知與行業要求不相符，且在主管部門的細致檢查中發現多種問題。這種現象根源于沒有做法律法規的合規性評價。評價的前提是辨識出與企業全部活動相關的法律法規條款，然后依據條款比對目前制度要求及實際做法，如有偏差立即修訂制度，改變錯誤做法。安全工作者應當及時獲取新條款及做評價工作。

3．2危險源根源原則

安全工作根本在于控制風險，合規性風險的防治在合規性原則已有陳述，剩下的就是作業風險。作業風險的有效防治在于危險源的辨識和控制，一切根源于危險源的認知而展開。燃氣企業組織有經驗的操作人員和管理人員對各個工作環節可能出現的不安全情形逐一描述記錄，越細致越具體越全面越好，然后逐一評價風險，分級對待不同風險級別并制定相應的處置措施，最終形成文件制度加以控制。對于燃氣泄漏爆炸和人員傷亡的重大安全風險往往直接制定為安全目標或應急控制，一般的風險則通過各種操作規程、工作文件來指引員工消除、降低隱患，過程中要求管理人員監視確保風險得到控制。危險源的全面辨識是前提，如果對危險源辨識不充分，那就很可能放過了某些安全風險，這些安全風險在滿足一定條件的情況下會演變成為事故事件。這種辨識危險源的方式需要經驗做支持。因此，安全工作者應當及時將事故事件背后潛在的風險挖掘出來評估，補全危險源項目。另外，辨識的細致程度是一個相對概念，應當定期重新評價已辨識的危險源，進一步細化辨識工作以挖掘出更多被遺漏的風險。

3．3抓關鍵原則

安全工作范疇廣泛，管理事項繁多，不同級別的安全管理人員應該注視不同級別的風險。生產部門關注好部門內部的安全風險，部門負責人和安全員著重優先處理部門內較大的安全風險，同時指導監督以下管理人員開展落實安全工作；安全職能部門除了引導監督生產部門關注部門風險外，還應當特別關注獲悉的重大安全風險，首當其中地辨識、評估風險并采取措施，把消除當前重大安全隱患當作第一要務來抓。

3．4責任與承重相當原則

安全隱患衍生的事故事件可大可小，相應的責任企業不一定都能承受。當事故發生后，其后果為企業不能承受時，企業面對重大安全隱患應該學會借力分擔，如按照《重大事故隱患管理規定))向政府主管部門報告；既尋求有力資源有利于解決困難，又分攤責任降低企業風險。

3．5安全隱患限期整改原則

如果危險源辨識完全，控制措施得當，員工執行到位，安全隱患基本不存在；然而這是很難做到的，安全隱患經常在各類檢查中發現。正確對待安全隱患的做法是安排合適的人、設置合理的期限、運甩合理的方法來消除，最終有整改驗證人及證據采集。安全隱患根據事情的輕重緩急設置期限，務必在期限前關閉隱患。

3．6重視獎懲原則

獎懲是激勵手段的一種，獎懲設置得好與壞直接關系到安全工作的表現。在績效考核中，無論是政府還是企業，都是實行安全事故一票否決制的，因此全國上下對安全事故慎重又慎重；在企業中，特別是重要的安全崗位，其績效項目應更偏向于安全工作效果的體現。當然，重視獎懲并不僅僅是重視績效項目的設置與公平裁判，因為獎懲有很多其它手段，但無論采取何種手段，都應該重視獎懲工作本身，這樣才能充分調動廣大員工積極參與安全工作，從而降低管理成本。

篇（5）

1、年初制定并下發了《關于加強2020年安全生產工作的通知》（煤質運銷安字【2020】1號文），確立了中心2020年安全工作目標和工作思路，并對中心2020年安全工作重點進行了部署，按時間節點對安全工作進行分解。

2、第一季度，中心組織相關科室和人員對《安全生產責任制》進行了梳理和完善，對中心12個科室、62個崗位的安全生產責任制，累計修訂600余條。

3、一季度對中心安全管理制度進行了梳理，新增了《安全目標管理制度》等13項制度，修訂了《安全風險辨識、分級管控制度》、《安全生產投入保障制度》等11項制度。

二、標準化體系建設

1、2020年年初，中心制定并下發了《煤質運銷中心關于做好2020年安全生產標準化工作的通知》（煤質運銷安字【2020】2號文），對中心2020年安全生產標準化建設工作作出了整體安排，將化驗室、煤場管理室、計量室納入中心安全生產標準化建設體系中，并制定了全年和季度達標計劃，按要求開展各項工作及相關考核。

2、制定了《2020年安全生產標準化工作計劃及達標規劃》，共制定工作計劃及達標規劃80項，其中基礎管理58項，煤場管理8項，計量管理7項，采制化管理7項。截止到11月份，共完成75項，其中基礎管理共完成工作計劃及達標規劃53項，煤場管理完成8項，計量管理完成7項，采制化管理完成7項。

3、中心1-11月份組織開展了由分管安全副主任帶隊，中心主要單位負責人參加的安全生產標準化檢查與考核工作，截止到目前共開展靜態檢查3次，排查出安全隱患50條，已全部整改；動態檢查8次，排查出安全隱患121條，已按期整改完畢，實現閉合管理。

三、安全風險分級管控情況

1、健全了安全風險分級管控責任。建立了以主要負責人為第一責任人的安全風險分級管控體系，明確負責安全分級管控工作的管理部門，完善相關工作制度和流程，負責日常風險管控工作，4月份編制完成中心《2020年度安全風險辨識評估報告》，共辨識出2020年主要安全風險共12項，其中中級風險2項，低級風險10項。

2、每月召開安全風險辨識評估會議，對本月度安全風險管控情況進行通報，并分析下月存在的安全風險；每月對員工安全風險培訓情況、安全風險管控措施落實情況開展專項檢查，組織中心各科室對辨識出的風險和管控措施進行公示并組織職工學習。

四、隱患排查治理情況

1、中心每月根據安全工作重點及不同季節特點組織全中心范圍內的安全大檢查活動，強化“道路交通安全”、反“三違”、消防、雨季“三防”、冬季“三防”等重點區域的專項整治工作。

2、中心共開展隱患治理“回頭看”活動2次，召開隱患治理分析會1次，確認隱患整改到位情況，分析反復、類似隱患產生原因，研究措施，深入治理，避免重復出現。

3、截止到11月份，中心共開展安全隱患排查11次，共排查出各類安全隱患116條，已全部期整改完畢。

五、監督檢查工作開展情況

1、針對中心中層領導調整及科室業務范圍調整、變動情況結合中心生產實際，重新修訂了《領導干部包點及管理人員下現場檢查管理規定》，要求中心領導及各級管理人員按照職責管理范圍，對相關區域進行檢查。截止11月份，中心領導共每月檢查6次，中心科室管理人員共每月檢查3次，其它科室管理人員每月檢查7次。

2、制定了《煤質運銷中心安全包保實施辦法》，由中心領導班子成員包現場科室，要求包保責任人每月對包保科室現場組織一次安全檢查。截止11月份共開展檢查11次。

六、安全教育培訓情況

1、中心于2020年初，制定了年度安全培訓教育計劃共計45項，并分解細化到月，具體落實到科室負責人，每月按照計劃開展安全培訓教育活動。

2、截止到11月底，中心共開展二、三級安全培訓22次，安全法律法規學習5次，共4026余人次參加培訓。

七、職業危害治理情況

1、建立健全了個人職業衛生監護檔案，在作業范圍醒目位置張貼職業危害告知，規范了中心各單位勞保發放檔案、職業衛生宣傳培訓檔案、職業病危害因素監測與檢測評價檔案等。

2、9月份組織中心煤場管理室、化驗室共98名接塵人員進行職業健康體檢。

八、外委隊伍管理情況

1、每月對外委隊伍駐地進行安全巡查，對查出問題下發整改通知書，共排查5條問題，當月已全部整改，實現閉合管理。

2、對外委隊伍的人員檔案、培訓檔案等信息的更新情況及相關報送資料進行了規范，要求外委單位嚴格清退不合格人員，確保安全生產。

九、應急管理情況

1、一季度重新梳理和修訂了《煤質運銷中心安全事故應急預案》，對應急物資及應急人員信息和名單進行了調整和補充，同時下發全年應急演練計劃。

2、根據制定的應急演練計劃，6月份組織開展煤堆滑坡事故應急演練，12月組織開展化驗室火災事故應急演練。

3、12月份組織發放應急物資，更新應急物資清單。

十、安全專項活動開展情況

根據公司文件精神，積極開展“安全專項整治”、“警示三月行”“安全生產月”、“百日安全”等專項活動，大力發動職工，廣泛宣傳，嚴格按照活動內容分解表中的時間節點完成各項規定動作，確保活動取得實效。

十一、環保工作開展情況

1、制定中心環保檢查方案，每月重點針對煤場管理室、風選煤廠、計量室開展環境衛生專項檢查。截止11月份，共開展環保檢查11次，排查各類問題7條，現已全部整改完成。

2、6月份按公司要求開展節能環保宣傳活動，制定并下發中心活動方案，按時間節點有序推進各項工作。

2021年總體工作目標及工作思路

一是一季度修訂完成中心“三大規程”、應急預案的修訂和應急演練準備。

二是進一步完善安全生產責任制考核制度，并嚴格對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理，以責任落實為導向，加強對各科室的安全責任監管，切實保證安全責任監督工作有效開展。

三是加大日常安全檢查力度，在每月開展安全大檢查、制訂管理人員下現場制度的基礎上，加強對中心各單位的日常安全監督管理工作，安全管理人員根據每月安全工作重點，開展對汛期、消防、車輛等安全專項檢查，及時通報檢查出的問題，要求各單位按要求整改，并安排進行復查，確保實現閉合。

四是進一步加強安全管理考核力度，每月根據考核制度和辦法對各單位進行現場及安全管理資料檢查，并嚴格打分，按照考核辦法兌現各單位績效工資，將員工的安全行為與效益獎金掛鉤，同時加強動態檢查，確保考核落到實處。

五是構建安全風險與隱患排查治理“雙預控”機制。每季度由中心副總工程師牽頭，安監室組織中心各單位對風險進行重新辨識和評估，并制定相應管控措施，力爭全覆蓋，無死角，每月對評估的風險進行專項排查。

篇（6）

0引言

國家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業自身也要注重煤礦安全工作，并且切實地落實好安全工作。煤礦企業安全內部控制管理是一個過程，始終貫穿著煤礦的整個生產環節。本文對煤礦井下進行煤礦安全風險預控體系研究，從而實現減少煤礦企業安全隱患，并形成一個基于內控管理的煤礦安全風險預控管理體系。

1基于內控管理的煤礦風險預控理論框架

煤礦安全風險管理內部控制涉及煤礦內部安全環境、煤礦安全風險評估、煤礦安全風險控制、信息和溝通、監控管理等五個方面。

1)煤礦內部安全環境。

也就是上文提到的內控環境，內控環境對煤礦企業的安全生產狀況有決定性的作用。內控環境主要涉及的是礦井自然地質、基礎建設和設備等的條件。

2)煤礦安全風險評估。

首先對煤礦內部安全環境進行認識和辨別，包括危險源的認識和辨別。在認識和辨別的基礎上，對存在的風險進行評估，并且劃分出危險的等級。

3)煤礦安全風險控制。

根據風險等級來制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。

4)信息和溝通。

對煤礦內部安全環境和安全風險評估以及安全風險控制等信息和數據進行采集。通過企業特有的信息傳遞方式進行傳遞，方便企業內部員工更好地履行其自身的職責，形成企業內更加暢通的信息溝通渠道。

5)監控管理。

使用監控管理系統，實現對煤礦危險源等信息采集、數據分析、信息及時傳遞等，實現各部門的信息溝通。使之更有效性地對該系統進行評估，最終實現該系統全過程的監控和管理。

2危險源辨識

煤礦企業危險源辨別和認識過程不僅僅要考慮人、機、環、管幾個方面，還要考慮正常狀態、異常狀態、緊急狀態等。除此以外，還要充分考慮危險源的潛在性。

1)普通、常見危險源的辨識。

煤礦企業選擇成立專項安全管理組，專員做為領導者負責組織企業內職工通過危險源辨識建議卡、會議談話、討論等多種形式，指導匯總分析普通、常見的危險源;指導職工正確填寫危險源辨識表以及正確填寫危險源評價表等。

2)煤礦現場特殊工作區域危險源的辨識。

煤礦企業區隊選擇一名經驗豐富的安全管理人員負責危險源辨識工作。對煤礦工作過程中有可能遇到動靜態危險進行正確辨識，安全管理人員按照正確的方式對此進行詳細地記錄，例如工種、工序、崗位等。

3煤礦危險源風險評估體系

煤礦企業隱患分為靜態和動態兩種風險評價，煤礦企業對辨識出的危險源定量分析就是靜態風險評價。風險矩陣法是煤礦企業比較常用的靜態風險評價方法。此評價法可以確定會發生風險的可能性;確定風險可能帶來損失的范圍和風險帶來的損失程度。只有建立準確的采集煤礦危險源動態信息的煤礦危險源，動態風險評價才有效。動態風險評價方法和相應的評價對象密切相關，具體可以從人、機、環、管幾個方面根據實際情況，按照不同的方式進行動態風險評價［1］。

4信息溝通交流———動態風險預警體系

構建動態的煤礦風險預警體系，首先要采集煤礦存在的危險源的動態信息，并將采集到的信息通過企業的固有傳遞方式傳遞到企業的相關管理部門，把危險源動態信息錄入專業的管理信息系統，最后動態風險預警系統將采集到的信息進行分析比較。通過比較之后，確定風險預警等級。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級預警顏色對應［2］。

5煤礦安全監控管理體系

為使得煤礦各項制度和各項措施都能得到有效的執行和落實，例如診斷或者排除一些偶發、突發、重大的或未知規律的風險，還可以構建閉環式安全監控管理運行體系和閉環式監督激勵機制，主要是為了對煤礦進行有效安全監控管理［3］。監督激勵機制可以及時地發現和制止煤礦生產過程中有可能出現的崗位責任人失職的情況，具體包括以下內容。

1)構建一個薪酬分配制度，即團隊與個人考核相結合的制度。通過構建這樣的分配制度，激發煤礦職工對安全風險內部控制的積極性。

2)增強煤礦職工集體團隊意識，構建職工危險源價格體系。對危險源治理實現閉環式管理［4］。煤礦企業可以通過安全危險源價格體系來不斷激發職工對危險源排查治理的積極性。

6結語

通過構建危險源辨識體系、煤礦危險源風險評估體系、煤礦安全監控管理體系、風險預警體系對煤礦企業進行安全風險預控。煤礦安全風險預控體系建立和實施，要做好風險預控體系的相關工作，首先要有一個正確的安全風險預控認識的良好心態，以及務實的工作作風。只有把思想和實踐都結合運用并且與時俱進，才能不斷地完善安全風險預控管理方法和措施。才能使安全風險預控體系各要素得到真正地落實，最終使得安全管理水平不斷地提高。

參考文獻:

［1］郎拉弟．煤礦安全風險預控管理體系的建設與應用［J］．四川水泥，2015(1):60+84．

［2］閆海龍．煤礦安全風險預控管理體系建設［J］．山西煤炭，2015，35(2):67－69+81．

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人的不安全行為是指生產操作過程中出現的可能導致事故發生的行為，包括沒有正確穿戴勞動保護、操作速度過快、注意力不集中、疲勞、技能不熟練甚至故意違章等。產生不安全行為的心理因素包括漠視、炫耀、疏忽、緊張和逆反心理等。以下幾方面措施有助于杜絕不安全行為。

第一，規范現場操作標準。基層站隊的現場操作可簡單劃分為常規操作和非常規操作，常規操作指基層站隊業務范圍內的、有時間規律性的操作項目，非常規操作指臨時出現的、幾乎是一次性的操作項目。

對于常規操作，編寫相應的操作規程來規范人的行為，操作規程可以根據操作步驟、工藝流程、設備使用和崗位分工來編寫，內容包括“操作的項目、內容、方法及要求”、“存在風險”、“風險控制措施”和“輔助工具”等。操作規程要盡可能詳細、全面并具有量化的標準和指標，必要時，可輔以圖片進行說明；對非常規操作，編寫《作業計劃書》來達到同樣的目的。

從內容上來看，操作規程等同于另一份重要的安全文件，即《作業指導書》。《作業指導書》、《作業計劃書》和《現場檢查表》被稱為“兩書一表”，是基層站隊實施HSE管理體系的工作指南，由此可見，規范操作標準的重要性。

第二，加強員工培訓工作。規范了現場操作的標準以后，下步需要開展的就是標準的推行與實施工作，其中首先要做的是對員工進行培訓與指導，使員工能夠領悟并掌握操作要領，認識到違章操作帶來的危害。培訓方式可以是集中講授，也可以進行現場指導，培訓內容應盡量貼近基層站隊的生產實際。通過不斷地強調與提醒，來確保員工能夠理解、記憶，達到培訓的目的。

第三，開展安全觀察與溝通。安全觀察與溝通結合了現場指導和反“三違”考核兩方面工作，源自美國杜邦公司的STOP工作流程。與反“三違”考核不同的是，安全觀察與溝通強調非處罰性原則，更易于被基層員工接受和歡迎。

第四，做好職業健康管理。相對于安全事故，職業危害因素很容易被人忽視，因為短時間的接觸不會給崗位員工帶來傷害。因此，對于職業危害因素的辨別和評估，就成為基層站隊職業健康管理的重要工作內容，該項工作也是“危害因素辨識、風險評價與控制”工作的組成部分，需要基層管理人員具備一定的專業知識水平，熟悉崗位操作流程，并配合嚴細認真的工作態度，才能達到目的。

在了解了各崗位的職業健康危害因素之后，基層站隊管理人員應積極主動的落實控制措施，包括對員工進行職業健康培訓、改進工作流程、發放勞動保護、減少工作時間和降低勞動強度等。并定期組織相關崗位員工參加職業健康體檢，然后根據體檢結果，安排醫治、康復和調離原崗位等事宜。

二、消除物的不安全狀態

物的不安全狀態指工作環境中的設備、工具、工件和建筑設施等存在的可能導致安全事故的隱患。包括故障、損壞、設計缺陷、功能缺失和存放的位置不正確等。產生物的不安全狀態的原因包括檢查不到位、維修不及時、對隱患的嚴重程度不重視等，主要原因還是與人的不安全行為相關。以下幾方面工作有助于消除物的不安全狀態。

第一，做好危害因素的管理工作。前面曾經提到過危害因素的辨識工作，除了職業健康危害因素以外，該項工作還包括安全生產危害因素和有害環境影響因素的辨識。開展危害因素的辨識工作最重要的是全員參與，基層站隊管理人員可以要求崗位員工結合自己的工作實際，進行危害因素的識別，并利用簡單的方法（如經驗法）對風險進行評估，然后由管理人員進行整理、匯總，再按照更加科學的方法（如矩陣法）進行風險評估，最后落實控制措施并將整理、匯總的結果下發給班組，讓每名員工都能清楚的了解全隊的危害因素情況。

篇（8）

一、安全體檢

為保證礦井生產安全，全面查找煤礦安全生產過程中的各類風險和隱患問題，查找薄弱環節和突出問題，提高礦井安全管理工作的針對性和有效性，防范和遏制事故的發生。根據安全“體檢”要求，我礦在3月份和5月份先后兩次組織各級安全管理人員開展安全生產自檢自改工作，對煤與瓦斯突出、瓦斯防治、沖擊地壓、水害防治等方面進行了全面安全體檢，通過對井下現場，安全設施設備和圖紙報表等內業資料進行全面排查，共計排查隱患問題18條，形成了“兩清單一報告”，18條隱患問題現均已整改完畢。

二、減少井下作業人數，提升礦井安全保障能力

1.鋼聯煤礦最大單班入井人數為175人，其中采煤工作面1個，單班作業13人；掘進工作面11個，每個工作面5人，單班共計55人以內。

2. 按照《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》（龍煤雙礦【2019】36號）文件要求，提高煤礦安全保障能力和生產效率，引導和推動煤礦企業加強機械化、自動化、信息化、智能化建設，進一步簡化生產系統，優化勞動組織，減少井下作業人員數量，從源頭上防控群死群傷事故風險。結合鋼聯煤礦實際情況，制定有《鋼聯煤礦單班入井限員分配方案》，并制定有相應的考核方案，鋼聯煤礦生產能力為90萬噸每年，根據文件要求，單班最大入井人數不得大于180人，我礦實際八點班入井平均人數為296人，超出規定116人，經礦相關領導研究決定，將八點班116人調整到四點班和零點班入井，其中調整到四點班入井58人（綜合采煤隊14人、機電設備安裝公司8人、綜合掘進隊12人、生產輔助14人、方圓公司10人），調整到零點班入井58人（綜合采煤隊10人、綜合掘進隊18人、生產輔助18人、方圓公司12人），調整后我礦八點班、四點班、零點班入井人數均在180人以內，其中采煤工作面單班入井人數在13人以內，掘進工作單班入井人數在5人以內，在全部采掘工作面懸掛了限員牌板，人員數量符合《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》（龍煤雙礦【2019】36號）文件規定。

鋼聯煤礦目前使用KJ150型礦用人員定位系統，在井下相關位置布置 KJF82 礦用人員定位分站，同時在需要精確定位的位置布置 KGE41 礦用射頻定位器，入井人員全員發放標識卡，利用入井人員礦燈上安裝的隨身攜帶的人員標識卡向人員接收分站發射ID信號，井下設31個人員定位分站，分別在各石門、工作面進、出口均有接收器，實現井下人員考勤、跟蹤定位、災后急救及日常管理等功能，目前該系統運行穩定正常。

3.鋼聯煤礦于2005年5月開始籌建，2013年9月末正式投產；設計年生產能力90萬t/a，服務年限90.6年。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，水文地質類型為中等類型，主要災害類型為煤層自燃與煤塵爆炸。礦井總入井人數832人。開拓方式為立井，多水平，集中大巷，分區石門開拓方式。現生產水平為-450水平。現有3個采區，其中生產采區2個，開拓采區1個；生產采區為南一采區、北一采區、開拓采區為北二采區；有1個采煤隊組，11個掘進隊組，采掘機械化程度100%。

三、雙重預防機制建設情況

鋼聯煤礦制定有《鋼聯煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制》（龍煤雙一礦發〔2018〕130號）文件，成立了以礦長和黨委書記為組長、各系統副礦長為副組長、各職能科室為成員的安全風險分級管控和安全生產隱患排查治理雙重預防機制工作領導小組，明確了各部門崗位的工作職責，通過事前預控（風險分級管控）.事中監控（隱患排查）和事后處理（隱患治理），形成了全過程的安全風險管理，促使安全生產管理工作明顯好轉。

（一）安全風險分級管控

1.我礦安全風險分級管控連續三年進行全員培訓，進行風險辨識評估，形成風險清單，繪制風險四色圖，制作崗位風險告知卡。在風險較大的作業（如巷道貫通、采掘過斷層、過地質勘探孔、防滅火、煤塵、頂板、提升運輸等）等風險源進行辨識并訂制防控措施，有效控制了重大風險。

按照國家、省、集團公司及標準化要求開展年度辨識評估及專項辨識評估，辨識結果全部應用于指導作業規程、操作規程、災害預防與處理計劃、應急預案的編制，并制定下發了重大安全風險管控措施實施方案，方案中明確礦長為第一管控負責人，分管副礦長為分管負責人，施工單位為管控責任單位，施工單位負責人為第一責任人。并按照制度規定，礦長每月組織“月份重大安全風險管控措施落實情況與管控效果檢查分析”、分管負責人每旬組織“分管負責人每旬對月度安全風險管控重點實施情況檢查分析”，并形成會議紀要。礦領導跟班入井跟蹤重大風險管控措施落實情況，發現問題，現場立即組織整改。

2.強化班前會在風險防控中的作用：一是所有作業人員、下井人員都要參加班前會，一個都不能落下；二是每一個人在哪里做什么工作，有什么風險，怎么防范，一定要安排清楚，所有人都要知道；三是做好交接班，上一個班有什么問題、有什么隱患，怎么處理的，本班還要注意哪些事項、做好哪些防范措施，都要交代清楚；四是每一次班前會都要進行一次安全教育。

（二）事故隱患排查治理

1.建立有事故隱患排查治理工作計劃與實施方案，通過開展礦每月組織一次的安全大檢查、各系統按每周一采煤系統、每周二掘進系統、每周三機運系統、每周四通風系統、每周五地面和地測系統的順序組織開展循環事故隱患排查，職能科室區隊每天檢查，班組每班排查，崗位人員隨時自檢自查，形成了礦、區隊、班組、崗位四級隱患排查治理體系，利用網絡信息化手段對檢查出的隱患問題按照嚴重程度分級管理，對能夠立即整改的現場監督整改，對于不能立即整改或整改有困難的，按照“五落實”原則限期整改，劃分整改責任、制定措施、明確資金來源和整改時限、并制定應急預案。對排查出的安全隱患，按照雙鴨山分公司煤礦安全隱患界定標準及處罰辦法進行管理。

2.能夠現場處理的隱患，檢查人員盯在現場處理：危及安全生產的，檢查人員責成施工單位現場負責人（或施工人員）立即停工（或停止作業）.制定措施.進行處理；不能現場立即處理的，安全信息中心負責登記.分類.建立隱患臺帳.上報領導小組。領導小組對上報安全隱患信息進行分級處理。重大隱患由安全礦長負責向分公司匯報，并有匯報記錄。

篇（9）

一、基本思路

堅持源頭管控、標本兼治，通過識別風險、控制風險，及時治理風險管控過程出現的缺失、漏洞及失效環節等形成的事故隱患，實現把風險管控在隱患前面、把隱患消除在事故發生前面，有效提升安全生產整體防控能力，夯實遏制較大以上的安全事故的基礎。

二、工作目標

全面推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制建設工作，識別分析生產作業區域的安全風險，落實風險分級管控，加強隱患排查力度，實現雙重預防機制落實到生產經營活動全過程，實現閉環管理，切實加強風險管控和隱患排查工作，提高本質安全水平。

三、實施步驟

（一）

準備階段2020年9月—10月

1、成立雙重預防機制推進小組。

組長：張杰

副組長：林元宏

組員：黃華

周孝富

牟順意

陳德強

劉月娥

項目負責人負責制定雙重機制建設的實施方案，明確工作目標、實施內容、工作要求及督促各單位建設工作。

小組成員根據自身專業特點，負責對應雙重預防機制建設工作。

各單位是雙重預防機制建設具體實施單位，根據總實施方案，牽頭組織開展風險管控和隱患排查治理，由單位負責人督促工作進度

雙重預防機制推進小組成員及職責表

職

務

姓

名

職責分工

聯系電話

組

長

張

杰

主持全面工作，明確工作目標，實施內容，督促各單位建設工作

18281351888

副組長

林元宏

負責牽頭組織開展風險管控和隱患排查治理，督促工作進度

18835124270

組

員

陳德強

負責施工現場生產安全后勤材料保障

13990037422

組

員

黃

華

負責施工現場安全隱患的排查和記錄，落實整改責任人，督促整改

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組

員

牟順意

施工現場質量巡查監督，并如實記錄

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組

員

周孝富

施工現場技術指導并監督

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組

員

劉月娥

現場資料搜集整理

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2、開展全員培訓。

對全體人員開展關于風險管控和雙重預防機制建設等內容的培訓，掌握雙重預防機制建設相關知識、具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力。強化專業技術人員的培訓，使其具備辨別工作場所的危害與風險、并將相關知識和理念傳播給全體員工的能力，確保雙重預防機制建設工作順利開展。

（二）風險評估階段2020年9月—12月

1、合理劃分風險單元。

各施工班組根據本班組的生產工藝流程或作業活動、設備設施等劃分風險辨識和評估單元，其中崗位單元是風險評估的最基本單元。在劃分作業活動時，要特別注意設備檢修、調試，作業人員安全防護用品是否按照規定進行操作、佩戴。

2、全面辨識各類風險。

發動全體人員圍繞物的不安全狀態，人的不安全行為、作業環境的缺陷和安全管理上的缺陷進行全面的安全風險辨識。

3、開展風險評估分級。

在全面辨識安全風險的基礎上，要認真分析風險導致事故的條件、事故發生的可能性和事故后果嚴重程度，采用LEC評價方法，通過定性或定量的風險評估方法確定每一項安全風險的等級。安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低級風險四級，分別采用紅橙黃藍四種顏色標識。

4、制定風險管控措施。

針對辨識出的每一項安全風險，從技術、管理、制度、應急等方面綜合考慮，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減或采用管理和監控手段管控風險，確保每一項安全風險控制在可接受范圍內。

（三）風險管控階段2020年9月開始

1、實施風險分級管控。

明確各等級風險管控責任人，明確各責任人管理職責。要重點關注和管控較大以上安全風險，確保管控措施落實到位，有效遏制較大事故。

2強化檢查督促落實。

項目部對各單位安全風險管控措施和責任落實情況進行檢查，確保各項風險管控措施落到實處。

3、加強變更風險管控。

凡是生產工藝流程、關鍵設備、設施等出現變化，要重新開展全面的風險辨識，完善風險管控措施。凡是組長機構發生變化，要對風險管控、隱患排查治理等管理制度、責任體系重新制定并完善。凡是發生傷亡事故，一律要對風險分級管控和隱患排查治理的運行情況重新評估，針對事故原因修訂完善雙重預防機制的各個環節。

4、開展公示教育。

根據風險辨識評估和分級管控情況，建立安全風險清單，繪制安全風險四色圖。進一步修訂完善安全操作規程或作用指導書，加強風險教育和技能培訓，在醒目位置和重點區域設施工安全風險公告欄，公示安全風險分布圖，制作崗位危險因素告知卡，標明崗位安全操作要點、主要安全風險、可能引發的事故類別、管控措施及應急措施等內容，便于施工人員隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。

（四）深化隱患排查治理2020年9月開始

1、編制隱患排查清單。

各單位針對每一風險裝訂符合實際的風險防控檢查與隱患排查治理相統一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內容。

2實施隱患排查治理。

按照公司隱患排查治理制度和辦法，開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺賬，實施隱患排查、登記、評估、治理、驗收等持續改進的閉環管理。

3隱患排查治理公示。

對每次排查出的隱患治理情況進行公示。

四、工作要求

(一)思想高度重視。

項目部將雙重預防機制建設工作作為安全管理工作的重要抓手，周密安排部署，明確專人負責，確保工作任務落實到位。

(二)強化宣傳培訓。

施工現場管理人員、班組長及員工開展風險管理知識、危險因素辨識方法、風險評估方法等內容培訓，提升風險管控意識和能力。

(三)督促工作進度。

施工現場管理人員根據施工現場實際情況，制定工作計劃，明確各項任務負責人，完成期限。

篇（10）

Abstract: the construction unit is the main body of responsibility for the safety of tunnel construction, therefore it is necessary to strengthen the process of tunnel construction risk prevention and risk management, implement measures to prevent risks. This paper introduces the high iron tunnel construction is the necessity of the study on the risk, the risk in the construction, and puts forward the risk control measures.

Keywords: tunnel construction; Risk control

中圖分類號：U455文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、隧道施工風險研究的必要性

隧道與其他工程項目相比，由于具有隱蔽性、復雜性和不確定性等突出的特點，風險大，無論是設計、施工、決策都會遇到很多困難和障礙。尤其是在城市繁華地段或周圍環境復雜的地帶，隧道與地下工程的施工和運營要涉及到過多的拆遷、對周圍環境及管線的影響，如果決策考慮不周，在其規劃、設汁施工和運營中均會對社會和國家造成不必要的重大的損失和不可估量的社會負面影響。

例如：2007年3月28號早晨，北京蘇州街附近的地鐵10號線工程發生塌方事故，6名施工者被埋身亡。2008年1月17號下午，廣州地鐵5號線在施工中突然涌水，發生塌方，導致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷，出現一個面積大約100平方米的大窟窿，深約5米，事故沒有造成人員傷亡。2008年4月1號，深圳龍崗區的地鐵3號線工地進行橋墩澆鑄混凝土施工時，母板突然發生坍塌，混凝土傾泄而下，5人被埋，最終三死兩傷。多發的隧道施工事故使施工風險已經成為亟待解決的核心問題。為解決這一問題，就必然要借助風險評估和決策理論。風險評估可以對這些不確定因素進行系統全面地分析，將不可預見的風險因素轉化為定量的指標，并通過計算風險效益來選擇風險控制措施，降低各種工程風險．以達到安全、經濟、高效的建設目標風險。

風險評估研究的最終目的是為工程建設領導層的決策提供依據，從領導層的角度來說，其價值可以體現在領導層決策時信心的增強、對工程進展情況的掌控以及對資金流向的有效控制上。而工程風險研究的最高境界應該是實現“工程精算”，即所有的風險子項均可由費用損失來表示。因此，對領導層來說，風險評估能夠把決策變得簡單化、準確化以及專業化，進而對風險實行有效地化解、轉移或規避。如何對工程風險進行控制，在盡可能安全的情況下獲取最大的利益，這也需要對風險控制措施的風險效益進行評估。

二、風險管理

風險管理是指通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標。

風險管理基本程序包括風險識別、風險衡量、風險評價、選擇風險管理技術、貫徹執行風險管理決策和風險管理效果評價六個階段。同時，風險管理是一個循環管理的過程，根據風險管理效果重新回到風險識別，開始新的風險識別。

風險控制根據風險評價的結果及經營運行情況等，確定優先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發生。

三、高鐵隧道施工中存在的安全風險

（一）塌方危險

隧道施工最常發生的事故是塌方，每次塌方，輕則造成財產缺失，重則導致數人甚至數十人死亡，并伴隨巨大財產損失，尤其是復雜地質條件下的隧道施工，是隧道施工的重大危險源。

（二）涌水危險

隧道施工的另一大危險源是涌水，特別是水底隧道和巖溶隧道，事故可以造成較多人員傷亡和巨大財產缺失，有的還會對所在地區的生態造成破壞，屬于重大危險源。

（三）爆破風險

多數隧道需要實施爆破作業，洞內施工場地狹小，作業面分散，人員、車輛多，極易發生爆破傷害事故，屬于較大危險源。

（四）施工臨時用電

高壓供電進洞，隧道內作業面有水，電動機械、設備、機具多，容易發生觸電和火災傷害事故，屬于較大危險源。

（五）屬地自然災害

有的隧道所在地區有泥石流，有的有山體滑坡，有的地區有臺風，如果防范不力，這些自然災害也會給隧道施工造成較大缺失，屬于較大危險源。

四、施工中安全風險控制措施

（一）組建風險管理制度,做好風險防范準備。

為了確保鐵路隧道施工的安全，鐵路建設部門要加強風險管理意識，確立風險管理目標，以“安全施工”為根本出發點，切實做好鐵路隧道安全風險管理工作。首先要具體落實工程管理部門安全管理的主體職責，實行具體有效的實施方案。如，施工部門可以以條文的形式列出風險防范的多種辦法，并定期檢查執行狀況，確保風險管理工作的正常運行。施工部門是隧道施工安全的主要承擔者,關注隧道施工過程的風險防范和風險管理,實施各種風險防范方案，是施工部門義不容辭的責任。施工部門要加強對險風險源頭的控制，注重隱性調查,加大隱患處理力度，同時對呈現出來的安全隱患要立刻組織整改,有效防范、防止施工安全事故的發生。對于較難施工的地質、巖土等隧道施工中可能出現的難題,必須開展專項風險評估計劃,選擇科學有效的施工技術,組建風險防范及突發安全事故應對措施，并督促實施。

加大安全投入。

加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是安全生產的重要保障。通過加大安全投入，淘汰危及安全的設施設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施，從源頭上杜絕隱患的產生。認真落實安全生產經濟政策，有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。對不按規定提取使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。

危險源的辨識。

建筑工程中的危險源是導致安全事故的根本原因。危險源的辨識是安全風險管理的基礎性工作，重大安全事故防范的首要任務即是危險源的辨認。按照我國《建筑工程安全生產管理條例》以及《重大危險源辨識》的相關規定，對建筑工程項目中的危險源進行辨識。結合施工項目的實際情況，從施工過程中諸如施工工藝、工序、材料以及機械設備等相互關聯的因素入手，逐項觀察、分析并研究施工過程中的潛在安全隱患，并適時掌握不同隱患導致危險事故的可能性。對施工過程中的危險性因素進行系統性分析最終得到施工現場安全等級及危害程度識別重大危險源。

施工現場的危險源事故風險評估。

在對建筑施工項目的危險源進行識別并確認之后，需要對各危險源可能招致的事故進行風險評估，并系統性的收集相關資料及信息。一般來講對建筑工程施工項目的風險評價包括以下幾個方面的內容：風險因素及其存在原因分析、風險因素導致的危險事故概率分析、安全事故的影響范圍分析、事故風險的綜合評價分析。在這一階段需要對事故風險評價的結果及安全目標進行比較、分析并判斷當前危險源的風險值是否在可接受的風險水平之內，在此基礎上決定是否采取進一步措施控制風險水平。

危險源的安全管理控制。

危險源的安全管理是在對其進行辨識和評價基礎上進行的。按照工程施工安全管理規范的基本內容，結合工程的實際，制定現場施工安全的危險源管理標準，并構筑現場施工危險源管理制度及應急反應制度。針對不同危險源制定相應的安全控制措施。針對不同項目所涉及的地域、施工條件的差別，施工單位應該首先確定施工過程的重大危險源及事故安全隱患，并對施工安全隱患的性質、關聯性、后果等進行系統性的分析，最終提出切實有效地安全風險的預防與控制措施。

結束語

為保證隧道施工安全，施工企業應樹立風險管理理念，組建風險管理制度,做好風險防范準備，加大安全生產投入。要加強對危險源的監控，加強隱患的排查，特別要加大隱患排查治理力度。加強施工現場的危險源事故風險評估，對查出的安全隱患必須立即組織整改，有效防范、遏制施工安全事故的發生。

參考文獻

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[2] 俞富橋.工程風險及應對策略的探討[J].工程造價管理，2005(01).

[3] 劉登新,張先員.淺談建筑工程安全生產監理工作[J].山西建筑,2008(33).

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