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中圖分類號：TE文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0159-02
1 引言
隨著世界經濟一體化進程的發展，職業安全衛生受到國際社會的普遍關注，早在七十年代初期，一些發達國家針對國內職業安全衛生的現狀健全和規范了職業安全衛生管理。1996年，DNV、BSI、BVQI等十余個國際標準機構合作，在其各自現有的職業安全衛生管理體系基礎上聯合起草了“職業安全衛生管理體系規范OHSAS18001”，簡稱OHSAS18001。
職業安全衛生管理體系管理的核心是系統中導致事故的根源及危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制
來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。
2 建立職業安全衛生管理體系的意義
（1）職業健康安全管理體系完全套用了環境管理體系的模式，是一套嚴謹、系統性強的管理體系，可以幫助生產經營單位建立科學的安全管理機制，促使企業職業安全健康工作科學化、標準化。
（2）降低企業成本，提高企業效益。OSHSMS采取積極的預防措施，將安全健康管理體系納入企業總的管理體系之中。對企業或公司的生產運行實行全面的整體控制，在內部建立一整套有效和不斷改進的管理體系，從而減少事故和職業病的發生率和意外損失，降低生產成本，提高企業經濟效益。
（3）提高企業形象，打破貿易壁壘。發達國家為了保持貿易上的優勢，設置重重貿易壁壘，將環境保護、人權、勞工安全狀況涂上商業色彩。在這種形勢下，由于我國已加入WTO，企業必須進行職業健康安全管理體系的認證，避免在國際貿易中受到影響。
3 石化企業建立職業安全健康管理的必要性
石化生產過程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續作業等特點。在生產過程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料，如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等，作業人員急性職業中毒和慢性職業病多發。有統計某石化公司在1991―2001年共發生職業中毒25例,急性職業中毒22例(88%),其中3人死亡；慢性職業中毒3例(12%),3人全部死亡。職業中毒主要以急性硫化氫中毒為主，并且還與崗位工種有關，其中以司泵、維修、防腐為主,這3種行業共21例,占總數的84%。因此要做好職業健康防護,杜絕和減少職業健康事故發生。實踐研究表明，職業健康安全管理體系作為一種科學的管理方法，在大型石化企業中推行實施是可行的，對提高化工企業職業安全健康管理水平有較好的作用。
4 職業健康管理體系建立的步驟
4.1 學習與培訓
由最高領導層牽頭，培訓公司中管理技術骨干，包括班組長、技術人員、科室主任等熟知體系標準要求的人員。每個層次至少選派2名人員參加有關認證中心或咨詢機構組織舉辦的OSHSMS知識培訓班，并獲得OSHSMS內審員資格證。然后由他們再對全公司各崗位的骨干人員進行系統的安全衛生知識培訓并考核。
4.2 初始安全健康評審
組織廠、車間兩級評審小組，以班組為單位針對整個生產過程各個環節危險因素進行分析，采取危害性預先分析法和全過程分析法對石化生產全過程進行安全健康情況進行評審，辨識危險有害因素包括有生產過程中的高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害氣體。收集包括有《職業健康安全管理體系規范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會所ISO/CD14690《石油和天然氣工業職業安全衛生管理體系》(標準草案)等在內的適合本行業職業安全健康的法律法規，以及其他相關內部標準文件及規章制度。
然后組建初評小組。由最高管理者任命一名職業安全健康管理者代表主持初評工作。經協商選一名員工代表參與初評工作，由體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員包括：設備、設施、動力能源、消防的主管工程技術人員；職業病防治人員；涉及高風險場所技術管理人員（液化氣站、化學庫、高壓容器、油庫）。其次，確定初始安全健康評審范圍，最終確定初評范圍。
最后采用現場觀察、面談、詢問、監測、資料及文件評審形式，對初評內容實施評審。采用危害性預先分析法和全過程分析法，綜合運用工藝過程分析法、現場觀察法、頭腦風暴法及資料統計分析法，辨識企業活動的危害事件及因素，結合法律、法規及其它要求，給出反映實際不安全缺陷可能導致后果的嚴重性的不同等級評價準則。收集評估現行管理制度；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關方的意見、要求及員工建議進行分析；評價分析管理制度和其它體系中相關內容的差異。
4.3 職業健康管理體系的策劃
選定一組車間工人作為安全代表，作為改革的推動者，與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會議。具體操作為由最高管理層建立有一定責任權力的管理機構并配置足夠的資源，由各廠長擔任委員會主任作為安全健康第一責任人，分管安全生產工作的副廠長擔任副主任，以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔任組長，班組長及相關技術骨干為工作組成員，配備專職安全和衛生管理人員與專業技術人員。建立定期匯報制度，由基層選派代表和高層參與會議，會議中領導聽取各管理者及專家的意見，將資源作為健康、安全與環境管理體系評審、變更管理和風險管理的一部分。
根據初評危害辨識、風險評價信息、法律法規符合性評價信息，設立相應的職業安全健康目標、指標、管理方案和績效改進型目標。依據辨識和評價出的緊急情況，編制應急預案與響應程序，程序包括：確定應急情況；設立應急指揮、交流、搶救組織架構和職責；編制預案；配備應急物資；應急與善后處理、應急宣傳、程序評審更新。發生事故后，應先啟動應急程序，緊急處置事故，處置結束后轉入事故、事件不符合糾正、預防措施控制程序。
4.4 職業安全衛生管理體系的運行與實施
按照要求建立文件化體系，包括各類規章制度中整理的相關管理性文件；編制的事故緊急預案；編制控制危險的實用性作業指導文件三部分。文件資料應滿足法律、法規的要求，還要便于查詢與定期評審，并且相關部門能夠及時有關文件和資料的現行版本。
文件化完成后，應經過程序規定的方式批準和。頒布實施時召開動員大會，對整個體系內容進行大致的描述，并組織該體系的學習工作。在貫徹過程中可以采用如召開培訓班、專題研討會、知識競賽等形式進行宣傳教育，條件允許時應定期對職工進行考核，以保證體系切實落實。
4.5 職業安全衛生管理體系的監控與糾正
（1）績效測量和監測。
參考相關標準規范，結合實際生產特點，建立明確的規章制度和評價標準，對檢測使用的設備儀器注重校準和維護，對所設目標、指標如車間內苯蒸氣濃度的控制情況進行跟蹤，及時解決實施過程中的各種技術、資源問題。定期對遵守法律、法規的情況進行評價，比較監控結果和法規執行情況。
（2）職業安全健康管理體系審核。
遵循獨立、客觀、系統的原則，定期開展內審。由管理者代表推動，由專門培訓過的持證人員根據要求進行一年一次的內審。內審完成之后，將結果送報管理者，管理者根據要求向上呈報，并對下屬有關部門通報審查結果。
（3）管理評審。
由最高管理者進行定期評審，根據企業體系的審核結果、不斷變化的客觀環境和對持續改進的承諾，指出方針、目標以及體系其他要素可能需要進行的修改，提出下一步改進、調整的目標，作為調整職業安全健康方針、目標的依據，為下一步的持續改進提供方向。
4.6 職業安全衛生管理體系的評價
做好體系的培訓和宣傳工作，組織專家骨干技術人員按照標準，通過監測數據和實地調查對系統進行科學評價，及時發現各種缺陷和漏洞，為體系的系統改進提出指導建議。
5 注意事項
5.1 強調決策層的作用
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司所有人員和全部財產安全，企業的法人代表是本企業安全生產的第一責任人，對安全生產負有直接責任，因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施，提升化工企業的安全管理水平，為職工創造一個良好的工作生活環境，確保安全生產有序可控、持續穩定的發展。
5.2 職業安全健康管理體系不能成為一紙空文
一個體系的建立成功與否不完全取決于科學的理論和嚴密的組織結構，而在于是否能經得起實踐的檢驗。職業安全健康管理體系也是如此，企業的職業安全健康工作能否實現持續改進，安全健康績效能否不斷改善，絕不單單是建立一套體系就夠了，而需要將其運用于實踐，從實踐中不斷總結，不斷吸取教訓，不斷的修改完善。
5.3 體系的建立應貫穿生產過程的始終
作為一套強調事故預防的整體效應的現代安全生產管理體系，它強調實行全員、全過程、全方位的安全管理。事故的發生，不能簡單歸因于與某一事件，它是系統中多個成分共同作用的結果。將系統割裂開，強調片面的安全是不科學、不合理的。只有全方面全過程考慮整個系統，才能從本質上實現安全，OSHSMS的科學性也體現于此。
參考文獻
中圖分類號：F407.82 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0287-02
引言
俗話說，民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。近年來，食品安全問題頻繁發生，不僅嚴重地危害人民群眾的身體健康和生命安全，也暴露出企業的社會責任感和誠信嚴重缺失，同時，也影響著國家和政府的形象。專家認為，要使食品衛生水平再上一個新臺階，接近和達到世界發達國家水平，食品衛生監督管理模式及干預政策則需要進行新的改革。
衛生部衛生監督中心指出，當前我國食品安全主要表現為5個方面問題。
1.微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。我國這方面的問題多集中在糧食貯存運輸環節、衛生管理薄弱的食品加工點和一些餐飲攤點。
2.種植業和養殖業的源頭污染對食品安全的威脅。表現為經營者違法使用高毒農藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。
3.食品生產經營中嚴重使用不合格原料生產加工食品的問題。如使用病死畜禽肉、過期產品、發霉變質原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。
4.食品工業應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。如利用中草藥、轉基因食品等新資源，化學合成添加劑等新的食品添加劑。
5.環境污染對食品安全構成的嚴重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和有機氯的污染問題。
一、基層食品衛生監督管理不嚴的根本原因
1.基層檢測人員的技術水平制約著食品衛生監督檢測標準
食品衛生監督檢測工作屬于預防及公共衛生范疇。工作人員肩負著疾病控制和監督執法雙重任務。因此，基層衛生監督檢測人員不僅要有預防醫學和公共衛生知識，而且還要掌握社會學和法律知識。然而，目前基層食品衛生監督檢測人員知識面窄、專業技術水平低，不少人員未經過專門培訓和學習，缺乏專業知識和理論基礎。知識面狹窄、知識老化，檢測水平低是困擾基層食品衛生監督檢測工作的重要因素。因此，食品衛生監督立案和處罰合格率較低，造成了公民對食品衛生法的輕視，法律失去了應有的效力。
2.基層儀器設備落后影響監督檢測質量
檢測儀器設備落后是基層食品衛生監督檢測的主要障礙。目前基層衛生防疫站的儀器設備非常落后，一些大型先進檢測儀器在基層未能得到應用，這些必然造成監督工作的被動局面。科學技術的發展日新月異，使現代儀器設備不斷得到推廣和應用，由于食品企業發展快、資金雄厚，先進的儀器設備在短時間內就可以引進應用，而基層食品衛生監督檢測部門資金緊缺，無力購買大型現代儀器，使監督檢測部門的水平落后于被監督單位，也使許多國家食品衛生標準規定的檢測項目在基層難以開展，影響了正常的監督檢測。
3.食品衛生經營新情況、新特點不斷出現
第一，食品生產經營的自主性與靈活性。進入市場的食品企業，首先是一個具有經營自的經濟實體。企業為了生存和自我發展，企業行為就必須圍繞市場變化而變化，這就是食品生產經營的自主性與靈活性，也是容易產生食品衛生問題的因素。
第二，食品生產經營的分散性與松散性。當前，食品生產經營品種繁多且分市廣泛，遍及城鄉。食品生產經營者中大多數是以獨立法人資格松散地分布于全社會。由于食品生產經營的分散性與松散性，使食品衛生監督難以覆蓋。
第三，食品流通渠道的復雜性。為加快流通速度，國家實行產銷見面、直接掛鉤的食品流通方式。形成食品多渠道進貨局面，而流通過程又沒有設置嚴格的質量把關組織或措施，為一些來源不清、質量不詳的假冒偽劣食品進入流通領域提供了便利條件。
第四，食品生產經營人員素質低。隨著食品行業大發展，食品從業人員急劇增加，大多數來自外地農民或社會閑散人員，其中很多人的文化素質、衛生習慣、食品衛生知識、衛生法制觀念、職業道德水平和合法競爭意識等職業基本素質低下，必然在激烈的市場競爭中出現屢禁不止的各種食品衛生違法行為。
第五，經濟利益是食品衛生違法行為的趨動力。進入市場經濟的食品生產經營企業，其生存力、自我發展能力決定于企業的經濟效益。因此，獲利是企業行為的“動力源”。受經濟利益驅使，使企業產生積極合法行為，取得正面效應；同時也驅使一些見利忘義、唯利是圖的食品生產經營者產生一系列違法行為，出現負面效應。大量的違法行為事實說明，經濟利益對違法者的動力大于社會法律、法規、道德的約束力，是造成食品衛生違法行為的社會原因之一。
二、提升基層食品衛生監督管理的對策
基層食品衛生監督檢測是我國食品衛生工作的重要環節，也是防止食品污染和有害因素對人體危害的首要任務。建立完善的監督體制，提高檢測水平以及確保食品衛生質量是搞好基層食品衛生工作的關鍵。
1.提高基層食品衛生監督檢測人員的素質
隨著社會的發展和人民生活的改善，新型食品與新的食品污染不斷出現，給食品衛生監督檢測提出了更高的要求，食品衛生監督檢測人員要不斷地更新知識，盡快掌握現代科技在食品衛生工作中的應用，同時，還要學習與監督檢測有關的其他學科的新知識。主要從兩個方面著手：一是加強在職培訓。基層食品衛生監督檢測人員要加強自身專業技術學習，結合工作實踐，學習有關理論和基礎知識。要自上而下地廣泛開展脫產培訓、專題講座等多種形式的業務學習，各級都要制訂計劃，督促檢查，使基層人員的業務水平不斷提高。各級業務主管部門應定期對在職工作人員的業務技術水平進行檢查評定，以促進基層食品衛生監督檢測水平的提高。二是加大人才的引進。每年應從高等學校引進專業人才，提高基層食品衛生監督檢測人員的整體素質。
2.進一步完善食品安全法律體系建設
加大衛生與法制宣教力度，提高全民食品衛生知識與自我衛生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。培育社會衛生監督機制。促進食品生產經營者職業道德素質。此外，相關部門應從現在著手，著眼未來，擬定一項跨世紀的食品衛生戰略發展規劃。制定并逐步實施食品生產經營企業法人代表任職前，根據企業產品可能帶來社會衛生責任大小，必須先取得相應級別的“食品衛生與法律法規學業合格文憑”的制度，以提高企業自身食品衛生管理水平，自覺重視提高產品衛生質量。
3.嚴格食品攤群集貿市場衛生申報審批手續
嚴格整頓現有不合格的市場，嚴格取締無證攤販及假冒偽劣食品；禁止出售與市場衛生設施條件不相符的食品；指導市場設置合格的專職衛生管理人員，制定并嚴格執行“市場食品衛生要求”、“衛生檢查制度”及“食品衛生違法處理辦法”等。同時，各級政府負責擬建適合市場經濟體制的半官方或群眾性的新型行業管理組織，將眾多松散的食品生產經營者，按行政區域按行業組織起來，進行自身管理。
4.開展食品法制宣傳和安全教育
通過固定的媒體向公眾定時食品安全信息；扶持食品安全法制建設類電視節目和報刊專欄，加強輿論監督和宣傳；開展全國范圍內的“食品安全宣傳周”，利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳食品安全法律知識，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產經營廠家；教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法；介紹食品營養知識；把食品安全常識列入中小學生的教育課時，開展食品衛生安全教育，引導學生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。食品安全教育宣傳工作要靠制度化和法制化保證落實。
5.加大資金和政策的扶持力度
認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛生戰略指導方針。樹立社會大衛生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛生監督與衛生防病工作，并促進、爭取政府加大衛生投人基層應廣泛開展有償監督檢測工作，以吸收資金，增添儀器設備。國家應在政策上予以扶持，在財力、人力方面予以支持。衛生行政部門及業務主管部門，應對基層食品衛生檢測的儀器購買與使用情況、人才培訓等進行定期檢查指導，督促基層盡快提高食品衛生檢測水平，傳播信息，幫助培養人才，形成儀器設備購買、培訓、使用、維修一條龍。
總之，確保食品安全不僅要加強政府部門的監管力度，建立責任追究制，更要對違法企業加以重罰，并對企業負責人追究刑事責任，重塑人民群眾對政府的信心和對企業的信任。
參考文獻：
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[2] 侯紅梅.我國食品衛生安全狀況及管理措施分析[J].中國衛生產業，2014，（7）.
2制定《建設業勞動安全衛生管理體系》的目的
日本建設業傷亡事故在全產業中所占比例較大，1999年全產業傷亡人數137316人，建設業為35310人，占25.7%；2000年全產業傷亡人數133948人，建設業為33599人，占25.1%；2001年全產業傷亡人數133598人，建設業為32608人，占24.4%；制定并在建設企業實施《建設業勞動安全衛生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過充分地積累建設業安全衛生管理的實踐經驗，消除或減少潛在的危險有害因素，對安全衛生活動給予正確的評價，從而實現減少建設業勞動事故的目的。
3《建設業勞動安全衛生管理體系》的構成
建設業勞動安全衛生管理體系由4個方面構成，即：①目的；②適用；③用語與定義；④確立體系應具備的必要基本事項。
其中第4部分是核心部分，主要有2個大的方面：
(1)總公司和分公司應具備的必要基本事項
內容主要包括：a.安全衛生方針的明確；b特定危險或危險因素及其應實施的事項；c.安全衛生目標的設定；d.安全衛生計劃的制定；e.職工意見的反映；f.安全衛生計劃的實施和應用；g.有關作業所應具備的必要基本事項程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實施；j.對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價；k.文件化；l.緊急事態的對應；m.日常檢查與改善；n.勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。
(2)作業所應具備的必要基本事項
內容主要包括：a.工程安全衛生方針的明確；b.特定危險或危險因素及其應實施的事項；c.工程安全衛生目標的設定；d.工程安全衛生計劃的制定；e.工程安全衛生計劃的實施和應用；f.職工等意見的反映；g.對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價；h.緊急事態的對應；i.日常檢查與改善；j.勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報。
4《建設業勞動安全衛生管理體系》的實施情況
《建設業勞動安全衛生管理體系的指導方針》是依照日本勞動大臣公布的《關于勞動安全衛生管理體系的指導方針》，并根據建筑業固有特性示范的必要的安全衛生管理方法體系，要求從事建設事業的事業單位必須按自己的情況積極開展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動安全衛生管理體系，有174家正在建立，另有450家準備建立。
5“建災防”在開展《建設業勞動安全衛生管理體系》中的作用
建設業勞動災害防止協會成立了建設業勞動安全衛生管理體系綜合服務中心，其主要工作有：
(1)普及促進工作，包括舉辦COHSMS指導方針的說明會和學習班，舉辦COHSMS擔當人員的學習班。
(2)支援服務工作，包括關于建設業勞動安全衛生管理體系的商談、派遣專家的支援服務，應推進建立COHSMS的建設企業的要求，實施商談建立體系的指導等。
(3)調查研究工作，包括收集國內外勞動安全衛生管理體系的信息，編寫關于COHSMS的各種教科書，就建立COHSMS的建設企業的評價登記等進行研究，并公布結果。
(4)審查注冊工作，包括制做并提供內部體系審查的指導書籍，制定合格認證制度，對體系進行合格確認井進行注冊等等。
附：
建設業勞動安全衛生管理系統的指導方針
建設業勞動事故預防協會
本指導方針是依照勞動大臣公布的《關于勞動安全衛生管理系統的指導方針》，并根據建設業的固有特性面示范的必要的安全衛生管理方法的體系，從事建設事業的事業單位必須按自己的意志積極自主地加以展開。
1目的
本指導方針，目的在于從事建設事業的事業單位在職工的協助下，總公司、分公司與作業所同心協力通過規定“計劃??實施??評價??改善”一系列的過程并促進持續展開的自主性安全衛生活動，來減少建設營業所中的潛在性勞動事故的危險性，同時增進職工的健康和促進形成舒適的工作崗位，有助于提高建設營業所的安全衛生水平。
2適用
2．1本指導方針，適用于既考慮危險或危險因素等又希望確立建設業勞動安全衛生管理系統的、從事建設事業的事業單位的，并以任何規模的建設營業所為對象。
2．2本指導方針，是為了確立有關建設營業所安全衛生管理體系而規定的基本事項，根據勞動安全衛生法的規定，它是為預防因機械、設備、化學物質等引起的危險或健康障礙，而不是規定從事建設事業的事業單位應采取的具體措施。
3用語與定義
本指導方針中所使用的用語與定義，規定如下。
3．1建設業勞動安全衛生管理
系統
建設業勞動安全衛生管理系統(以下稱“系統”)，是指在建設營業所中對安全衛生方針的明確、安全衛生目標的設定、安全衛生計劃的制定、實施及運用、日常點檢及改善、系統審查、系統的改善等一系列過程加以規定，是一個有關連續且持續實施安全衛生管理的體系，它與有關涉及施工管理等建設事業的實施管理體系形成一體加以實施和運用。
3．2建設營業所
建設營業所，是指統籌總公司、分公司和作業所的運營組織。
3．3建設事業單位
建設事業單位，是指在建設營業所從事建設事業的單位。
3．4總公司和分公司
總公司和分公司，是指對作業所進行指導、支援和管理業務的總公司、分公司等組織。
3．5作業所
作業所，是指從事工程施工的組織。
3．6安全衛生方針
1)安全衛生方針，是指建設事業單位為了提高建設營業所的安全衛生水平而明確的有關安全衛生的基本方針。
2)工程安全衛生方針，是指作業所所長為了確保作業所的安全衛生而明確的有關施工工程安全衛生的基本方針。
3．7安全衛生目標
1)安全衛生目標，是指建設事業單位根據安全衛生方針而設定的在規定期限內應完成的目標。
2)工程安全衛生目標，是指作業所所長根據工程安全衛生方針而設定的在工程期間或規定期限內應確保實施事項的安全衛生的水平。
3．8安全衛生計劃
1)安全衛生計劃，是指建設事業單位根據建設營業所的危險或危險因素等，在規定期限內，為了完成安全衛生的目標而制定的具體實施事項和日程等計劃。
2)工程安全衛生計劃，是指作業所所長根據施工工程的危險或危險因素等，在工程期間或規定期限內，為了完成工程安全衛生的目標而制定的具體實施事項和日程等計劃。
3．9緊急事態
緊急事態，是指發生的勞動事故處于緊急危險的狀態。
3．10系統審查
系統審查，是指建設事業單位考慮安全衛生計劃的期間，定期調查與評價系統是否切實得到實施和運用。
4確立系統應具備的必要基本事項
為了確立建設營業所的系統并切實實施和運用，建設事業單位和作業所所長必須實施下列基本事項。
4．1總公司和分公司應具備的
必要基本事項
4．1．1安全衛生方針的明確
1)建設事業單位應明確建設營業所的安全衛生方針，并使職工周知。
2)安全衛生方針應包括下列事項：
(1)在職工的協助下實施安全衛生活動；
(2)應遵守有關勞動安全衛生相關法令、建設營業所規定的安全衛生規程(以下稱“建設營業所安全衛生規程”)等；
(3)應切實地實施并運用系統。
3)建設事業單位應根據需要使有關事業單位周知安全衛生方針。
4．1．2特定危險或危險因素及其應實施的事項
1)建設事業單位應制定特定工程上的危險或危險因素的程序，并根據該程序特定危險或危險因素。
2)建設事業單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險或危險因素而應實施的事項的程序，并根據該程序特定應實施的事項。
3)建設事業單位必須制定特定按勞動安全衛生相關法令、建設營業所安全衛生規程等應實施事項的程序，并根據該程序特定應實施的事項。
4．1．3安全衛生目標的設定
建設事業單位應根據4．1．2項所特定的危險或危險因素等以及安全衛生方針設定安全衛生目標。
4．1．4安全衛生計劃的制定
為了完成安全衛生的目標，建設事業單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項所特定的應實施事項、有關安全衛生的活動、涉及安全施工活動等的日常安全衛生活動事項、有關作業所的指導及支援事項等為內容的安全衛生計劃。
4．1．5職工意見的反映
1)建設事業單位在設定安全衛生目標及制定安全衛生計劃時必須制定反映活用安全衛生委員會等職工意見的程序，并根據該程序反映職工的意見。
2)建設事業單位在實施井運用安全衛生計劃時必須制定反映職工意見的程序，并根據該程序反映職工的意見。
4．1．6安全衛生計劃的實施與運用
1)建設事業單位應制定切實且持續地實施與運用安全衛生計劃的程序，并根據該程序切實且持續地實施與運用安全衛生計劃。
2)建設事業單位應制定使職工、有關事業單位等周知的安全衛生計劃中必要事項的程序，并根據該程序使其周知。
3)建設事業單位制定使職工、有關事業單位等周知為切實且持續地實施與運用安全衛生計劃的有關必要事項的程序、并根據該程序使其周知為切實且持續地實施與運用安全衛生計劃的必要事項。
4)建設事業單位在接受工程所使用的機械、設備、材料等的轉讓或提供時，為便于特定4．1．2之1)項中的危險或危險因素，必要時在應力求獲得記錄有這類設備材料特性事項的書面的同時，還應制定使職工、有關事業單位等周知這類事項中必要事項的程序，并根據該程序使其周知。
4．1．7有關作業所應具備的必要基本事項程序的制定
1)為切實地實施與運用系統，建設事業單位必須制定下列有關作業所應具備的必要基本事項的程序。
(1)特定危險或危險因素及其應實施的事項
(2)制定工程安全衛生計劃
(3)實施與運用工程安全衛生計劃
(4)反映職工等的意見
(5)對有關承包人的安全衛生管理能力等的評價
(6)日常點檢與改善
(7)調查勞動事故等原因和掌握與改善其問題
(8)文件化、記錄及匯報
2)建設事業單位應根據4．2．11項中的匯報，必要時對1)項中的程序進行修改。
4．1．8系統體制的完善
為了完善確立、并切實地實施與運用建設營業所的系統，建設事業單位必須規定實施下列事項。
(1)在建設營業所內應指定統籌管理其業務者擔任系統管理的最高負責人，并規定其任務、責任和權限。
(2)應指定各級系統管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛生管理部門、工程管理部門等處長、科長、股長等管理者；在作業所的，則為作業所所長、工程主任等管理者，即擔任系統的負責人。下同)，并規定其任務、責任和權限。
(3)應使職工以及(必要時)有關事業單位等周知系統管理的最高負責人、各級系統管理者的任務、責任和權限。
(4)應努力確保確立、實施和運用系統等所必要的人材及預算。
(5)在實施與運用系統時，應活用安全衛生委員會等。
4．1．9系統教育的實施
建設事業單位應制定對職工實施有關系統教育的程序，并根據該程序實施有關系統的教育。
4．1．10對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價
1)為了選定及其培訓有關安全衛生的優良承包人，建設事業單位應制定正確評價有關承包人對安全衛生管理能力等的程序，并根據該程序評價有關承包人的安全衛生管理能力。
2)建設事業單位必須將按1)項評價的結果反映到對下次工程承包人的選定及其培訓工作上。
4．1．11文件化
1)建設事業單位必須以文件形式制定下列事項。
(1)安全衛生方針
(2)安全衛生目標
(3)安全衛生計劃
(4)系統管理的最高負責人及其各級系統管理者的任務、責任和程序
(5)根據涉及總公司和分公司應具備的必要基本事項的規定制定的權限
2)建設事業單位應制定管理1)項中的文件的程序，并根據該程序妥善管理這類文件。
4．1．12緊急事態的對應
建設事業單位必須規定在工程中發生緊急事態時預防勞動事故的措施。
4．1．13日常點檢與改善
1)建設事業單位必須制定對安全衛生計劃的實施狀況等進行曰常點檢與改善的程序，并根據該程序對安全衛生計劃的實施狀況等進行曰常點檢與改善。
2)建設事業單位在制定下次安全衛生計劃時，應反映日常點檢與改善的結果。
4．1．14勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善
1)建設事業單位必須制定調查發生勞動事故等的原因及其問題的把握與改善的程序，并根據該程序在發生勞動事故時進行其原因的調查及其問題的把握與改善。
2)建設事業單位必須將勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善的結果反映到下次制定安全衛生計劃上。
4．1．15系統審查
1)建設事業單位必須制定定期審查系統的計劃和實施系統審查的程序，并根據該程序實施系統的審查。
2)建設事業單位根據系統審查的結果或認為必要時，應對系統的實施和運用進行改善。
4．1．16記錄及其保管
建設事業單位應對有關安全衛生計劃實施與運用的狀況、系統審查的結果等系統實施與運用的必要事項進行記錄，并妥善保管該記錄。
4．1．17系統的改善
建設事業單位根據系統審查的結果，并為了確保系統的合理性與有效性，應定期對安全衛生方針以及根據該指導方針制定的程序等系統進行全面改善。
4．2作業所應具備的必要基本事項
4．2．1工程安全衛生方針的明確
1)作業所所長應根據施工工程的特性、建設事業單位規定的安全衛生方針、安全衛生目標及安全衛生計劃等明確工程安全衛生方針。
2)作業所所長應使涉及工程的職工及有關承包人周知工程安全衛生方針。
4．2．2特定危險或危險因素及其應實施的事項
1)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，特定在施工工程中可能會發生的危險或危險因素。
2)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，為了消除或減輕1)項中所特定的危險或危險因素，特定應實施的事項。
3)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序以及勞動安全衛生相關法令、建設營業所安全衛生規程等，特定應實施的事項。
4．2．3工程安全衛生目標的設定
作業所所長應根據4．2．2項所特定的危險或危險因素等以及工程安全衛生方針，設定工程安全衛生目標。
4．2．4工程安全衛生計劃的制定
為了完成工程安全衛生目標，作業所所長必須根據4．1．7項制定的程序，制定以4．2．2項之2)及之3)所特定的應實施事項、有關安全衛生的活動、安全施工活動等有關日常安全衛生活動的事項等為內容的工程安全衛生計劃。
4．2．5工程安全衛生計劃的實施與運用
1)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，切實且持續地實施與運用工程安全衛生計劃。
2)作業所所長應使涉及工程的職工及有關承包人周知為實施與運用工程安全衛生計劃的必要事項。
3)對于工程中使用的機械、設備、材料等的搬入或攜入，作業所所長必須根據4．1．7項制定的程序，在獲得并確認記錄有該機械、設備、材料等事項的書面的同時，還應使涉及工程的職工及有關承包人周知其必要事項。
4．2．6職工等意見的反映
作業所所長在實施與運用工程安全衛生計劃時，必須根據4．1．7項制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見，還要做到反映有關承包人的意見。
4．2．7對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價
為了選定及其培訓有關安全衛生的優良承包人，作業所所長必須根據
4．1．7項制定的程序，對有關承包人的安全衛生管理能力等進行評價，并向建設事業單位匯報其結果。
4．2．8緊急事態的對應
作業所所長應對緊急事態發生的可能做出事前評估，并根據4．1．12項制定的措施切實地加以對應。
4．2．9日常點檢與改善
作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，對工程安全衛生計劃的實施狀況等進行日常點檢與改善。
4．2．10勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善
作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，在發生勞動事故等時進行其原因的調查及其問題的把握與改善。
4．2．11文件化、記錄及匯報
1)作業所所長必須以文件形式制定下列事項。
(1)工程安全衛生方針
(2)工程安全衛生目標
1、強化企業的職業安全健康管理，變被動管理為自愿參與職業安全健康管理是企業全面管理的重要組成部分，OSHMS標準使安全生產管理由被動地接受強制性管理轉變為自愿參與。
2、推動國家職業安全健康法律、法規的貫徹落實，由被動接受轉為主動接受
OSHMS標準要求企業有相應的制度和程序來跟蹤國家法律、法規的要求，使企業主動接受政府最新、最明確的監察要求。
3、促進國際貿易，清除非關稅壁壘
職業安全健康問題與環境、質量問題一樣，日益受到世界各國的普遍關注。許多國家以此為借口，對他國的產品、活動或服務采取單方面的進口限制，因而采用OSHMS標準有助于企業完善國際間互認制度，清除貿易障礙，順利開展貿易活動。
4、有助于企業樹立良好的社會形象，增加市場競爭力
建立和實現職業健康安全管理體系，可充分反映企業以人為本的管理理念和高度的社會責任感，由此極大地提高了企業的信譽和市場競爭力，從而在市場投標中增加獲得相關方認可的機會。
5、有利于員工的安全意識提高
職業安全健康管理體系要求針對企業各個相關職能和層次進行與之相適應的培訓，提高全員安全生產意識，有效地控制事故隱患，避免員工和企業利益受到損害。同時企業建立職業安全健康體系和獲取認證的意義還在于：
（1）全面規范、改進企業職業安全健康管理、最大限度地減少各類傷亡事故和職業疾病，保障企業的財產安全，提高工作效率；
（2）提高企業形象，打破貿易壁壘，使企業提高市場份額；提供持續滿足法律法規要求的機制，降低企業風險，進而預防事故發生；
（3）改善政府、企業和員工的公共關系，增強企業凝聚力，提高企業綜合競爭力；
（4）提高金融信貸信用等級，降低保險成本。
因此，實施職業安全健康管理體系正體現著當今企業現代化的時尚標志。
二、開展職業安全健康認證，是提高企業綜合素質的動力
實例：廈門通士達照明有限公司開展職業安全健康認證，是公司在與外商合資談判時得到的啟發。合資方是大名鼎鼎的通用電氣公司（GE），而開始GE表示不會與環保和職業安全健康達不到國際標準的企業合作。企業認識到僅有質量安全認證是不夠參與國際競爭與合作的，還得有環保和職業安全健康認證證書。廈門通士達借鑒了GE公司的EHS（環境、健康、安全）管理方法，找出了200多個危險源進行整改，并獲得了中國質量認證中心頒發的OHSAS18001職業安全健康管理體系和ISO14001環境管理體系認證證書。廈門通士達從ISO9001認證（產品）到ISO14001認證（環保），再到OHSAS18001認證，企業的管理焦點也隨之從產品轉向環保，再轉向員工的安全與健康，通士達的社會責任和人文關懷的分量由此顯得越來越重。通過實施職業安全健康體系處處體現以人為本的管理理念，改善作業條件，增強勞動者身心健康，從而明顯提高了勞動效率；通過實施職業安全健康體系處處體現生產的本質安全，消除各類事故隱患，使企業避免事故，免遭處罰和經濟索賠，從而避免經濟損失。通過實施職業安全健康、環境、質量的認證“三證”到手，企業創立了產品大部分出口，經濟效益顯著。其成功之道，用他們的話說，就是遵守國際游戲規則。提高了企業綜合素質，提升了企業社會形象，產生了巨大的效益。筆者走進通士達，企業的產品、環境和人文處處充滿著綠色。
三、推行職業安全健康管理體系認證福建己具備較好的基礎和環境
應該說福建省內很多企業在建立職業安全健康管理體系之前，已經存在著一個安全衛生管理體系，只不過這個安全健康管理體系在管理理念、運行方式、實施手段上是傳統模式的；而建立職業安全健康管理體系，則應該是在即存的管理體系上，將嶄新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照確定的規范進行調整和提升。可以說職業安全衛生管理體系認證在企業的建立是一個調整、完善和更新的過程。因此搞好職業安全健康管理體系認證關鍵是取決于企業決策管理者的信心和現代的競爭意識，職業安全衛生管理體系絕非深不可及。我國從1996年起，為了適應國際經濟一體化、多元化以及市場競爭平等公平的原則，陸續推薦了國際職業安全健康管理體系評價及實施標準。國家經貿委于1999年10月《職業安全衛生管理體系試行標準》，這個標準是對OHSAS18001的等同轉化，已經被國際社會所認同。目前，以這個標準為規范所建立、實施、認證的企業在國內已相當數量，其中也包含我省部分的先知先覺企業。他們通過系列的認證，提升了現代企業的品質和能力所表現的時尚綜合實力，正影響著我省廣大企業。目前，我省已具備推行和建立職業安全健康管理體系標準的基礎和環境，其主要是，一、相當企業在近些年已推行ISO9000和ISO14000等標準；二、我省企業和主管部門在安全生產管理方面積累了一些適合國情和行之有效的經驗；三、國家安全生產立法和OSHMS標準取得顯著進展；四、我省一批職業安全健康科研檢測機構和OSHMS標準認證、咨詢機構以及專業技術人員已具備提供技術的支持，并能夠承當OSHMS標準的制定、評估認證和咨詢的工作能力，這已為我省的現代企業經濟發展，提供了OSHMS標準認證的機遇和空間。
基于上述問題,完善電網企業職業衛生管理體系應著力從如下幾個方面全面推動。健全職業衛生管理網絡職業衛生管理是一項系統工程,單純靠職業衛生人員的努力工作是不夠的,需要得到企業管理層的高度重視[4]。同時,需結合經濟技術飛速發展和市場競爭日趨規范化、法制化的實際,借鑒國內外職業衛生管理體系較為成熟企業所推行的通用標準化體系經驗。結合我國電網企業的實際,需建立層級分明的管理網絡體系。具體做法是通過企業管理層牽頭,建立健全職業衛生領導管理網絡,成立國家級(企業)職業衛生一級領導機構,省及直屬級(企業)的二級職業衛生領導機構,以及基層的三級實施機構。領導機構分別由國家級(企業)、省及直屬級(企業)和各基層供電公司分管領導擔任各自級別負責人,成員包括負責安全、生產、環保、衛生、工會等部門負責人。各級別各司其責,分別成為整個電力企業系統職業衛生管理的宏觀決策機構,中觀傳達和工作部署機構,以及微觀執行決策和配合實施機構。自上而下,層層落實,使得職業衛生管理工作在遵守職業衛生法律法規框架內順利開展。詳細的管理框架網絡(圖略)強化職業衛生制度建設強化健全職業衛生管理制度是職業衛生科學管理的需要,也是職業衛生機構有效開展工作的前提和保證。在職業衛生管理制度的建設上,要建立健全更加精細的職業衛生管理規章制度,如制定職業衛生管理辦法、操作規范,健全職工健康監護檔案、職業危害事故應急救援預案等,保證職業衛生工作的開展有章可循、有法可依。將各級領導、部門、崗位的職業衛生責任通過精細化管理而落到實處,形成縱向到底、橫向到邊的連鎖互保、人人有責的職業衛生管理格局。同時,參照國家有關規定建立職業病患者工傷待遇管理制度,并建立健全其他相關配套的職業衛生管理制度。如職業衛生檢查與獎懲、教育培訓、有害因素檢測、職業病健康檢查、防護設施管理與檢查、防護用品管理等,并完善各崗位日常職業衛生管理基本檔案。組織各單位、部門分系統、按專業對崗位責任制和有關職業健康的操作規程進行統一的修訂完善,組織修訂《突發事故預防及應急預案》和《安全環保管理制度》,將職業衛生工作作為重要內容進行統一管理,從而做到人人有專責,事事有標準,崗崗有規范。加強職業衛生防范宣傳針對前述職工職業衛生意識淡薄的現狀,有必要強化職業健康教育和勞動衛生知識宣傳教育,以提高職工自我防范意識。防范意識的提高是杜絕職業病發生最基礎、最有效、最關鍵的防線[1]。近幾年,國家先后頒布實施了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國職業病防治法》等一系列法律法規。企業單位要充分利用各種媒體宣傳手段,深入開展國家各種法律法規條例等的宣傳活動。舉辦各類職業病防治培訓班,提高負責人及職工的職業病防范意識,明確承擔的責任和義務,了解相關權利,增強自我防護意識。同時,應進行多種形式的自我防護技能演練,這對于提高職工的防護意識及自我保護實戰能力具有重要意義。另外,職業衛生工作是一項專業性較強的工作,工作人員不僅要具備專業的醫學知識,還需具備職業病危害因素防護和控制等多方面的知識。形成一支既精通業務,又熟悉相關政策的高素質職業衛生管理隊伍,是提高職業衛生管理水平的關鍵。建立高素質的職業衛生管理隊伍,一方面,需要加強職業衛生管理人才培養,引進高層次職業衛生專業人才為隊伍補充新鮮血液;另一方面,需要及時跟蹤國家法規政策調整動態,做好新形勢下的職業衛生管理工作。
完善電網企業職業衛生管理體系的意義
國家經貿委安全生產局高度重視重大危險源和事故隱患的普查辯識和監控預警工作，把它列為全國安全生產的重要工作之一。當前，國家經貿委安全生產局已明確了將重大危險源和重大隱患的普查、辨識、評價、監控與預警列為全國安全生產工作中心任務之一，國家加強了用行政、經濟和科技三種手段結合起來對重大危險源和重大隱患辨識與監控的力度。對于新建、改建、擴建的工程項目而言，主要是進行建設項目安全預評價和切實抓緊項目“三同時”的落實。而對于在用的企業裝置和設施來說，則必須對危險源和隱患實施辨識、跟蹤、檢測、評價、監控和預警。對重大危險源和隱患的安全監控近年來越來越被各級領導重視而提上安全管理工作的議事日程。重視對危險源和隱患進行監控預警，采用了高新技術手段實施各種監控預警措施，變事故處理為事故預防，隨時發現隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態，牢牢掌握安全管理的主動權，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次。
(二) 危險源、隱患和事故
進入九十年代以來，從國內已有報道的信息來看，重大工業事故未能得到有力遏制，僅僅是石油制品燃爆一項，國內發生的重大事故不少，如：1993年深圳發生了“8．15”事故，由于化學品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達2億多元的經濟損失。江蘇省1993年發生了金陵石化南京煉油廠火災事故、1997年揚子石化燃爆傷亡事故等重大事故。1997年北京發生了東方化工廠“6．27'’事故，由于儲罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區域達6萬多平方米。1998~3月西安市發生的液化石油氣罐區特大燃爆傷亡災難性事故，以及2003年4月福建福安發生的“4．8”貨輪油倉燃爆導致8人死亡的事故等等。
發生了一些重大傷亡事故，是不是一定說明各級領導都不重視安全工作呢?答案是否定的。因為事故的發生有其自身的規律、也有其極為復雜的各種原因，重視安全工作能減少事故的數量及其造成的損失，但是，重視安全工作并不能保證完全杜絕事故。完全依賴人們對危險源的警惕性來保障安全并非萬全之策，因為人可能受到生理、心理等諸多因素的影響而出現失誤，此外，尚有一些事故屬于人的能力難以有效抑制的范疇。
各種事故或災害的發生都是由危險源或隱患導致或引發的。人們常常提到的危險源和隱患其含意并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般是指客觀存在著某種可能導致發生事故、傷害、損失等事故后果的有關危險物質或能量，并且其數量達到了一定量值。有些危險物質或能量是生產所要用到的。因此，這些往往是事故或災害的基礎原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態以及管理上的缺陷。這些往往是發生事故或災害的直接原因。
多年來，我國安全生產工作的重點主要落在管理體制的建立上。地方行政部門除了貫徹執行國家有關法律法規外，還制定了不少地方標準和行政規定，并通過實踐創造出一些好的管理辦法，積累不少好經驗，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產月、安全生產責任制、班組標準化建設等等。但隨著經濟的不斷發展，生產的規模、自動化程度、材料與工藝的革新都導致危險源和隱患的多樣性與復雜性，導致事故模式不斷翻新，導致災害規模不斷擴大，事故災難性后果日益嚴重。近年來，安全生產態勢穩定，但不時還有險象環生，管理水平與工業發達國家比較還有差距，特別是在提高本質安全度的投入方面還遠未到位，技術原因引發的事故發生比率較高。從社會角度看，多數與管理標準以及監控體系建設落后有關，尤其面對市場經濟迅速發展和生產力水平的日益提高，隱患監控不力問題相當突出。因此，對各種事故所采取預防措施的有效性也在不斷發生變化，安全技術在其中就顯示出越來越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術的發展也永無止境。要抑制事故發生，關鍵在于對其隱患進行有效監控，而欲有效監控隱患，應從多個方面人手，下文將從不同角度展開說明。
(三) 搞好危險源辨識
危險源辨識是實現隱患監控最重要的基礎和前提。重點大型企業是國民經濟的重要支柱，由于近年來經濟體制改革不斷深入，企業的改制、兼并、收購和轉讓頻繁，重點大型企業不斷向集團化、綜合化發展，對重點大型企業進行工業危險源和事故隱患普查辨識尤為重要。對本地區或本企業的主要危險源進行普查是實現隱患監控的基礎工作。只有底子清，才能措施得當。例如，從1997年開始，原國家勞動部組織了在全國六大城市(北京、上海、天津、深圳、青島、成都)進行重大危險源的普查試點工作。主要普查七大類重大危險源，即1、易燃、易爆、有毒物質的儲罐區(儲罐)；2、易燃、易爆、有毒物質的庫區(庫)；3、具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所；4、工業危險建構筑物；5、壓力容器；6、壓力管道；7、鍋爐。每個地區和企業也有各自存在的危險源或事故隱患，必須一一加以清查和掌握。
(四) 實施動態隱患監控
工業危險源和事故隱患動態監控是個新目標，工業危險源和事故隱患普查辨識的目的，就是要把重大危險源和重大事故隱患找出來，然后抓住重點，進行安全監控，逐步實現把“靜態顯示”提高為“動態監控”，提高其本質安全度。
由工業危險源或事故隱患導致發生的各種事故都有其特定的內在規律，這個規律反映了潛在危害向事故生成方向轉化的條件及其相互之間的對立統一關系。把這些轉化的條件、過程通過數學、物理形式來加以表達，就是監控預警模型。模型的表達式簡繁不一，有些可能簡單一些，有的則相當復雜甚或難以用確定的數學式來表達。然而，不管模型多么復雜，至少要找到基本規律，力圖做到起碼的預測，進而從簡到繁，逐步完善。
監控預警技術就是應用系統論、控制論、信息論的原理和方法，密切結合自動檢測與傳感器技術、計算機仿真、計算機通信等現代高新技術，可以把那些對于危險源的安全狀態有決定性影響的參數檢測并按規定的方式顯示出來，當它們之中有一個或幾個出現異常時，系統就會按照事先設計的模式發出警示信號，或者給出未來趨勢預報，在緊急狀態下，還會進行必要的應急控制，以便抑制事故發
生或減少危害波及的范圍。
一個大型企業的重大危險源管理信息系統必須是動態的，否則只能是一種擺設或應付驗收。而且，建立起真正動態的企業重大危險源管理信息系統也是建立本地區乃至全國重大危險源信息網絡系統的基礎和關鍵。因此，要實現動態管理，就必須要建立各級定期申報和數據庫數據定期更新制度。在大企業的內部，也可建立逐級申報制度，定期更新數據庫制度，實現動態管理，適時調整工作目標，把安全效能不斷上升到新的高度。
(五) 建立信息網絡
建立安全宏觀監控網絡是必要手段，對重點大型企業的工業危險源和事故隱患進行宏觀管理及控制，建立安全宏觀監控網絡是一個必要的技術手段。此項工作應該首先著手進行建立企業安全管理網絡，這是工作的基礎，有了這個基層的基礎網絡，才能按行業、按地域建立部門或地區的安全管理網絡，進而為建立全國的安全管理網絡打下基礎。
可引入地理信息系統相關技術，地理信息系統或稱“GIS”，是對地理環境問題進行分析和研究的一門學科。它在安全上可利用計算機建立安全地理數據庫，將有關安全的地理環境的各種要素及其所具有屬性數據，以及它們的地理空間分布狀況，進行數字存儲，建立有效的數據管理系統，通過對各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，并以圖形和數字方式表示結果，滿足應用的需要。安全地理信息系統是用于執行各類安全地理數據的輸入和編輯、存儲和管理、分析和處理、顯示和制圖的高技術系統。這對于指導和處理當地的安全事故是一種高級的參謀和參與決策的機制。
政府的安全生產行政主管部門應履行對全社會各行各業的安全監察職能，對社會各個企業的重大危險源和事故隱患進行監督監控，實施宏觀管理。因此，行政的及時性、正確性至關重要；方便操作，提高工作效率尤其要緊。在電腦網絡技術相當普及的今天，應該充分利用這個重要的技術手段，運用電子地理信息操作平臺，可以方便地鏈接各地各企業的職業安全衛生動態管理系統的信息庫、數據庫，及時了解各重點大型企業的有關工業危險源和重大事故隱患的資料。通過網絡技術，廣泛調用各類信息庫、數據庫，對安全生產其他有關情況，如在役設備、裝置安全運行情況；化學危險品的管理情況；事故應急預案設置情況；安全檢查的整改情況；以及員工的職業安全衛生教育、培訓情況和管理和操作人員技術考核情況等，都能實現信息訪問與查詢。
(六) 制定事故應急預案
堅持“安全第一，預防為主”方針，在安全生產管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。在對事故隱患篩選和整改的基礎上，對重大事故隱患制定了事故應急預案。在事故應急預案中，迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災害的關鍵。所謂迅速的反應是指：迅速查清事故發生的位置、環境、規模及可能發生的危害；迅速溝通應急領導機構，應急隊伍、輔助人員以及事故或災害現場人員之間的聯絡；迅速啟動各類應急設施、調動應急人員奔赴災區；迅速組織醫療、后勤、保衛等隊伍各司其責；迅速通報災情，通知鄰區做好各項必要準備。正確的措施包括：保護或設置好避災通道和安全聯絡設備，撤離災區人員。無法設置安全通道時，應開辟安全避難所，并采取必要的自救措施；力爭迅速消滅災害，并注意采取隔離災區的措施，轉移災區附近的易引起災害蔓延的設備和物品；撤離或保護好貴重設備，盡量減少損失；對災區進行普遍的安全檢查，防止死灰復燃及二次事故發生。居安思危、常備不懈才能在事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、敏捷的報警系統和完備的應急設施。
(七) 建立職業安全衛生管理體系
建立職業安全衛生管理體系是根本性措施，對重點大型企業的工業危險源和事故隱患進行管理及控制，在各重點大型企業建立職業安全衛生管理體系是安全管理長治久安之根本。
對工業危險源和事故隱患進行管理及控制，只是企業安全生產工作的一部分工作內容，還有安全生產責任制、安全教育與培訓、安全規章制度、事故調查處理等等許多內容。安全生產工作出了問題，發生了事故，不應就安全論安全，只有建立了職業安全衛生管理體系并使之正常運行，安全生產工作才能有持久保證。建立了體系，出現的問題一般只是少數的個別的問題，而沒有行之有效的管理體系，安全問題就會防不勝防、漏洞百出。
系統化管理是現代職業安全衛生管理的顯著特征。系統化的職業安全衛生管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在預防事故的整體效應上，實行全員、全過程、全方位、全時空的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。目前，國際范圍內的職業安全衛生管理體系標準，都是以系統安全的思想為核心，采用系統化管理模式，為企業提供了一種科學的、有效的職業安全衛生管理規范和指南。因此，職業安全衛生管理體系是從根本上保證了企業的安全生產。
公司領導根據企業易燃易爆及煤氣連續性生產特點，在做好預防和控制事故的發生，保障職工安全和健康時，參照了當今世界各國都在廣泛地開展oshms（職業安全衛生管理體系）認證工作。它應用了系統安全的思想為基礎，從企業的總體出發，把管理的重點放在事故的預防整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發病率下降，企業達到最佳安全衛生狀態。于是在2月公司向國家oshms中心申請體系認證。
1 開展安全性評價
公司領導為了使體系認證工作做到扎實，在體系認證啟動前，先進行工藝流程和生產裝置安全性評價（以下簡稱安評）， 把“安評”工作的核心內容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認證一項基礎性工作。為此，公司在國家石油與化工建設項目勞動安全予評價中心的老師指導下，將公司劃分為生產運行、儲存運輸、公用工程、生產輔助、廠區布置和作業環境、工業衛生、消防和綜合管理等8個系統，把石油液化氣球罐區、危險品碼頭、輕油貯槽區、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共 600條危險因素安全檢查表，并用ici 蒙德危險指數法計算，確定這些危險因素發生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產經營中對osh可能產生的影響，制訂了預防危險、控制風險和危機控制計劃，使公司領導和廣大職工把握了事故發生的客觀規律，為有效實施體系認證打下基礎。
2 osh體系建立
osh體系的策劃。主要是建立組織機構，明確工作職責，制定危險辨別、危險評價、控制計劃（在第一部分），以及方針目標與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準備。
（1）落實組織，明確職責
為加強oshms認證工作，公司成立了以經理（安全生產第一責任人）為組長，由各部門（車間）負責人參加的osh體系認證領導小組，由管理者代表（生產副經理）負責的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構。工作組結合公司實際，根據體系認證的“計劃、實施、監測、評審”等四個階段的工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到有關職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監督、檢查、考核條例，運用經濟扛桿，來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標工作。
（2）制定方針，明確目標
職業安全衛生方針目標是公司在安全生產方面的宗旨和方向，公司經理根據企業生產性質，及法律法規的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責任落實到位，安全管理不留死角，安全生產萬無一失”安全衛生方針和“職工傷亡、火災爆炸、設備有責、泄漏中毒、行車有責事故為零”的五個零目標及嚴格按法律、法規要求，實現公司提出五項安全工作持續改進的承諾。充分體現了公司領導對職業安全衛生工作高度負責的態度和決心。
（3）全員培訓，轉變觀念
推行osh體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉變需要系統的培訓。為此，我們對中層以上干部及內審員重點學習標準中的基本內容及相關法律、法規，使廣大干部認識到oshms中危險源是管理核心；法律法規使體系持續改進；組織機構是實施體系的必要前提；目標和管理方案是持續改進的重要途徑；實施運行是控制風險的關鍵步驟；監測是體系運行重要保障。通過培訓和考試，形成了一批實施oshms領導力量。對基層管理人員和生產工人，培訓的重點是同自身工作相關程序文件的要素和作業指導書，培養他們自覺執行體系文件的好習慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業安全衛生方針、目標內容，以廣告標語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進行宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓、教育，使公司領導和廣大職工明白了在體系認證過程中，應該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。
3 osh體系文件的編制
oshms文件是組織實施osh管理和開展安全防范工作的法規性文件，也是oshms審核和認證的主要依據。為此，公司著重做了以下工作：
（1）結合實際，建立體系文件。因為 oshms是企業管理的一個組成部分。在編寫體系文件時，凡是oshms需用到iso9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將 iso9002體系文件引用到 oshms文件中去，逐步做到“二個標準、一個體系”，實行全面管理。
（2）優化組合、編制體系文件。oshms是由 17個管理要素共同構成的有機整體。通過優化組合和裂解重組為15個要素，按照簡化、明了、完整，將要素內容轉化為企業安全活動的具體行為。
（3）在體系文件編寫時，以法律、法規為依據。為此，我們到市標準情報部門收集了國家有關安全衛生方面法律、法規 52項，安全技術標準 130個，下發給部門和車間相關法律、法規33項，技術標準 40個，并將它充實到安全生產制度內容，強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規要求，編寫了從勞動保護的“安全帽使用和管理規定”到現場作業的“設備大修安全管理規定”和防火管理“消防栓、消防池維護保養制度”等29項規定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變為法治，確保體系文件有法可依和有法必依。
（4）集中優勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產工藝。和安全技術的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經過集體討論和要素相關部門去反復征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標準在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。
4 osh體系實施運行
oshms標準的實施運行，主要檢驗osh體系文件符合性和有效性，確保體系持續、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。
（1）為了使osh體系做到扎實有效實施運行。公司經理親自和頒布了oshms文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發放到位、學習理解到位、運行實施到位、檢查監督到位、規范記錄到位，來做好oshms實施運行。生產副經理一管理者代表則提出要充分認識oshms“運行的復雜性、操作的艱難性、審核的科學性”，他在全體員工中反復強調要確立“重在貫徹文件，實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運行朝著健康方向發展。
（2）抓好持續培訓和具體指導來推進體系運行。我們一方面將oshms標準的基礎內容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導材料，分三批發給基層管理人員和崗位工人學習，使全體員工認識到要適應新建立oshms的運行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標準，并按標準正確操作；另一方面，由管理者代表率領貫標工作組深人要素責任部門，同車間領導和有關人員一起學習程序文件，對
不明確和不切合部門實際等問題，予以當場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。
5 內部審核、管理評審
內部審核是為了驗證和評價公司在osh工作的計劃，以及方針目標實現和運行情況。為了有效實施內部安全審核，我們在審核過程中做到三個結合：①公司審核與部門自我審核相結合，②集中審核與專業審核相結合，③定期審核與專題審核相結合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發現問題及時整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關部r協調解決，如技術部提出關鍵設備運行要進行狀態監測，公司經理當場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺，使關鍵設備事先做好事故的預防預測工作。這樣就較快地消除內審中發現的安全衛生不合格項，并為管理評審創造了有利條件。
管理評審是最高管理者對osh體系的適宜性、充分性和有效性全面評審，是實現oshms持續改進的保證。為此，經理親自檢查和評價體系現狀和適合性。①對oshms在實現安全生產方針和目標對體系的現狀和適應性進行評價；②公司在體系內審中審查出的問題做出處理結果，判斷內審的有效性。③對體系文件在執行中意見和問題進行分析和處理，從而找出osh體系的薄弱環節，對其進行完善，使其適合于變化后環境，為體系認證響準備。
通過公司職工近五個月的努力，于去年十二月七日經國家職業安全衛生管理體系認證中心對公司實施oshms情況進行現場審核驗證合格，成為國內城市煤氣行業首家獲證單位。
近年來，西寧市堅定不移地推行鄉鎮、街道消防安全“網格化”管理模式，構建了“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規范”的基層消防工作新格局，筑牢了社會火災防控根基，西寧市共建立街道級消防安全網格40個，鄉鎮級消防安全網格98個，街道鄉鎮劃分小網格1356個；全市共落實網格長1065名，網格員2346名，網格信息員2980名。就目前的消防安全形勢和社會面消防安全水平現狀而言，消防安全網格化管理工作遭遇了現實瓶頸，只有突破瓶頸，才能實現消防管理的進一步優化升級。
（一）工作經費保障難題有待突破。目前部分地區的消防安全網格化管理工作保障性經費尚未實現納入地方財政預算足額保障，難以滿足隨著城市建設發展逐年遞增的要求。部分經濟實力較強的鄉鎮街道投入資金，為鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊或“保消合一”隊伍配備了消防裝備和器材，但后續的管理和保養工作經費卻未能跟上，導致裝備和器材閑置損壞報廢的情況出現。
（二）基層消防部門負擔有待減輕。基層消防部門的監督干部數量有限，管轄范圍大、列管單位多，消防安全形勢復雜，時刻面臨著工作能力與工作成效的考驗。消防安全網格化管理工作再次將公安消防部門作為主力軍，一旦遇到當地相關部門重視程度不夠、責任意識不強的情況，基層消防部門的角色將由“推動”變為“拖動”，工作負擔進一步加重。
（三）網格工作效能有待全面提升。從全市檔案臺賬看，消防安全網格化管理工作組織健全，各級網格均建立了消防安全委員會或消防辦公室，部分縣區建立了完善的聯席會議制度，定期討論解決消防安全問題，部署消防專項工作。但網格化工作中走形式走過場的心態依然普遍存在，工作效能有待進一步提升。
二、社會服務管理創新工作帶來的機遇
構建“網格化管理、信息化支撐、全程化服務、法治化保障”的社會管理新體系，提升社區網格化服務管理水平，加強基層基礎建設，其為消防工作帶來的機遇主要有以下幾點。
（一）政府高位部署推進。政府高度重視社區網格化服務管理工作調度會議。對網格員招錄工作、信息平臺建設工作和社區網格化服務管理體制機制創新工作十分重視。
（二）各級各部門廣泛聯動。政府牽頭建立了聯動工作機制，并就矛盾糾紛排查調處、社區網格員招錄、社會管理綜合信息平臺建設和志愿者隊伍建設等工作進行了培訓與交流，消防安全管理工作作為一項重要內容被納入培訓交流。
（三）經費保障落實有力。政府明確網格管理員屬政府服務公益性崗位，固定的崗位、穩定的工資能夠創造一個栓心留人的工作環境，適當的績效考核能夠有效增加工作動力，有效的經費保障必然使網格管理員成為一個頗受歡迎的崗位。
（四）信息平臺功能強大。依托現代信息技術，西寧市加快社區網絡基礎設施建設，整合社區現有部門專網和業務應用系統，建設了全市社會管理綜合信息平臺。從火災隱患整治角度而言，社區網格員可以對所負責網格的火災隱患實施深入排查并實時錄入社會管理綜合信息平臺，能夠深入并實時掌握社區基層火災隱患查改情況；從火災撲救角度而言，消防員可以在火災發生的第一時間迅速詳細掌握建筑結構性質、內部人員情況、周邊水源情況等重要信息。
三、消防管理和社會服務管理創新工作對接中的主要問題
（一）網格劃分有所不同。在全國“清剿火患”戰役中推廣的消防安全網格化管理是以各級行政轄區為單元劃分鄉鎮街道級網格、村（居）委員會級網格、村組樓院社會單位級網格。西寧市社會服務管理創新工作則是以100戶左右的規模為標準，將4個區、3個縣、4個開發（新）區下轄的156個村委會、352個居委會和45個家委會劃分為3689個網格。不同的網格劃分將導致管理體制上的差異，給對接工作造成障礙。
（二）網格員的流動性。政府招聘的網格員以勞務派遣的方式進行用工管理，依法簽訂勞動合同。據了解，西寧市類似的勞務用工崗位年流動率達20%以上，工作人員崗前培訓的問題、崗位工作經驗積累傳授的問題和穩定并留住人才的問題需要得到妥善解決。
（三）火災隱患舉報投訴的處理。依據西寧市社會服務管理創新工作的網格劃分方式，全市共有3689個網格，按每周平均每個網格發現隱患4處計，每周將有14756處隱患錄入系統，傳送到消防支隊網絡終端等待支隊按照火災隱患舉報投訴流程處理，較大的工作量將給消防部門帶來壓力。
四、借西寧市社會服務管理創新工作實現消防管理優化升級
針對消防管理和社會服務管理創新工作對接中出現的主要問題，同時借鑒外省市消防部門在對接跟進工作中的經驗，筆者淺談幾點工作建議。
中圖分類號：R135文獻標識碼：A文章編號：1005-0515（2010）11-341-02
【Abstract】Combining Liao sun is actual while following the principle of occupation health legal theory, in tallying up empirical foundation, studied from the strategic height current with the result that from now on, occupational disease harm of development and counterplan.Put forward the method and suggestion of science towards preventing control occupational disease from endangering, .Its science standpoint comes from；Be engaged in the experience and intelligence of the old science and technology personnel of occupation health work, drew up the science method of the Liao occupation hygiene in sun City work and to the prevention control of the occupational disease measure.Its establishment important point has catholicity and covered the basic measure method of nation and place occupational disease prevention control and knew well to solve the related law laws that the national occupational disease prevention controls,
【Key words】Developmentoccupational disease control and pveventiun strategic points
本文研究探討的法律依據，是中華人民共和國《職業病防治法》，結合我市職業病危害狀況，主要針對我市規模企業，職業病危害因素的預防和控制，研究做出的：中長期戰略性對策和途徑。本文是在《遼陽市職業病危害因素分布與檢測》、《遼陽市職業病預防控制戰略研究》兩個課題研究基礎上，結合工作實踐，綜合國內外的先進經驗，與遼陽市實際情況相結合，在國內有關專家的指導下，形成的宏觀戰略思想。具有：前瞻性、科學性、實用性、可操作性、可直接為政府在職業病危害預防控制方面的決策；提供科學依據和參考的理論研究成果。其理論可以指導職業衛生科研開發，研究理論的學術價值和指導作用，可以提供給我市從事職業衛生工作的人員使用。
1 職業病預防控制的戰略要點
1.1 前期預防
1.1.1 對策與方法
根據國家《職業病防治法》規定前期預防規定：產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業衛生要求：
（1）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；
（2）有與職業病危害防護相適應的設施；
（3）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；
（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；
（5）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；
（6）法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。
1.1.2 要點 1、完善法規建設。2、加強教育培訓。3、健全申報和批準管理程序建設。4建立職業衛生管理機構和組織。5建設項目的職業衛生設計。6建設項目的職業衛生。7、應急救援站。職業衛生設施建設的“三同時”。
1.2 生產過程中的預防和控制
1.2.1 對策與方法
1.2.1 生產過程中的預防控制，是前期預防控制的補充或補救辦法。我國《職業病防治法》明確規定了用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：
（1）設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作；
（2）制定職業病防治計劃和實施方案；
（3）建立、健全職業衛生管理制度和操作規程；
（4）建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案；
（5）建立、健全工作場所職業病危害因素監測及評價制度；
（6）建立、健全職業病危害事故應急救援預案。
1.2.2 具體措施 1、用人單位職業衛生管理機構。2、職業病防護設施。3、技術改造和工藝技術更新。4、職業病危害告知。5、工作場所日常監督管理。6、強化勞動者的職業危害個人保護的法律意識。7、職業健康監護檢查。8、職業健康監護檔案和單位職業衛生檔案。9、職業危害應急處理預案。
1.3 其他控制方法和策略要點：
1、政府管理策略2、整合職業衛生監管技術資源，強化技術支撐體系建設。3、完善職業安全衛生法規和技術標準體系。4、建立健全職業安全衛生監督管理體系。5、建立健全職業安全衛生應急救援體系。6、加快職業安全衛生信息化建設.。7、加快職業安全衛生技術保障體系建設。8、加強職業安全衛生宣傳教育體系建設9、加強重大職業危害源的監控和重大中毒事故隱患的治理。10、加強職業危害監督檢查，形成監管協同機制。11、加強對中小企業的職業安全衛生監管。12、促進職業安全衛生產業發展。13、深化職業衛生專項整治工作。14、加強職業衛生執法體系和法律保障建設。15、落實職業安全衛生責任制。16、完善職業衛生投入保障機制。18、建立工傷保險與事故預防相結合的機制。19、實施職業安全衛生許可制度。20、充分發揮社會的監督和法律援助作用。21、大力推進職業安全衛生文化建設。22、開展職業安全衛生科學技術進步工程。23、落實企業主體責任，全面加強職業衛生工作。24、有計劃地加大資金投入,建立職業病防治基金和運行保證機制。25、強化“三同時”審查力度。26、職業安全衛生促進工程建設。27、明確治理重點,突出治本措施。28、依靠科技進步,加強職業衛生新技術的開發和推廣。29做好職業病普查、申報和檢驗檢測工作。30、中長期職業病預防控制規劃戰略綱要。31、加強職業安全衛生領域的交流合作。
2 討論與結語
職業病危害的預防控制研究，是一個涉獵許多方面的綜合性科研課題，我們主要在《職業病防治法》的原則指導下，結合工作實際，總結概括了目前職業病預防控制相關方法，原則，措施，提出了行之有效的戰略決策，其要點主要方面是；全社會要強化勞動保護，勞動衛生管理 、法規的普及、預防控制技術的進步、及勞動者自我保護意識的增強 、企業的社會責任等方面。
參考文獻
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[8] 國際勞工組織,中小企業職業安全衛生防護手冊,中國科學技術出版社
引言
在房建項目施工管理過程中，安全管理是保障項目順利進行的核心內容[1]。近年來，由于建筑行業安全生產法律、法規不斷完善[2]，企業管理層對安全的認識程度也相應的提升到一個更高的層次，我國建筑企業安全生產監督管理體制有了較大的改觀，安全生產管理運行機制也取得了明顯的成效。但是，我國建筑行業安全管理工作水平較發達國家來說還是比較低的。
1 房建項目特點及安全管理現狀
1.1 房建項目特點
1.1.1 施工環境局限性較大
房建項目一般處于市區相對固定的位置上，作業場所整體空間受限，現場周圍居民及社會生活條件對施工作業有著苛刻的限制。各工種作業人員、機械設施在受限的施工環境下交叉作業，更容易誘發機械傷害、車輛傷害、觸電、物體打擊等安全生產事故[3]。
1.1.2 施工時間長，作業環境差
近年來，由于業主對住房整體環境和質量的需求不斷提升，樓房的體積及其占地面積也隨之增大，工期三年以上的比較普遍。一個房建項目從平整場地、地基挖掘、基礎施工、主體澆筑、等大部分工程均屬于露天作業，且主體澆筑、外立面裝修屬于高空作業。房建項目施工不分春夏秋冬，工作人員為了趕工期，經常暴露在炎炎烈日下、刺骨的寒風中，有時甚至是在冰涼的雨水中作業，惡劣的作業環境致使安全事故頻發[4]。
1.1.3 施工人員流動性大
房建項目不同工程的施工需要與其對應的施工隊伍。每個工程成功驗收后，相應的施工隊伍也隨之轉移，新的工程施工隊伍入場。進入新工地的作業人員必須快速熟悉新的施工環境及安全管理辦法，重新搭建腳手架，安裝塔吊，準備新一輪的施工作業，這些流動性因素也給房建項目施工帶來了安全隱患[5]。
1.1.4 多工種混合作業
房建項目涉及到起重、電氣、運輸、材料加工、高空作業和防爆、防毒、防火、防塵等眾多工種和專業，在地下、地表、高空多層次作業面上每時每刻都在變更作業結構，所需專業人員多，而且從業人員多為農民工，對其進行全面的安技培訓難度較大，施工過程中由于“三違”行為而引發的安全事故較多。
1.2 房建項目安全管理現狀
1.2.1 對安全管理效益的認識不足
現階段，壓縮成本是企業間接提高收益的一個重要手段。安全管理所消耗的人力、物力、財力占企業成本的2%左右，卻只能給企業創造“看不見的”間接價值，一些決策者認為安全管理只是形式而已，可有可無。因此安全管理投入經常被降低、削減。但降低了安全投入，就意味著增加了安全事故發生的幾率，由此而造成的經濟損失可能遠遠高于安全管理的經費，嚴重的甚至會危及企業的生存和發展。
1.2.2 對于安全管理目標設置的認識不夠
任何一個房建企業都應設立有專門的安全管理職能部門，每年也必須將安全投入納入總成本。年初，房建企業一般都會依據具體情況設置本年度的安全管理目標，但其目標往往主觀性較強，缺乏針對性，難與實際情況匹配。因此，當年末不能達到安全管理目標時，安全管理部門經常會強調目標受客觀原因影響較大，例如人手不夠、資金短缺等。
1.2.3 對于安全投入模式的認識不充分
大多房建企業現在的安全投入模式是：在保證安全的前提下，盡可能降低安全投入。換言之，增加投入和提高安全績效不成正比。這種安全投入的模式單一，思路狹隘，缺乏從整個體系的角度去考慮安全投入與產出之間的關系。實際上，以系統的、充分的、合理的安全投入取得預期設定的安全管理目標，是完全能夠實現的。
2 ohsms標準化管理模式的建立
ohsms（職業健康安全管理體系）的核心思想是實現整個系統持續改進，通過反復地實施pdca循環活動，使整個系統的功能持續增強。ohsms能夠促使房建企業管理層在實施安全管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行持續地修訂和豐富，最終實現安全生產的總體目標。
2.1 ohsms與以往安全檢查、評比工作的關系
2.2 ohsms標準的主要內涵和應用條件
（1）ohsms要求組織將其管理機制系統化；（2）ohsms遵循主動、自覺原則；（3）ohsms可以融入其他管理體系；（4）ohsms標準適用于各行各業且靈活多變；（5）實施ohsms標準要堅持持續改進和工傷事故與職業病預防。
2.3 ohsms試行標準內容
（1）針對員工可能遭受的不安全因素建立職業安全衛生管理體系；（2）執行、修正并不斷改善其職業安全衛生管理體系；（3）嚴格遵守其聲明的職業安全衛生方針；（4）向公眾表明其職業安全衛生工作原則；（5）請外部機構認證其職業安全衛生管理體系并注冊；（6）開展自我評價并公布結果。
3 房建項目推行ohsms的措施
3.1 加強安全法規的宣傳和貫徹
房建企業要使安全生產有制可循、有法可依，就必須嚴格遵守、貫徹《安全生產法》，認真按照規范、制度等規定辦事，使企業及其有關部門將各自的法律責任細化并真正落實，實現企業安全生產法律化、制度化、規范化的目的。同時，要充分利用可行的一切途徑和辦法，大力加強法律和法規的宣傳、教育、培訓等工作，使得上至房建企業的管理者，下至參與施工建設的員工都能認識法律、了解法律并熟練運用法律的武器以保護自身的合法權益，從而促進安全管理制度化、法律化的進程。
3.2 加大監督檢查力度 市場經濟對全社會是一種激勵與發展機制，對職業安全健康工作也具有積極效應，但這種效應不是自動產生的，必須通過各級政府依法對企業職業安全衛生工作實施更直接、更嚴格的指導與監督，乃至強制企業執行安全法律、法規及標準才能實現。此外，還應加強群眾監督，對企業未建工會組織或雖建立了工會，但不起作用，名存實亡的，要依法組建工會或整頓工會組織，并依照工會勞動保護監督檢查三個《條例》，建立、健全工會勞動保護監督檢查隊伍，切實加強群眾監督的力度。
3.3 將安全監察與安全管理相分離
放眼全世界，但凡安全生產事故少，安全管理科學嚴謹的國家，都設有獨立的、縱向管理的安全監察機構，實行專職安全監察員獨立行使職權的監察制度。將安全管理與安全監察分而行之，首先要做的就是相關安全衛生法規、行業標準的擬定和管理，必須始終堅持縱向管理、獨立監察，通過嚴格的監察途徑和手段確保企業安全生產，以利于公正執法。
3.4 加強安全生產宣傳教育
房企安全監察部門應對房建項目經理及安全總監進行專門的安全教育培訓，實行持證上崗。房建項目安全管理部門應對作業人員進行安全技術、法律、法規等教育，充分利用工地宣傳欄、視頻、廣播等工具，全員宣傳職業安全衛生知識與科學的安全管理方法，使作業人員充分認識到職業安全衛生的重要性以及違章行為所帶來的事故隱患，提高安全意識和自我保護的能力。
3.5 合理增加資金投入
房建企業推行ohsms，資金保障也很重要。房建企業應嚴格按照國家有關文件規定，指派專人負責提取安全技術措施費，做到專款專用，不足部分按規定從企業流動資金中補充。同時，在日常的安全管理過程中，必須對各個房建項目在安全投入方面的工作落實情況予以監督。
3.6 做好體系績效的評價工作
建立評價體系對標管理辦法，使企業產生一種“內部驅動力”，激勵企業自愿參與并完善ohsms體系評價工作。充分調動項目現場各部門的積極性，使其主動配合施工企業做好安全管理績效體系的評價工作，并對表現優秀的企業給予適當的物質和精神獎勵。
4 結束語
房建項目與人們的日常生活聯系緊密，房建企業的安全問題已經成為社會所聚焦的重點問題之一。如何保護作業人員的生命安全，降低事故發生的幾率，減少事故帶來的損失，是房建企業管理層有待商討和研究的問題。如何搞好安全管理，提高工人自身的安全意識，增強企業的安全文化氛圍，也為房建企業決策層提出了更高層次的要求。
建立和實施ohsms，有助于房建企業管理者從被動強制安全轉換為主動要求安全，作業人員觀念從“要我安全”到“我要安全”逐步轉變。全員認真檢查職業安全管理過程中出現的問題，將安全工作自發放在所有工作之前，嚴格遵循ohsms體系做好各類事故的預防工作，并將安全責任落實到每一位作業人員身上。只有這樣才能提高房企安全管理水平，防患于未然。
參考文獻
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