序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇安全生產法律基本體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全生產關系到生命的存亡、財產的安全、權益的保障，對社會的安全穩定也產生一定影響，歷來受到重視。生產力的發展尤其是技術的革新是經濟效益的創造者，也是推動時代進步的原動力，而技術的革新必然會存在其自身的不圓滿性，帶來了安全危機。例如，集裝箱物流運輸的興起極大地帶動了港口作業的發展，但是，若未形成相應的港口操作的應急保護機制，并在處理具有爆炸性、污染、有毒、易燃、腐蝕、放射性危險品措施不當時，港口周邊群眾的人身、財產安全將面臨極大的風險?！皢挝唬▋|元）國內生產總值事故死亡率”，是反映經濟發展和生產事故關聯性的重要指標。根據國際勞工組織的統計數據，我國的單位國內生產總值事故死亡率約在0.4左右，而西方發達國家多在0.03-0.05之間，日本更低至0.02。對比之下可以基本得出：我國在經濟發展和安全保障上并未做到同步。天津港“8•12”特大危險品爆炸事故是為例證。

一、安全生產的法理基礎

（一）安全生產的內涵及外延

所謂“安全生產”，是指在生產經營活動中，為避免發生造成生產人員的人身和財產受損害的事故而采取的措施，包括事故控制及預防的措施。“安全生產”一詞中所講的“生產”，不應作狹義的理解。從對象來看，安全不僅包括從業人員的生命健康和企業的財產，還包括社會公眾的生命權、財產權以及外部生態環境。生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動以及與生產經營直接相關的活動中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施,或者造成經濟損失的事件。

（二）安全生產的價值與功能

“安全”被視為公民享有天賦的人權，來源于十八世紀啟蒙思想家的自然法學說和自然權論。法國大革命誕生的《人權宣言》中正式地以法律文件形式確定下來?！鞍踩斌w現了以人為本的核心價值。“安全”無論何時都是滿足其他需要的前提，如霍姆斯所見“人的安全乃是至高無上的法律”。安全體現在對正義價值的追求上。羅爾斯指出：“正義所關注的是法律規范和制度性安排的內容，它們對人類的影響以及它們在增進人類幸福與文明建設方面的價值?！比藗儗τ谡x的追求使得其他目標退居其次，客觀普遍正義觀被視為一個井然有序的人類團體的基本。生產的受益者相對于生產事故造成后果的承擔者來說，相對小眾，而將生產成本歸利益無關者承擔，乃非正當性的體現。法律應當將自然與理性歸納出來的正義集中表現在具體的法律條文和責任規范中。安全生產的價值還體現在為秩序。“與法律永相伴隨的基本價值，便是社會秩序?！敝刃蛞馕吨煌纳鐣黧w遵從一定的行為規則，經營者互不干擾彼此行使正當的權利，管理者認真履行管理監督職責，以達到各主體安全平穩進行各項活動，最終實現最高程度的社會效益。秩序相對于安全和正義，更為具體，也更具有操作性。對我們周遭的宏觀世界所作的觀察表明，它并不是由無秩序的和不可預測的事件構成的一個混亂體，相反它所表現的則是意義重大的組織一致性和模式化。價值層面的公正和秩序為的是平衡生產企業和生產者之間的力量對比，防止企業的無度逐利和挽救生產者的權利貧困。當這種價值體現在立法上時，應當關注法律的實際運行效果，即“運行中的法”。

二、安全生產的立法表現

（一）安全生產法

國家歷來注重安全生產，以法律的手段進行規制，自1990年以來，先后確立了《鐵路法》《礦山安全法》《煤炭法》、《道路交通安全法》，形成一套完備的安全生產法律體系。2002年頒布的《安全生產法》，經2014年修訂已日漸成熟，旨在最大限度上防止生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，實現促進經濟社會持續健康發展的立法初衷。該法從立法宗旨的角度出發，將“加強安全生產監督管理”修改為“加強安全生產工作”，改變以往政府主導的監督管理模式，進而從多主體權利義務劃分的角度實現安全生產工作。新的《安全生產法》也從傳統定性的行政監管法向社會法過渡，這也是在經濟發展過程中更加注重人的生命健康權利的保護，從社會法的視角調和經濟發展與個體權利保護間的矛盾。安全生產是指通過運用一定的技術的、或制度措施，消除社會生產中可能危及人的生命和健康的各種負面因素，實現保護人的生命和財產安全的目的。

（二）食品安全法

而食品安全生產的法學概念則是為了實現“從農田到餐桌”全程的保護人的生命、健康及財產保護的目的，對食品生產加工環節可能危及人的生命、健康及財產安全的不利因素通過技術上或者制度上的措施予以消除。例如2015年修訂的《食品安全法》在立法目的上也明確規定是“為了保證食品安全，保障公眾身體健康”，并且將食品生產界定為“食品生產和加工”。新修訂的《食品安全法》借鑒了國外的立法經驗，采用了新的食品安全監管模式，規定了“從農田到餐桌”的全方位監管體制，在法律保護的對象、法律適用的主體、食品安全監管模式和食品安全標準制定等方面都做了調整和完善。安全生產的法律制度之于本體之特征，例如規范本身的專業技術含量高，保護對象的特定性，安全監管的強制性等。

三、檢察監督在安全生產中的表現

（一）基本定位

根據我國《憲法》和憲法性法律《人民檢察院組織法》的規定，檢察機關有著國家法律監督機構的自我定位，并且以良好地運行檢察權來維護公共利益及公民人身、財產權為其根本宗旨，檢察機關介入安全責任事故的調查是其法律地位所決定的。據統計，幾乎每一起重大生產安全責任事故背后，都存在國家機關工作人員瀆職等職務犯罪問題。訛譹檢察機關及時介入安全責任事故調查，通過對國家機關工作人員是否涉嫌職務犯罪進行初查、研判，及時握掌挪用公款、公物，貪污賄賂、、、等職務罪案的線索、取得及固定證據。

（二）立法表現

2006年年初，高檢院、監察部、國家安監總局聯合了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。該規定明確，各級政府及授權部門在組成事故調查組時，應當邀請同級檢察機關參與。在事故調查組統一領導的前提下，事故調查組成員和檢察機關人員應當依法在各自職權范圍內開展工作，相互之間密切協作。檢察機關在事故調查過程中發現犯罪線索后，根據需要并經調查組和檢察機關有關負責人批準，可以借閱和復制事故調查組的有關材料和卷宗，可以接觸與事故調查有關的人員向其詢問和了解有關情況。這一規定首次明確了檢察機關介入安全責任事故的參與方式、主體身份以及工作程序，為檢察機關有效介入安全責任事故提供了法律依據，彌補了檢察機關介入安全事故的法律空白。相應地，2007年高檢院出臺了《人民檢察院＜關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定＞的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），該《實施辦法》進一步具體了檢察機關在安全事故調查中的工作任務、程序和機制，同時該《通知》規定檢察機關在沒有受邀參加事故調查的情形下要主動聯系參與事故調查部門，介入事故調查。在沒有事故調查組的情況下，可以根據事故的性質和危害結果依法依職權直接與相關職能部門聯系參與調查工作。

篇（2）

電力事業面向千家萬戶，服務各行各業，事關經濟社會發展全局，電網既是電力市場的載體，又是國家安全和社會穩定的基礎設施。電網的安全穩定運行直接關系到國民經濟的發展和人民生活的安定，做好電網隱患排查工作，是確保電網安全運行的重要手段。

1 安全隱患排查的含義

安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產隱患排查是對查處的隱患進行徹底整改，遏制產生新的安全隱患，提高安全管理水平。安全生產隱患排查是安全生產管理工作中一項重要的內容，是發現不安全行為和不安全狀態的有效途徑，是保持安全環境、消除事故隱患，防止事故的必要措施?？梢钥闯?，安全隱患排查包含了兩個基本含義，一是預知生產隱患。二是消除生產隱患，預知安全活動中存在的固有的或潛在的隱患，在此基礎上，采取各種有效方法、手段和行動來消除這些生產隱患給安全本體所帶來的危害。

2 電力安全隱患排查的內容和方法

2.1 從思想上排查隱患

“思想隱患”是指在安全生產工作中，人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實，讓人不能舉一反三接受事故教訓。在生產現場中，我們經常會發現各種各樣的不起眼的小隱患，這里導線有些松動，那里設備有點漏油等等，很多人都置若罔聞，保持一種事不關己高高掛起的態度?；蛘呤悄魂P心，小覷這些不起眼的小地方。事實上有些事故隱患并不是發現不了，而是沒有及時去檢查發現和及時整改。思想隱患的治理。需要做出長遠規劃，加以實施。主要就是教育，對職工進行安全培訓，強化職工的安全意識、責任意識，從理念上灌輸、行為上規范，把“安全第一”溶化到血液中，落實到行動中。無論是單位負責人，還是所有的員工都要自律，養成遵章守紀的習慣，發現隱患及時整改，提高安全生產的自覺性，消除思想上的安全隱患，有效地遏制各類事故的發生。

2.2 從電力設備上排查隱患

設備安全隱患指可導致設備故障發生的危險狀態。缺陷指已經發生的構成設備故障原因的設備損傷，事故來自于隱患，放過一個事故隱患，等于埋下一顆定時炸彈。防范事故的有效辦法，就是主動排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態。

（1）按設備壽命周期法排查;設備壽命周期指設備從開始投入使用時起，一直到因設備功能完全喪失而最終退出使用的總的時間長度。（2）按設備缺陷統計分析法排查;設備缺陷記錄了曾經構成設備故障的原因，對以往的缺陷記錄進行統計分析，可查找出存在的設備隱患首先編制設備一般缺陷統計分析表。（3）設備設計安裝隱患排查;新建變電站、新架輸、配線路、新建設農改村等，總會或多或少存在安裝隱患，如線路垂度過大、設備選型欠妥、材料材質差等此類隱患，如不能及時發現并消除， 就會造成相應的運行故障，并且在設備投運幾年后還會發生。（4）運行巡視中排查;主要利用：眼看，用雙目來測視設備看得見的部位，觀察其外表變化來發現異?，F象。（5）維護中排查;在設備檢修中，通過對設備的全面或部分解體可發現設備部件的異常變化，進而分析異常產生的原因。（6）大小修中排查;利用設備的大小修機會進行隱患排查，主要是對重大設備進行隱患排查，如變壓器、輸電線路設備的檢查，因為這類隱患一旦發生就會造成大面積電網停運。

2.3 從安全工器具管理查隱患

檢查安全工器具的使用磨損情況、工器具試驗合格日期。對存在破損、老化、試驗過期的工器具立即停止使用，進行集中封存，嚴禁不合格工器具流入到作業現場中。檢查安全工器具的管理制度、臺賬信息、實驗信息及工器具的存放條件和位置等內容。

2.4 安全大檢查中排查

每年都進行各類季節性安全大檢查、專項安全檢查、上級督導檢查等，組織專業的技術人員重點對公司管理制度、軟件設施、工作程序、設備和裝置進行全面排查。

3 制約隱患排查工作的瓶頸

從隱患排查的內容和方式上，不難看出，開展隱患排查的途徑主要是日常工作管理和各種檢查活動，取決于人的自覺意識，建立自查自改的基礎上，但容易造成推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題。

4 建立隱患排查治理督查隊，實現隱患排查治理常態化管理

在建立《安全生產隱患排查治理制度》的基礎上，結合職工的業務素質、技術水平、社會關系等因素，對隱患排查治理工作進一步加強，從每個單位（包括各班組）抽調人員，組織公司隱患排查治理督查隊，分成若干個小隊，每個小隊劃分督查區域（盡量避免人員督查本單位），按月制定排查隱患問題指標，每月定期對檢查情況下發批評或表彰公示，在不建立考核的基礎上，通過責任感、榮譽感促進隱患排查治理工作積極主動開展。建立安全隱患排查督查隊以來，效果顯著：

（1）促進電網隱患排查治理積極開展。建立了隱患問題排查責任體系，扭轉了人員拔一拔，動一動局面，各單位人員能積極、主動性的開展自查自改，形成隱患排查治理常態化管理，節省安全檢查人力、物力資金投入，隱患排查工作效果明顯。（2）搭建了學習交流的平臺，促進專業知識的學習。俗話說“紙上談兵，不如沙場練兵”，專門業務培訓學習，側重于理論知識的學習，不足以滿足實際工作的需要，而切合實際、深入現場的直觀學習，在互相交流、探討解決生產中的遇到的問題中不斷提高自身能力，即節省了培訓資金投入，又取得業務學習事半功倍的效果。

5 結語

隱患時時產生，形式多樣，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規范化、制度化、責任化制度，突出隱患排查督查隊的作用，建立隱患排查治理長效運行機制，確保安全生產長治久安。

篇（3）

一、夯實基礎管理，整體提升企業本質安全

1.切實落實企業主體責任。認真貫徹落實國發〔〕23號、[]40號、辦發〔〕30號和辦發〔〕33號通知精神，督導企業提高安全意識特別是主要負責人的安全理念，積極落實主體責任，完善管理制度和操作規程，強化教育培訓，加強應急演練，保證安全投入，改善安全生產條件。

2.健全規范企業安全生產規章制度和檔案臺帳管理。一是督導企業按照有關安全生產法律法規、標準和規范性文件的要求，建立健全安全生產管理制度，完善各工種、崗位的安全技術操作規程，并及時組織修訂完善。二是督導企業按照有關要求和單位安全管理工作實際，加強檔案管理工作，單獨建立檔案室，由專人負責管理，形成獨立的管理體系。

3.加強危險源管控。嚴格落實《省重大危險源監督管理規定》(省政府[]12號令)，加強監管，全面掌握基本情況，建立重大危險源基礎數據庫，隨時掌握企業重大危險源信息，實施分類監管。督導企業按規定對重大危險源進行辨識、登記建檔、建章立制，完善監察設施，落實監控責任，確保危險源始終處于受控狀態。

4.進一步建立健全安全管理機構。企業要嚴格按照國家及省有關要求，設立相應的安全管理機構，并配備專職安全管理人員，從業人員300人以上的企業要設置直屬于企業最高管理機構的安全管理機構，冶金企業專職安全管理人員按照不少于企業人數千分之三的比例配備，并不得少于3人，定期對安全管理人員進行業務培訓。

二、強化教育培訓，不斷提升職工整體素質

進一步強化企業職工安全教育，增強職工安全意識，通過規范作業者的安全行為，逐步減少或消除“三違”行為。

1.加強企業各類人員的安全教育。主要包括以下幾類人員：企業高層管理人員、安全生產管理人員、特種作業人員、專業技術人員、重點崗位作業人員、注冊安全工程師以及外委施工人員。突出抓好企業重點崗位操作人員及外委涉煤氣作業人員的業務素質提高，著力解決冶金企業人員素質低、基礎差的問題，使企業的員工素質得到有效提升。通過安全教育，實現以下工作目標：一是重點崗位操作人員應知應會考核合格率100%；二是外委施工涉煤氣作業人員考核合格率100%；三是專職安全管理人員培訓考核合格率100%；四是從事煉鐵、煉鋼生產和煤氣管理的專業技術人員培訓考核合格率100%。

2.企業采取多種形式對各類人員進行安全教育。一是切實做好新入廠職工、轉崗職工、“三項崗位人員”、重點崗位作業人員以及外委施工單位人員的安全知識和業務技能的培訓，使其熟悉安全生產規章制度以及安全操作規程，掌握必需的安全操作技能；二是定期進行安全生產教育和事故防范、應急救護處置的培訓和演練；三是組織開展一次安全知識競賽，組織一次重點崗位業務知識抽查，組織一次重點崗位員工的安全知識與安全技能考試。

三、加強宣貫工作，大力推動18號令的實施

《省冶金企業安全生產監督管理規定》（省政府18號令）于年3月1日起施行，各冶金企業要認真組織學習《省冶金企業安全生產監督管理規定》（以下簡稱《規定》），將《規定》的學習貫徹作為今年的一項重要工作任務。一是結合今年的整治工作以及各企業的實際制定學習計劃及方案；二是認真組織所有從業人員進行全面的培訓，確?！兑幎ā返母黜梼热葚瀼氐矫棵芾砣藛T、每名員工；三是采取多種形式，提高企業員工學習《規定》的積極性、主動性；四是企業對《規定》中的安全設備設施運行情況進行一次徹底的排查，對查出的隱患及時進行整改；五是加大對《規定》的學習及落實情況的抽查考核力度，對培訓不認真、各項措施不落實的企業依法給予查處。

四、狠抓現場管理，及時消除安全隱患

1.突出煤氣系統安全管理。一是企業要進一步健全完善煤氣安全管理制度，如區域管理、教育培訓考核、崗位運行檢查、專業檢查、檢修管理、監護等制度。二是要完善煤氣檢測報警聯網工作。所有冶金企業嚴格按照和年煤氣安全專項整治的有關要求，全面做好現場固定式CO報警器聯網工作。實現煤氣管理全天候、全方位、無盲區、實時可控。所有冶金企業年內必須實現生產單元聯網，對未完成聯網工作的企業將依法從重處罰。三是要對全員進行煤氣常識的培訓。重點對從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，方可安排上崗作業。四是凡在煤氣區域內作業的天車駕駛室，必須加裝固定式CO檢測報警儀，與主控室進行無線數據聯網，并應為起重作業人員配備小型空氣呼吸器等應急逃生器材。五是加強煤氣管網安全運行管理。企業應建立健全煤氣設備、設施管理檔案，建立煤氣安全運行檢查管理制度，并按規定加強日常巡檢，做好相關記錄，對煤氣管道每半年不少于一次測壁厚，并建立相應臺帳。按規定及時對管道進行防腐維護，保證管網安全運行。

2.加強高溫液態金屬的管理。一是吊運高溫液體應采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設備本體、抱閘、限位器、吊索具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設備耳軸、磚爐襯及轉爐、電爐、AOD爐爐襯要定期檢測（要有相關的臺帳記錄），保證安全可靠。二是企業的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所嚴禁設置在高溫液態金屬的吊運影響范圍內。三是所有轉爐主控室均應安裝可靠的防噴濺設施，并保證正常使用。四是保持爐坑、渣跨及鐵水吊運線干燥，杜絕潮濕積水，防止爆炸事故發生;五是加強入爐料的管理。重點做好入爐廢鋼的翻檢工作，防止炮彈、封閉物等危險品入爐；料場設在戶外的，應做好防水防潮工作。

3.加強高爐的安全管控。一是企業應建立高爐爐況運行評估制度。對爐齡較長，爐況較差的高爐應定期進行生產安全風險評估，并形成評估報告。二是加強關鍵部位的管控。嚴格按照煉鐵安全規程有關規定，必須保證水溫、水壓、爐體溫度、頂溫、頂壓等監控裝置齊全可靠，防止發生高爐爐缸燒穿等惡性事故。三是加強高爐爐基、出鐵場的維護管理。保持干燥，嚴防潮濕積水。

4.狠抓維檢修作業的管理。督導企業嚴格按照《國家安全監管總局關于開展冶金企業煤氣安全管理專項檢查的通知》(安監總管四〔〕63號)要求，突出抓好維檢修作業的安全管理。充分做好檢修方案的制定、現場安全確認、對作業人員進行針對性的安全教育和安全交底等前期準備工作。同時要合理安排作業時機，嚴格落實維檢修作業有關要求，強化過程管控，突出停氣、送氣等重點環節的管理，確保維檢修作業的安全。

5.加強水泥企業現場管理。水泥企業煤粉制備車間、煤預均化庫應設立室內消防給水；煤磨除塵器必須設溫度和一氧化碳監測及報警裝置、進口必須設有快切閥或電動閥；煤磨進出口必須設置溫度監測裝置；煤磨和煤粉倉附近應設置干粉滅火器或其他滅火裝置；煤粉倉必須設置溫度和一氧化碳監測及報警裝置；包裝袋倉庫配備滅火設施，設置室內消防栓。

6.加強玻璃生產企業現場管理。玻璃生產企業焦爐煤氣操作平臺及涉煤氣區域安裝在線監測與聲光報警裝置；探火孔作業時有可靠的蒸汽保護；蒸汽包壓力、水位監測；使用焦爐煤氣時要制定可靠的安全措施；熔窯周圍應有足夠使用的消防專用器材和消防水源；熔制車間應設兩路進水管，并保證不間斷供水；易燃易爆場所、存在較大危險因素的有關設施、設備要設置明顯的安全警示標志；配備應急救援器材，搞好設備定期檢查、檢驗、保養、維修。

五、強化源頭管控，落實建設項目“三同時”制度

繼續加強建設項目安全管理。督促指導企業認真貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（總局36號令）要求，嚴格履行各項“三同時”手續。一是新建及改擴建項目要嚴格履行各項手續，對于手續辦理過程中流于形式、走過場以及未經驗收擅自投產的企業，一經發現將給予嚴厲查處；二是繼續加大對已運行建設項目督導，督促企業及時按照“三同時”的程序，補辦相關手續，切實消除工藝先天缺陷及設備設施存在的隱患，確保企業安全生產；三是進一步規范“三同時”備案程序，按照國家安監總局36號令要求，對新、改、擴建項目的安全設施“三同時”分級進行備案，企業要及時主動地將安全預評價報告、安全專篇、驗收評價報告以及相關證明材料報送安全監管部門備案；四是堅持“三同時”備案與標準化創建相結合的原則，對違反“三同時”有關規定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，并依法給予行政處罰。

六、加強統一協調，規范外協用工的管理

要把加強外協用工的管理作為監管的重點工作之一，引起高度重視，督導企業抓好以下重點工作：一是根據有關法律法規、標準規范的規定，建立健全本單位外協用工安全生產管理制度，加強外協工安全生產管理。二是要對勞務派遣單位（承包單位）的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產法律法規等要求的，不得與之簽訂勞務派遣協議。三是要與勞務派遣單位（承包單位）簽訂有效的安全協議，明確雙方權利與義務，區分安全管理職責。四是要外協工納入本企業全員安全培訓教育范圍，開展入廠安全教育。五是要履行自身職責并監督勞務派遣單位（承包單位）落實相關制度及安全措施。六是要建立合格承包單位名錄，定期對承包單位的安全生產資質、安全生產管理能力和安全生產績效進行審核，對審核不能滿足要求的，取消其承包資格。七是嚴格控制工程分包，嚴禁違法分包、層層轉包。（具體內容見專項整治方案）

對用工單位和勞務派遣單位、發包單位和承包單位未依法履行安全生產管理義務，未取得相應的證照和資質、有關人員未持證上崗、安全投入和安全防護措施不落實、違章指揮、冒險作業、隱患治理不力、事故報告不及時等情況，將依法進行處罰。

七、深入達標創建，全面規范企業安全管理

認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)通知精神，根據我市安全生產工作的總體部署和企業安全標準化創建目標的要求，進一步加大工作力度、加快工作進度，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。一是冶金企業在煉鐵、煉鋼等主要生產單元通過標準化的同時，推進軋鋼、燒結豎爐、煤氣等單元的標準化創建工作。年內，現有軋鋼單元全部通過安全標準化三級以上等級驗收。二是在建材企業“安全生產規范年”創建活動的基礎上，推進玻璃行業、完整水泥生產線企業安全標準化創建工作，規范建材企業安全管理；三是切實加強對已達標企業的督導檢查，有效避免達標企業安全生產條件降低、安全管理水平下降的現象發生，同時立足持續改進，不斷對標整改，努力向上一達標等級邁進。

八、加強應急演練，不斷提高企業應急處置能力

篇（4）

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1．引言

當今社會發展的速度真可謂是日新月異，高科技的不斷發展刺激著機電行業的不斷變更，不斷地沖擊著機電安裝工程項目的傳統模式，老舊的傳統模式跟不上時代的潮流，也會存在一些問題。本文將對一些具體的工程實例分析研究這些問題，對建筑機電安裝施工技術和質量管理進行淺談，找出相應的解決措施，進而提高施工技術及質量管理的水平。

2．機電設備安裝工程的特點

機電設備安裝工程是建筑工程中不可或缺的重要組成部分，它是一個大的概念，涉及到的學科和專業較多，包括工業、民用、公用工程中的各類設備、給排水、電氣、采暖、通風、消防、通信及自動化控制系統的安裝。雖有它的固有特征， 但其通用性也很強。其施工活動從設備采購開始、涉及到安裝、調試、生產運行、竣工驗收各個階段，最終是以滿足建筑物的使用功能為目標。機電安裝施工過程中， 涉及施工過程中采用新技術、新工藝、新材料、新設備等新興技術。大型工程對吊裝、裝配、檢測技術的要求越來越高， 這就需要不斷更新施工技術及施工設備。機電安裝工程施工質量的驗收與建筑構筑物相比較， 也有著明顯的不同， 其特點主要表現為對質量評估方法、工程驗收和售后服務手段的區別。但由于建筑機電的施工安裝技術工種、材料的多樣性和工藝的復雜性， 在實際施工過程中要投入大量的人力、物力，需要各施工單位及相關工程單位有豐富的施工經歷和經驗。機電安裝工程貫穿在整個工程施工過程中， 主要部分在結構工程結束以后開始施工， 并在裝飾工程開始以前基本結束， 所以對整個工期有重要影響；機電安裝工程的質量對工程竣工后的使用功能有著關鍵作用， 要求施工單位在施工過程中嚴格把關。

3．建筑電氣工程施工質量要求

建筑電氣工程的施工質量是在建造過程中形成的，從質量特征的序列來看應是安全、適用、可靠、經濟、美觀和易維護，具體體現在以下幾個方面。

1．施工所需要的設備、器具的安裝位置應符合設計圖紙的要求。

例如：其固定方法應按設計文件提供的詳圖或指明的標準圖集或按有關規范的規定或按隨設備、器具供應的產品技術說明等要求執行；安裝應牢固可靠，不得隨意更動或減少安裝固定用的零部件，也不得減小零部件的規格尺寸；遇到有帶電導體的設備器具，其安裝位置應保證帶電導體對地有足夠的安全距離，不使任何情況下發生對地放電現象。

2．對于被安裝的設備、器具和材料，其規格、型號和性能，必須符合施工設計圖紙要求,在安裝就位前要認真檢查核對。

3．由于布線系統敷設與建筑物、構筑物的土建施工關系密切，所以布線系統的敷設應注意：敷設方式、敷設部位、敷設路徑應符合設計圖紙要求。

布線系統的固定：方法、各類具體固定用器材及其位置應符合相關規范的規定

例如：要注意布線系統的導管埋入和預埋件埋設，做到既保持位置、深度正確，又不影響建筑物構筑物的施工質量和結構安全。

4．關于導電連接方面。導電連接包括：電線、電纜、母線本體的連接，以及與設備、器具間的連接。無論采用何種方式、何種工藝，連接的質量判定方法是：

帶有接頭或接點的導體電阻值必須等于或小于不帶接頭或接點的同樣長度的導體電阻值；對有絕緣層的導體連接后應恢復絕緣護層，其絕緣強度應不低于原來的絕緣強度。

5凡是非帶電的可接近的金屬部分均必須接地。接地必須可靠，不能因建筑物構筑物的維修而中斷。另外接地的末端支線不允許串聯連接。

6．整個建筑物的接地系統可能為防雷接地、工作接地、保護接地、抗干擾接地等所共用，也可能分別設置。

必須注意的事項：如整個建筑物共用一個接地系統，則要審閱不同專業的相關圖紙對接地裝置接地電阻值的規定，以滿足最小值的要求為準；如果是分別設置的，則要在敷設時保持不同接地導體的間隔距離，更不能直接導通，以免相互干擾。

4．建筑機電工程的發展

1．機電安裝工程的發展現狀：

多年來，國家高度重視安全生產工作，為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，頒布了一系列安全生產法律法規和標準規范。建立健全建筑安全標準體系對于減少重大傷亡事故，提高我國建筑安全管理水平將起到重要的預防和推動作用。

隨著改革開放的逐步深入，國民經濟的發展和建設工程規模逐年遞增以及建筑施工隊伍迅速膨脹，人們越來越認識到：在建筑行業建立和實施科學的建筑施工安全標準的重要性和緊迫性。

建筑施工安全標準化工作是一項基礎性、長期性、戰略性的工作。要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和建設部關于進一步開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見，堅持“以人為本，關愛生命，構建和諧社會”的理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，穩步推進建筑施工企業安全生產工作的標準化和規范化，規范企業安全生產行為，促進建筑施工企業落實安全生產主體責任，實現建筑施工企業安全生產狀況好轉。

2．建筑機電安裝施工技術工程的發展愿景：

從施工用電、建筑機械和設備到施工作業，安全檢查和管理等安全技術標準的頒發和實施，促進和推動了現場防護及安全管理逐步走上了標準化的科學軌道，大大提升了施工現場整體防護和安全管理水平，保安全和穩定，構建和諧社會中發揮了重要作用。

首先，在制定和完善建筑施工安全生產國標和行業標準的基礎上，適應建筑施工安全工作的需要，制定和頒發16項建筑施工安全專業標準。各地區、各企業根據本地區、本企業的實際情況，制定本地區、本企業的細化實施標準，從而完成建筑施工安全的國家標準，行業標準，地區標準和企業標準，形成完善的建筑施工安全生產標準體系。其次，建筑施工安全標準化工作要與貫徹執行建筑安全生產法律、法規相結合，建立和落實安全生產責任制，完善施工企業各項規章制度和操作規程；要與改善現場作業條件和農民工生活環境相結合，加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術,新設備、新工藝和新材料，實現本質安全；要與提高施工企業人員素質相結合，加強安全技術培訓，特別是對施工生產一線的農民工的教育和培訓，提高他們的職業技能素養，造就一支具有較高素質的施工隊伍，努力開創我國建筑施工安全生產的新局面。

5．結語

通過上面的介紹可以看出，機電的存在對整個建筑行業的奉獻之大，機電安裝工程在建筑行業也占有舉足輕重的地位。對于機電安裝技術施工來講，只有采取上述措施,周密組織,施工全過程井然有序,才能有效地解決施工過程中轉換層模板支撐系統、鋼筋密集復雜量多以及在高溫天氣、高大結構、高坍落度、高用量、高等級混凝土的條件下混凝土澆筑等施工難題,保證轉換層的支模系統穩定可靠,混凝土溫差控制嚴密、無裂紋產生。只有根據自身的施工特點，本著安全、高效、優質的原則，制定各種切實可行的質量規章制度并貫徹執行下去，抓好建筑機電安裝工程施工技術和質量管理，才能增加企業效益，增強企業競爭力，這樣，才能使得企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

篇（5）

1安全統計學定義

對安全科學進行研究就必須從事物的表面現象認識事物的本質和規律性，把握事物間的聯系，進行抽象與概括，以求認識事物的本質，作出準確的判斷和推理，得出本質和規律。安全統計學是以安全科學為基礎，是安全科學和統計學的交叉學科，以收集與安全有關的資料進行整理、分析和研究等統計技術為手段，對所研究的對象和數據資料去偽存真、去粗取精，從而分析出與安全問題有關的各種現象之間的依存關系，找到其規律性。基于統計學理論與安全科學學的原理，并參考有關文獻[2-5]，安全統計學定義為利用統計學原理和方法研究人們在生活、生產、生存領域與安全問題有關數據的數量表現和數量關系，揭示安全問題的本質特征與一般規律，對安全生產規律進行預測和決策，并提出具體的應對策略的一門方法論學科。

2安全統計學研究對象

安全統計學所研究的是人們在生活、生產、生存領域的安全問題，不同于其他安全學科的以“統計”為研究手段,研究事故現象和過程的數量表現、數量關系等問題，這種數量關系既包括安全生產領域的安全現象，也包括社會、經濟領域中的安全現象，以及各種安全現象與社會、經濟相互影響的數量關系，其范圍幾乎涉及安全科學體系中的各門學科，從大安全觀出發，從社會各領域相互聯系的角度入手，對社會存在的安全問題進行全方位的觀察、描述、分析和評價。

二、安全統計學的知識體系

1安全統計學學科基礎

安全統計學是一個綜合性的新興交叉學科，廣泛運用統計分析的方法，通過客觀事實的大量觀察來分析事故特征和變化規律，是在實現總目標前提下的多學科理論和技術有機結合而形成的知識綜合體，與安全學、社會科學、統計學密切相關，既有哲學、安全科學、社會科學基礎理論部分，也包括數量理論的知識。基于安全學的理論體系及其與相關學科關系，將其學科基礎大致劃分為以下三部分[8-10]：（1）安全統計學的指導科學唯物辯證主義是人類認識世界最一般的方法論科學，它為一切科學提供方法論基礎，安全統計學當然也不例外，哲學是科學研究和學科建設的根本，為科學研究與學科建設提供指導思想與哲學方法，其理所當然成為安全統計學的指導科學。唯物辯證主義是安全統計學的指導思想，處于安全統計學體系的最高層次，其理所當然成為安全統計學的指導科學。根據辯證唯物主義關于存在決定意識的原理，安全統計學必須堅持實踐第一的觀點，從實際出發、實事求是，如實反映情況，反對弄虛作假。哲學中質和量辯證統一的原理又要求我們在質和量的密切聯系中去認識事物的本質和規律性。哲學還告訴我們：任何事物的認識過程都是從個別到一般，從現象到本質。安全統計學正是依照這個原理，從對大量個別事物的觀察中，總結出現象的總體特征。另外，哲學關于認識論及事物普遍聯系和不斷運動發展的原理，都是指導安全統計學認識事物的方法。（2）安全統計學的基礎理論學科安全統計學的基礎學科是由一些安全科學和統計學的基礎學科所構成的，它們是安全統計學的基礎體系。這些學科包括統計學、數學、數理統計學、政治經濟學、安全科學、系統科學、科學方法學、社會學等，為安全統計學實踐應用提供理論基礎，并將這些基礎學科的基本原理、知識體系與方法等理論廣泛應用于其安全統計學自身特殊活動與規律研究中，滿足安全統計學交叉與綜合學科屬性對理論基礎的廣泛要求。（3）安全統計學的工程技術理論學科工程技術科學著重研究應用的基本理論、原理與方法，是指導生產技術的直接理論基礎，同時又是聯系基礎科學和工程技術的紐帶。這些學科包括安全信息工程、職業衛生工程、礦業安全工程、石油化工安全工程以及冶金、建筑、交通運輸、航空航天等各種安全工程技術、安全法律法規、安全管理工程、安全經濟、系統可靠性、系統危險分析技術等均是安全統計學必須與之緊密協同的學科。

2安全統計學主要內容

一個學科的構成及其研究內容都是由其研究對象決定的，安全統計主要是對安全生產領域和社會、經濟領域中大量事故現象的數量表現進行搜集、整理、描述、分析和開發利用，就是對事故現象的數量表現的一種調查研究活動或認識活動。安全統計學研究的是與安全有關的統計問題，運用到統計學原理與方法、安全學原理與方法、經濟學原理與方法等。在綜合運用多學科理論與方法的基礎上把安全統計學的研究內容分為基礎理論與應用理論兩大部分。

（1）基礎理論部分

安全統計學的基礎理論是安全統計學研究的重要內容。它包括如下三個組成部分：一是安全統計學的理論基礎，如數理統計學理論、統計物理學理論、信息論、灰色預測理論等。二是安全統計學的方法理論，如統計調查方法、統計分析方法、趨勢預測方法等。三是安全統計學的體系理論，如體系結構、指標設置、相互銜接理論等。它們作為安全統計學的基礎理論，是使安全統計學成為一門科學的理論與方法的基本保證。

（2）應用理論部分

包括如下內容：一是安全統計工作的程序與操作規則，如統計時間要求、安全統計報表的填報、安全統計法規制度的制定與執行、安全統計數據的獲取與等。二是計算方式，如各統計指標的計算公式等，即是安全統計學應用理論的重要構成部分。三是安全損失評估方法，它主要用于對各種具體災害的危害后果進行價值評價與估算。主要實際運用如下：統計資料的搜集和整理的方法是否正確和全面，決定著統計分析的結果準確性，主要包括原始記錄、安全統計臺賬和安全統計報表等。安全統計資料的整理是將搜集的事故資料進行審核、匯總，然后將匯總的資料根據安全統計的需要編制成表，如按事故類別、事故原因和事故時間等分組。統計指標的重要地位和作用隨著安全工作的不斷加強，隨著全社會對安全的關注程度的不斷提升，越來越顯得重要，已成為安全工作的重要信息支持和決策依據。安全生產統計指標體系的建設包括安全生產控制考核指標體系、安全生產綜合評價指標體系、生產安全事故統計指標體系、行政執法統計指標體系、職業衛生統計指標體系、煤炭工業統計指標體系。統計組織體系統計組織體系，是指為了使有關各方尤其是統計組織系統及其內部的有關各方能夠有效地開展工作，并充分發揮其功能作用而建立的一種統計組織結構網絡，如圖1。國家安全生產監督管理局成立以后，對生產安全統計報告制度進行了改革，按照《安全生產法》的要求，建立了生產安全綜合統計分析制度。有關行業事故由各相關部門統計后，以在安監系統內逐級上報為統計路徑，即由事故發生地的區縣安監局上報至省市安監局，再由省市安監局上報至國家安監總局；以事故發生的墓本情況為統計內容，由國家安監總局在第二年的第一季度通過官方媒體向社會統計結果。安監系統和煤監機構所進行的統計，不僅有工作對象狀況的統計，還有監督、監察工作的統計，不僅有簡單統計，還有統計分析以及綜合分析。安全統計推斷，就是以“安全數據庫”為基礎，針對某一具體問題建立相應的數學模型，應用工程數學及時對數據進行統計推斷，進而充分定性、定量分析評定比較系統的“安全度”，以便針對存在的安全隱患采取相應的措施，消除隱患或將隱患降至最小程度。安全統計推斷的最大特點是對原始數據進行統計分析，并用分析結果來推斷生產過程中的安全狀況，監視系統危險的動態變化。事故損失評估事故損失[14]，是各種外事故災害造成的生命與健康的喪失、物質財產的損毀以及對環境的破壞、時間的損失等方面的總稱，此外事故損失還有人員傷害與財產或利益損失、經濟損失與非經濟損失等種類劃分。所謂損失統計是指對事故造成的各種損害后果進行統計，包括事故發生前的損失預測評估統計、事故發生時的跟蹤快速評估統計和事故發生后的實際損害后果的統計，傷亡事故的經濟損失包括直接經濟損失和間接經濟損失兩部分，事故經濟損失可由直接經濟損失與間接經濟損失之和求出。

3學科建設

根據安全科學學科體系中的事故類別，結合安全統計學的屬性和內容，安全統計學與其他安全科學技術二級學科和三級學科間存在交叉，見表1。安全統計學的研究也是安全科學技術各個二級學科和三級學科與統計學交叉部分的研究[2,15]

三、安全統計學方法

現代科學技術發展的一個重要特征，就是學科的高度分化與學科之間的高度綜合。學科的綜合化主要表現為在自然科學和社會科學相互交叉地帶生長出一系列新生學科，從而形成多種類多層次的交叉學科群。其中有一類是由一門科學的研究方法與另一門科學的研究內容相結合而生成的交叉學科，安全統計學即屬此類。它是用統計學的理論與方法研究與安全有關問題的一門交叉科學，特點是研究方法屬統計學。安全統計學的研究方法主要如下：

1大量觀察法

大量觀察法就是通過對大量同類客觀現象的觀察和研究，去認識客觀現象的本質特征和發展變化規律。社會客體中的現象更多地遵循統計規律，安全生產領域也不例外。統計調查中有許多方法，如安全統計臺賬、安全統計報表、安全普查、抽樣調查、重點調查等。

2統計圖表法

統計表法是將事故資料數字變成表格，利用表中的統計指標來表示各類事故統計數字的表示關系，一般是根據統計表的資料，用點、線、面或立體圖像鮮明地表達其數量或變化動態，事故常用的統計圖有趨勢圖、柱狀圖、餅圖。

3統計分組法

由于事故現象具有多層次性和多各類性，通過統計分組，將事故現象進行分類，為統計整理和統計分析奠定良好的基礎。如按事故發生的單位所在行業、事故發生所在的地區進行分組匯總統計事故數據。

4數量分析法

數量分析法是在一定的理論指導下，對反映風險的各項指標進行整理分析，編制出各種指數，或者建立數學模型，揭示與安全有關的現象和事故過程中反映規律性的數量聯系，揭示其發展變化中反映質的數量規定和界限的方法。以定量分析為主，可分為靜態分析方法和動態分析方法。

（1）靜態分析方法

靜態分析方法主要采用綜合指標、抽樣推斷等。安全統計學中的數量分析方法都是在可比的條件下，運用數學的方法分析數量關系及其表現形式的規律性，所以統計工作就要借助于統計指標。作為安全情況衡量指標通常為：絕對指標、相對指標和平均指標。絕對指標是反映一定歷史條件下現象的規?；蚬ぷ骺偭康慕y計指標，反映的是安全事故的全面情況的絕對數值，反應的是總體水平，如死亡人數、重輕傷人數、死亡事故起數、損失的工作日、經濟損失量等。相對指標是將兩個有聯系的絕對指標之比，將安全事件的總體組成和其各部分之間的數量關系進行分析、比較，相對指標是絕對指標的比值，如百萬噸死亡率、10萬人生產安全事故死亡率等，其可以很明確地反映出企業在一段時間內的安全管理發展情況和同期各個單位的安全管理情況。平均指標是將總體內各單位某一數量標志值的數量差異抽象化，它反映的是某單位在某一時間段、某個范圍內的總體安全管理水平，如每起火災平均損失折款數。抽樣推斷是根據隨機原則，在抽樣調查的基礎上，從總體中抽取部分實際數據，運用數理統計方法，對總體某一現象的數量性作出具有一定可靠程度的估計判斷。抽樣推斷的理論基礎主要是概率論的大數定律和中心極限定理。

（2）動態分析法

篇（6）

中圖分類號：D922.291.91

文獻標志碼：A

文章編號：1009—6116（2012）03-0099--06

一、對傳統民間法與國家法二元結構論的突破

所謂公司內部制度，是指公司根據自身的實際情況和所處的行業特點，在國家法律、法規和規章的指引下，以規范化制度文本的形式確認和調整公司內部關系，是公司內部適用的各種規范性文件的總和。公司內部制度建置好比是“公司立法”行為，即以成文化形式針對內部“人”和“事”的建規立制，確立穩定而普遍的行為依循之準則，從而形成一定的“規范秩序”，實現公司的規則之治。公司的這些制度規范具有強制性，員工應當尊重和遵守它們，違反規則的行為會導致懲罰性后果。西方法律多元化學者認為，如果說強制性規則的存在意味著一種“法律秩序”的存在的話，那么企業中就當然存在著這種秩序。作為一個社團性組織，企業的存續和運營必然要求其為自身創設具有強制性的、所屬人員一體遵循的規則，用以判定什么是“合法”的，什么是“違法”的。如此就形成了企業內部的“法律秩序”，每一個企業也就成為一片擁有真實“法律秩序”的領地。這種觀點的價值在于，它指明了公司內部制度同國家法一樣但卻在不同的層面上，發揮著規則化治理和型構社會秩序的功能。事實上，它們不僅僅具有規則的效力，而且各國法院一般都承認合法制定的公司內部制度可以成為司法辦案的依據，為法院所采信，決定個人的權利和義務。但不能就此認定它們為法，因為法與非法之間應當有明確的界限，并非所有成文規則都具有國家強制力而可稱之為法，也并非可以作為司法辦案依據的就都是法，在法律缺失時，政策、習慣、道德也可以作為司法依據，但它們顯然不是法。這里所謂的“法律秩序”只是一種比喻用法。公司內部制度是一種民間社會規范，是城市生活中的商事自治規則。

作為民間社會規范，公司內部制度同國家法的關系突破了傳統民間規范與國家法的二元結構，呈現出各自獨立而又互相聯動的上下位階規則系統的新范式。公司內部制度同傳統民間社會規范相比有諸多不同特征，比如它產生于陌生人社會而不是熟人社會，它是一種制度設計而不是自然生長形成，它表現為系統化的成文規則而非不成文規則等等。但最具有現實意義的一個區別在于它同國家法形成銜接關系而不是沖突關系，盡管現實中存在對法律的規避甚至背離，但銜接與協調是其必然的主導關系。中外學者的諸多研究都表明，傳統民間社會規范常常游離于國家法之外，甚至經常呈現緊張乃至沖突關系，原因就在于傳統民間社會規范的形成是獨立于國家法的一個自然過程，因此沖突在所難免。而現代公司的內部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律許可下的一種制度建設，在內容和程序上要受到法的指引。

公司內部制度相對于國家法而言，既具有嚴格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內部制度既要受到法律調控這一法治原則、又必須自主調處內部關系這一公司自治原則所共同決定的。其中，從屬性是首要的，如果違背法的規定將直接導致公司內部制度的無效；自主性是必要的，否則公司將喪失存在的商業價值。澳大利亞學者艾蘭（carleton K.A11en）曾提出作為附屬立法一種形式的自治立法說，很好地說明了這種雙重特性。他認為社會中還有大量的法人，它們存在于政府系統之外，并被授予了為自身制定細則的權力，這就是附屬立法的另一種形式自治立法。這些法人制定的規則具有明顯的自治性，因為它們僅直接對特定法人成員產生效力；但需要注意的是，這些規則需嚴格地受制于司法審查。最常見的例子就是股份公司的章程。

這里的從屬性，是指國家法對公司建立內部制度授予創設權或者作出強制性約束，違犯相關法律、法規或者規章的規定，輕則導致制度因違法而無效，重則公司可能承擔相應法律責任。實際上，公司面臨的制度規范由內外兩個方面構成——制度環境和制度安排。制度環境是公司的外部制度，是指社會存在的、用以調控生產生活和利益關系的規則體系及其結構，包括基本的政治、社會和法律規則。制度安排是公司的內部制度，是在特定領域內約束人們行為的一組規則，是公司自身的制度選擇，它至少應當具備兩大目標：一是提供一種結構，二是提供一種機制，制度的規范結構和規則機制共同構成制度的形式和實質。在法治社會中，公司的外部制度環境主要是法制環境，公司的內部制度安排是在法制的許可和指引下展開的，兩者應當協調互動，共同構成規范公司活動的制度保障?！叭绻f體現市場經濟要求的法律制度是市場經濟主體走出自身而參與市場經濟時所須遵照實施的基本規則，那么，企業自身的那些使市場經濟法律制度具體化的制度規范，則是作為市場經濟主體的企業在進入市場經濟領域之前所應遵循的初始化的制度規范，和企業在走出市場經濟領域之后而修繕自身時所應接受的規制?！?/p>

這里的自主性，是指在守法遵規的前提下，公司可以根據自身的意志、理念和判斷不受干涉地進行制度建設和創新。公司自主“立法”是市場經濟條件下企業法人自治精神的基本體現。法治經濟尊重私域社會中主體合法的自由意志，保護私權利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私權若非法律特別禁止即可為的原則。作為市場主體的公司應當也必須享有充分的自主經營權，其中包括自主制定內部制度的權利，只要法律沒有明文禁止或者作出規定，公司就可以自行進行制度建置甚至制度創新。

當然，公司不同類別或者不同職能部門的制度建設所受到的法律規制的力度是不同的，這取決于該事項可能對于市場和社會產生的影響程度。在公司某些領域，法律的強制性規范較多，法律精神側重對公司的監管；在有些領域，法律規范以任意性為主，法律精神在于為公司提供良好的市場環境和法律服務。若根據兩者聯系的程度不同，大致可以分為緊密型、適度性和松散型三種銜接模式。

二、公司內部制度與法的緊密型銜接

在法人治理和人力資源領域，銜接關系是第一位的，因為前者涉及公司的權益分配與制衡，從而影響到市場生態環境；后者涉及人的基本權利，因此公司內部制度安排面臨從緊的外部制度環境。

（一）法人治理制度

作為公司內部制度的“憲法部門”，法人治理制度與法發生最為緊密和直接的關聯。就像憲法規定國家的根本問題，憲法部門是法的體系中居于主導地位的部門法一樣，法人治理制度也規定了公司的根本問題，即組織結構問題，其核心在于設計公司的利益制衡機制，即股東（大）會、董事會、監事會和經理之間責、權、利的分配與構成，從而確保公司經營處于正確的軌道上，成為公司權益分配的依據和經營管理的基礎。因而法人治理制度居于公司內部制度體系中的基礎地位。然而，公司對治理制度的內容是不可以隨意規定的，因為它們的內容將影響市場主體的地位、性質、交易安全和內外利益相關者的利益分配，因此國家各層級的規范性法律文件對此多有規定。實際上，國家法與公司制度的銜接最初也產生于公司治理領域特別是公司章程。

現代公司治理制度的宏觀框架應以本國公司法的規定為主要依據。公司法以強制性規范規定公司基本的機構設置及其權限劃分。比如，公司章程是公司中的憲法，為各種治理規則之首，各國公司法都規定了公司章程中的必要記載事項，公司章程不得通過約定排除或變更這些規定。我國對于上市公司的章程有更為嚴格的規范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理準則》、《到境外上市公司章程必備條款》等規章，對章程內容的框架設計做出專門指導。在章程的制定和修改程序上，我國《公司法》、德國《股份法》、美國《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要確認和細化這些法定內容。當然，還有大量的其他治理制度，如公司治理準則、股東大會議事規則、董事會議事規則、獨立董事制度、董事會秘書工作制度、監事會議事規則、總經理工作制度、投資者關系制度、信息披露制度等，我國法律、行政法規和部門規章對此都有各種專項規定。

（二）人力資源管理制度

由于涉及勞動者的基本權利，如人身權、勞動權、社會保障權等，因而公司在勞動關系和勞動條件等主要方面受到較為嚴格的法律制度約束。在法治社會，人力資源制度的重要性不僅在于它作為生產要素的規則化表現上，也體現在它具有重大的法治意義。西方資本主義國家自經濟大蕭條后，政府開始放棄自由放任的經濟政策，并通過法律手段對公司行為進行引導和監管。在這個轉變過程中，公司內部率先受到法律規制的就是人力資源管理。因為勞動關系不僅是公司和商業的問題，也是民生和社會問題；不僅關系到國家經濟的發展，也關系到社會的穩定和文明。如今世界各國對勞動就業和社會保障都非常關注，尤其是在英美和歐陸的福利化國家，非常注重對公平就業、雇員的權利、薪酬福利、辭退限制、職業安全與衛生、退休金管理、社會保障以及其他勞動關系、勞動條件問題給予立法和司法保護。比如，就勞動關系而言，各國勞動法從企業勞動制度的建設義務、建立程序、備案或申報制度、勞動者周知義務等方面對人事管理制度予以直接規制，同時通過勞動合同和集體合同的內容對公司制度的內容進行確認從而形成契約化的間接規制。如今，是否能夠在勞動就業和社會保障方面形成合理、完善的法律制度體系，已經成為檢驗政府和政黨執政能力的基本標準之一。

盡管經過20世紀后半葉以來的不斷發展，發達國家在勞動就業方面的法律制度已經較為完善，但是國家法畢竟是解決社會一般問題的具有普遍性和穩定性的規則，法律法規對勞動者的保護措施必須經由企業這個媒介予以有效實施才能實現，紙面上的法必須經由企業轉化為現實中的更具操作性和針對性的規則才能產生實效。因此，公司人力資源制度承擔著高度的法治化要求，公司必須嚴格根據相關規范性法律文件和自身的具體情況，制定規則文本，把國家的法律原則具體化為合法用工和保護員工的日常管理規則。以我國為例，任何公司制定人力資源方面的制度，都需要熟知八個方面的法律依據，包括勞動就業、勞動合同、勞動報酬、工作時間與休假、女職工和未成年工特殊保護、職業培訓、勞動安全、社會保險。可見，公司能否合法合理地制定人力資源管理制度，不僅關系到公司的人力資本效用，也關系到國家勞動和社會保障法的有效實施，勞動爭議的有效解決，進而關系到員工和公司合法利益的實現，經濟和社會和諧穩定的發展。

三、公司內部制度與法的適度型銜接

財務領域和生產領域涉及金融安全和民生安全，公司相關制度既有同國家法對接的一面，又有較大的自主空間。法律對企業內部制度的指引主要在于設定業務標準，比如會計標準、質量標準、內控標準等，對于如何具體實施和運作，企業可以根據自身的具體情況和實際需要自主地進行制度安排。

（一）財務會計管理制度

公司財務會計處理原本屬于自主經營的內部管理事務，公司如何具體操作則與法無涉。但是會計實務的多樣化不可避免地導致公司財務信息的混亂，會計師聽命于公司管理層而在賬面上調整資本價值的事例屢見不鮮，因此法律的介入成為必要。這一轉變同樣始于西方世界的經濟大蕭條之后。松散混亂的財務會計實務、虛假的會計信息被認為是導致30年代美國資本市場崩潰和經濟大蕭條的原因之一。經濟危機爆發后，紐約證券交易所對當時企業會計事務中的一系列弊端提出了激烈的批評。為了平息社會各界對會計職業界的不滿，穩定市場秩序，國會于1934年頒布了《證券交易法》，整肅公司的會計行為。該法賦予了美國證券交易委員會制定有關會計規劃的權利。實踐中，美國證券交易委員會將制定權授予了職業團體，由它們制定會計準則。由此，英美法系國家逐步形成了在國家法認可和支持的條件下由職業團體或民間機構制定并會計規范的做法。在大陸法系國家，則主要通過立法來規定企業財務會計的行為規范。

在當代商界，“財務指標成為法律確認的監管標準”。這是由于企業生產經營的社會化聯系日益廣泛，一定程度上影響市場的金融秩序；也由于企業的會計操作直接決定了會計信息的真實與否，財務會計活動記錄往往是國家征稅的依據，同時它又直接涉及不參與企業管理的股東和債權人的利益；還由于企業之間也需要運用相同的會計語言進行經濟交流。因此，會計制度不僅僅是公司內部事務，更是必須由政府加以規范、指引和管理的目標和對象，國家有必要對公司的財務會計制度提出基本的業務準則。各國企業，在建立財務會計管理制度體系時，都需要遵循大量的法律、法規，做到財務會計合規操作，否則企業將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。在經濟全球化過程中，跨國企業、企業和企業之間的國際交往等需求日益增多，國家在制定企業財務會計規則時還必須考慮同國際慣例的接軌。

公司財務會計職能部門的業務可以分為財務和會計兩大塊，兩者在性質上有所不同，所以與國家法的銜接程度也不同。財務屬于公司理財行為，只要不違反國家金融法的規定，公司可以在相當大程度上自主地制定財務管理制度。會計側重記錄功能，其基本職能是核算和監督，目的是要得出一本“真賬”，法律監管趨于嚴格，各國公司在建立會計管理制度時都需要遵循大量的規范性法律文件，做到合規操作，否則將受到處罰，至少也會在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。我國《公司法》設有專章“公司財務、會計”，規定企業財務會計管理方面的一般原則；《會計法》對企業提出了建立會計內部監督制度及其應當符合的法定要求，此外還有一系列財政部的非常細化的會計準則和會計制度需要公司遵守。

（二）安全生產和產品質量管理制度

這原本也屬于公司自主管理事項，如何管理、用什么樣的標準管理，取決于市場競爭環境、公司的長遠發展目標和商業倫理道德。但是隨著生產過程越來越關乎工人的人身安全，產品質量越來越關乎公眾安全健康，隨著資本利益同公眾利益之間出現矛盾并且不斷激化，進而演變為社會公共問題，各國開始致力于尋求如何以最佳方式發揮政府在產品質量監管中的作用。毫無疑問，市場機制和法治模式是最有效的途徑。20世紀后半葉以來，各國對企業生產和產品質量的立法規制蔚然成風，多數國家制定了全面的法制體系和標準來規范企業的生產，國際行業組織制定的ISO系列質量認證體系也獲得了多國法律認可。國家通過引導和監督企業建立健全生產管理制度和流程，從源頭上確保產品符合基本質量要求。

國家法對安全生產和產品質量的調整范圍，主要采用兩種方式。一是，為企業提供安全生產和產品質量要求的原則性框架和基本指向。在國家法這個框架之中應當填充什么樣的具體制度，由企業根據自己生產和產品的特點自行設計和執行。二是，從給企業設定法律責任的角度提高企業違法成本，促使企業運用包括制度化管理的手段來保障產品質量，履行社會責任。

由于生產和產品質量管理涉及多方面問題，制定這部分的管理制度也需要細分為幾個方面，才能形成健全、完善的生產和產品管理制度體系。在這些方面中，有些同國家法的銜接要求不突出，比如生產部門的組織和權責規則不存在法律依據問題，物料采購管理方面的規則一般應重點注意《招標投標法》，倉儲和物流管理一般應重點注意《消防法》。而另些則由于其關涉基本人身權利，或者具有外部效應，與社會群體利益有關，因此國家法不僅提出公司應當建立健全相關制度，而且對公司制度可能涉及的內容還提出具體的法定要求，公司必須在全面了解國家法的規定的前提下，建立相關管理制度。比如，在安全生產和生產設備管理方面，公司應注意《安全生產法》、《職業病防治法》、《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等規范性法律文件；產品質量管理方面，公司管理制度應當符合《產品質量法》、《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《標準化法》及其配套的行政法規、規章的規定。

四、公司內部制度與法的松散型銜接

市場營銷、技術研發、行政總務等領域主要屬于企業自主經營、自主創新的范圍，只要企業遵守維護市場競爭秩序和社會公共秩序的相關法，就可以極大地享有自主進行制度安排的權利，外部制度環境較為寬松。

（一）市場和營銷管理制度

這部分管理內容一般分為市場、銷售和售后服務三大方面，是公司直接參與自由競爭的市場行為，在不擾亂市場競爭秩序、不侵犯公眾權益的前提下，國家法原則上不進行過多干預。企業在制定相關管理制度時，只需注意不同《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律相抵觸即可。當然，對于特殊產品，國家法會有特別規定。比如在嬰幼兒配方奶粉行業，為了保護嬰幼兒的身心健康，促進母乳喂養，國際有關組織和我國都了規范性文件，禁止企業進行有礙母乳喂養的市場營銷行為。經營嬰幼兒配方奶粉的企業，在制定市場推廣和銷售管理相關規則時，不得違反1981年第34屆世界衛生大會通過的《國際母乳代用品銷售守則》（WHO Code），我國已經成為守則的簽署國；不得違反我國《食品廣告暫行規定》（1998）和《母乳代用品銷售管理辦法》（1995）。此外，中國廣告協會2008年的《奶粉廣告自律規則》，也是相關企業應當自覺遵守的行業規則。

（二）技術與研發管理制度

高科技企業通常都設立獨立的技術和研發部門，一般公司則可以獨立設置也可以在生產部門下設技術和研發機構。如何組織和進行技術研發工作，是公司自主創新問題，法律的任務在于對知識產權進行合理保護，促進科學技術的發展。公司在這一領域制定的管理制度，應當重在管理和激勵，并且不違背《專利法》、《商標法》、《著作權法》等知識產權相關法律、法規和規章的規定。

（三）行政和總務管理制度