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中圖分類號：TU695 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0342-01

1.前言

隨著我國現代化程度的加深，人們用電需求不斷提高，這也需要電力系統更加完善，并保證系統輸送穩定。

2.基于PDCA的電網企業安全生產標準化達標評級工作流程

在百度百科中，將工作方法定義為：是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡單的工作方法和思路是PDCA循環，展開來就是凡事有記錄，有計劃，有執行，有結果，有改進，在這個過程中時刻體現目標驅動和用數據為證。一般而言，電網企業開展安全生產標準化達標評級的工作，包括前期準備工作，中期的查評及整改、撰寫自查自評報告、申請達標評級工作，后期的迎接第三方現場查評工作。其三個階段之間是承前啟后關聯的，是PDCA循環的，而每個階段內部，也是PDCA循環的。

3.電網企業培訓體系建設難點

雖然電力體制改革正在如火如荼進行，但幾十年的大型國有企業外部機制和管理體制加劇了電力企業培訓體系建設的困難程度。

3.1 訓文化與理念認識存在誤區

目前有些電力企業內各部門對培訓重要性較為認可，但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區，由于這些認知誤區，員工培訓心態往往過于放松，導致培訓效果欠佳。

3.2 員工參與培訓積極性不高

目前有些電力企業內各層級員工對培訓工作重要程度認識較高，但落實到個人，參加培訓的積極性不高，其原因有以下幾點：一是工學矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓時間與工作時間沖突；二是培訓針對性不足，導致員工參與培訓意愿不強；三是培訓費用報銷流程復雜，導致員工培訓心理懈怠；四是培訓考核與員工崗位晉升關聯不大，導致培訓積極性不高。

3.3 培訓針對性不足

目前有些電力企業內培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中，很大程度站在企業發展角度，根據組織需求制定培訓項目，然后確定參與課程人員，對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個人需求有差距，降低了員工培訓積極性。

3.4 培訓需求收集有效性不足

目前有些電力企業內部分員工缺乏對培訓需求的思考，出現班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況，員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。

3.5 培訓相關激勵不足

部分企業內由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合，人力資源各模塊未能有效聯動，導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外，員工培訓與績效晉升無關聯導致積極性、主動性不高。

3.6 培訓評估難度大

培訓結束后，多數企業主要開展一級評估、二級評估，雖然可以通過培訓前與培訓后的測試，觀察員工培訓后的成績改善，但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中，沒有一定的標準，跟蹤時間長，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續開展。

4.電力企業安全生產評價措施

4.1 前期準備工作應關注解決的主要問題

4.1.1在遴選人員取得內外審資格方面。一是遴選人員不嚴肅，許多參加內外審資質取證人員，多是即將退休或者部分對此感興趣的員工，或是工作比較休閑員工；另一個是遴選人員時，沒有考慮專業覆蓋問題，形成專業空當；三是單位中層干部少有參加，特別是作為牽頭部門的領導干部或專責參加內外審資格培訓取證更少。沒有認識到，遴選人員是開展達標評級的“播種機、宣傳隊”，也是企業開展此項工作的專家隊伍。

4.1.2企業達標評級工作方案往往是一人擬定，征求極少數人意見建議，主管安全生產工作領導簽發，一紙文件流轉，少有將此項工作作為提升安全生產基礎管理工作的重大問題，在企業安委會或辦公會議上研究決策。其結果是工作方案不細、考慮不周、可操作性不強，執行落實乏力。

4.2 中期工作應關注解決的主要問題

4.2.1企業自查常見問題表現

目前在一些企業開展自查自評工作存在的主要問題，一是對企業的管理制度體系梳理不深不細，如注重對企業管理制度目錄體系查評，缺乏對管理制度的合法性、合規性查評等；二是習慣性做法認識根深蒂固，如以職工健康體檢代替職業病檢查等；三是以母公司要求或企標、習慣代替查評標準；四是自查自評不認真，漏洞百出；五是企業自查報告討論審核不足，用詞模糊，如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決，就會出現第三方查評時的窘態，更是達標評級成為走過程，過后一切如故，返回原點！

4.2.2自查自評工作方法

開展企業自查自評有兩種工作方法，一種是自上而下方法，另一種是自下而上方法。但實施中，各個專業都存在并行工作。

自上而下工作方法是先從梳理查評企業組織體系、管理制度體系、每個管理制度（含管理的、技術的、工作的等企標）等與國家、行業已頒布實施的法律法規、標準規程等的耦合度查評，從而歸納總結出存在的問題，進而進行修訂、補充、完善。第二步，以《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為標準，分專業按照查評項目內容同時查評。第三步是開展問題的整改，包括問題整改責任領導、部門、班組、完成時限、資金等，進而進行整改監督。

自下而上工作方法是直接以《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為標準，分專業按照查評項目內容同時查評，再歸納分析查評問題，是什么問題，整改什么問題，對于不需要停電的問題，立即整改，對需要停電才能整改，進入檢修計劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評結果，對以達到標準要求的，提供佐證；對于需要整改才能達到標準要求，提供已整改的佐證或已列入整改計劃的佐證。他們是自查報告中必不可少的，也是自查報告以及結論的最重要依據。

5.結束語

綜上所述，由于電力生產作業技術復雜，受到各種因素的影響對安全生產造成不利條件。因此，我們要提高對安全生產的管理水平，保證系統安全穩定運行。

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安全生產事故每每發生，都給國家、集體和個人生命和財產造成不同程度的損失，也在一定程度上影響了公共秩序。究其原因，大部分生產安全事故是由于企業或個人安全防范意識淡薄，企業生產不規范所導致的。國務院安委會針對此現狀要求企業推行安全生產標準化，以減少生產安全事故的發生。

1.企業推行安全生產標準化勢在必行

近十年內，國內各種安全生產事故不斷發生，涉及的領域越來越廣。高鐵火車追尾事故，清河特鋼鋼水包脫落事故，屢屢發生的煤礦安全事故、機動車安全事故，這些企業發生的安全事故給人們帶來經濟損失的同時，也帶來了恐慌。因此以安全生產標準化的形式推進企業安全生產管理水平的整體提高勢在必行。

2.企業推行安全生產標準化的作用和意義

2.1是實現企業主體責任、使安全生產工作規范化的必要

企業要做到以人為本，其前提是尊重員工的生命，而保障員工的生產安全是企業的主體責任。此外國家相關安全生產法律法規規定，企業要做到安全生產，在生產中自覺承擔生產過程中相應的責任。企業做到安全生產標準化，不僅負起了對員工的責任，也遵循了國家的法律法規。另一方面，做到安全生產標準化企業也降低了安全事故發生的可能性，從而不會影響企業的正常運轉，也在一定程度上減少了企業的損失。另外安全生產規范了，企業的各個生產環節也能夠做到同步規范，在發現問題時能夠及時找到并處理。

2.2是提高企業安全管理水平、彰顯企業安全管理先進思想的重要方式

安全生產標準化不是籠統的、一致的、相同的要求。因為企業生產類型的不同，執行的安全生產標準化的標準是不同的。安全標準化標準具有一定的針對性。因此，企業自身的安全生產標準化要在結合企業生產類型的基礎上，根據我國相關的法律法規要求，制定適合企業自身情況的安全生產標準化規范。在制定適合自己企業安全生產標準化的規范的同時，企業可以解放思想，借鑒別國、他企現代先進的安全管理理念，做到先進的東西為我所用。從企業自身制定的安全生產規范可以看出一個企業的戰略眼光，企業員工的素養和企業獨有的企業文化。

2.3是保證企業安全生產基礎工作有效長久的制度

安全生產標準化建設其自身包含的內容很多，也很廣泛，它既有對員工的培訓、操作要求，更注重企業安全管理目標體系和制度體系的不斷完善。要做到安全生產標準化不是一朝一夕的事情，它是一個“持久戰”，是持續改進。所以做到安全生產標準化，對企業的基礎管理工作將會是一個長久有效的保證，但這個標準關鍵在于長久堅持實行下去，忌半途而廢，否則事倍功半。

2.4是有效防范并控制風險，降低事故發生的重要方法

從安全生產標準化實施的背景可以知道，它的實施主要是來規范企業安全有序地進行生產，一切生產在安全前提下進行，這樣就降低了事故發生的風險，提高了異常狀況下迅速作出反應的能力。此外標準化可以使人員、機器、環境處于良好的安全狀態，企業可以在此基礎上進行不斷的完善改進，這樣發生事故的概率就會降低。標準化的實施，促進對生產設備設施定期檢查、隨時檢查的實施，發現安全故障能及時排除，提高了安全與生產信息化的同步，營造了安全良好的生產環境，為企業和個人減少了不必要的損失。

2.5是政府對企業實施安全生產分類指導和分級監管的有效依據

經濟飛速發展的今天，國內大中小企業不斷成立，涉及各行各業，還有一些熱門的新型行業，這些行業的興起對中國經濟起著重要的作用，但這些大多都是私營企業，甚至有些不合法的企業存在，針對如此多的企業，政府做統籌管理的時候相當困難。實行安全生產標準化，是對企業進行一次安全生產建設考評，通過考評可以將企業劃分為不同的安全等級，這樣政府便很清楚地了解到企業的安全生產的真實狀況及所在地區的安全生產情況，同時也對企業安全生產狀況進行了歸類，對政府部門分類指導、分級監管提供了證據，企業的安全生產狀況也明化了，對員工、對企業、對國家意義重大。

總之，企業推行安全生產標準化有著深遠的戰略意義。隨著經濟全球化的加強，各國投資商來中國投資建企業，用相同的安全標準約束企業，規范化統一化的要求，對企業間競爭非常必要。因此，在這種情況下誰能提前進入標準化企業誰的競爭就有優勢，國內企業必須認識到這一點。不能只顧眼前的利益，要做到高瞻遠矚，響應國家號召，始終相信推行安全生產標準化是保證企業長存的根本，也是一項具有戰略意義的決策。

參考文獻：

[1]張瑞艷，陳璐，閆浩春，張雪中，趙敦.企業推行安全生產標準化的作用和意義[J].中國建材科技，2011，（06）：9-11

[2]劉安芳.推行安全生產標準化，提高本質安全化水平[J].科技與企業，2012，（02）：42

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煤礦安全生產保證既是對生產的重視,也是對員工的負責,同時能夠保證生產的順利開展以及實現煤礦的質量提升,材料設備的利用率提高,煤礦安全生產中引入安全評價,實施安全評價存在的最大問題就是煤礦的生產缺乏管理人員,缺乏管理、安全意識,不重視管理操作,存在僥幸心理,同時為降低成本而出現各種不規范、不科學以及不合理的生產,大大地增加危險隱患以及事故發生的概率,同時工作人員綜合素質低也是一大問題,并且安全評價的執行力度較為欠缺,對于這一方面相關機構部門沒有抓好以及沒有實際的落實,導致不合格生產情況較為普遍,這直接導致煤礦的出產質量低,應用的效果差以及存在較大的應用隱患,為實際的解決這一問題這一現狀,采取的主要操作就是全面的分析以及闡述安全評價在煤礦安全生產中的重要意義,所能夠帶來的價值以及所能夠發揮的作用,實現企業客觀的認識安全評價,進而逐步的實現推廣,再由相關部門的介入,實現安全評價廣泛以及實際的使用于煤礦安全生產之中。

1安全評價在煤礦安全生產中的重要意義分析

安全評價在煤礦安全生產中占據極為重要的地位,是煤礦安全生產實現的最基本操作以及最為主要的操作,能夠實際的促進這一行業的穩步發展,以及實際的提升相關行業的發展速度,保證在該環境中所生產的煤礦的應用質量,能夠相應的減少污染的產生以及相對應的實現能源的節約,這對于社會的進一步發展社會的穩定化發展都是有實際的意義的,因此需要詳細的全面的完整的分析安全評價在煤礦生產中的重要意義,以此來增加安全評價應用必要性的說服力。

1.1煤礦安全生產中實施安全評價的作用分析

煤礦安全生產中實施安全評價的主要作用體現為,煤礦安全評價是較為權威、有經驗、有資質以及有能力的機構進展的,因此,能夠保證煤礦生產安全系數評定的可靠性,能夠實際的確定煤礦生產企業的內部結構合格性、操作合理性、科學性,以及生產步驟流程的準確性,能夠實際的確定這一煤礦企業的存在合理性,存在價值,能夠相對應的進行相應的處理,實現煤礦生產產業的相對綠色化以及安全化,能夠最大限度地降低危險事故的發生概率以及防止有害氣體的大量排放。安全評價的使用還能夠查找企業運作過程中存在的不當之中,以及企業潛在的危險因素,存在的危險源以及幫助工作人員分辨危險性,能夠有效的降低危險事故的發生概率以及有效地改進煤礦生產企業的結構,煤礦生產企業存在的問題,提前做好各方面的防范措施以及防護操作。能夠促進煤礦生產企業的結構化、整體化以及科學化,實現煤礦生產企業煤礦生產安全化,能夠實際的保證工作人員的安全以及設備的操作穩定性。因此,需要相對的安全評價在煤礦安全生產中的使用定期性,這樣能夠實際的發揮安全評價的作用,實際的提升煤礦生產的利益。

1.2煤礦安全生產中實施安全評價的目的分析

煤礦安全安全生產中實施安全評價的目的在于能夠實現提前預防性,能夠實現在事故發生之前進行控制,亦或是直接避免事故的發生,這樣能夠最大限度地實現損失的最小化,傷亡的最輕化,能夠減少煤礦生產的所需要付出的代價,具體操作就是對煤礦的生產進行整體性的分析,確定之中存在的危險因素以及不穩定的因素,相對應的采取措施進行控制,進行預防,能夠實際的實現生產強化,生產穩定化,以及生產危險系數最低化。安全評價還能夠達到的目的就是能夠實際的提升對于管理人員的要求,這進一步地促進企業對于管理人員的培訓,同時安全評價的實施能夠實際的降低出現管理人員自我意識過強的現象,能夠進一步地了解自身存在的不足和缺點,進行相應的改進學習,能夠進一步地推動生產的規范性以及生產質量的提升,生產的穩定性能以及生產的可靠性得到進一步的保證,形成安全第一的生產模式以及生產意識。

2煤礦安全生產中安全評價的使用問題分析及改進建議

安全評價在煤礦安全生產中的使用過于理論化以及過于表面化是較為常見的一個問題,具體表現為出現安全評價內容的就輕避重,導致煤礦安全生產過程中的調整價值以及調整效果無法體現,事故以及損失仍處于不可控制狀態,還存在對于危險源以及潛在危險的評價過于模糊,導致煤礦安全生產中安全評價的作用無法體現,安全評價失去其根本的意義,安全評價的一個較為顯著的問題就是煤礦安全生產的評價結果大同小異,這導致在不同的環境中安全評價所起到的效果截然不同,這對于煤礦安全生產的實現是致命性的,安全評價沒有側重點,這導致煤礦安全生產過程中防范措施制定,以及調整方案的設計無據可依,無從下手,這對于安全評價的發展極為不利,同時也會導致煤礦安全生產企業對此的輕視情況嚴重化。針對這一情況,需要采取相應的對策進行改善,實現安全評價的效果全面化發揮,首先需要保證安全評價人員的質量、能力、責任感以及工作態度等,在此基礎上在確定評價的內容重點,評價報告所必須展示出來的數據以及信息,同時需要采取責任制,即對安全評價的人員相對應的評價結果所達到的效果以及由于這一評價結果而導致的問題全權負責,這樣能夠大大地提高安全評價的質量以及保證安全評價的實質性,同時安排安全評價人員進行煤礦安全生產的全程觀察以及全程記錄,這樣能夠保證安全評價的真實性以及針對性,同時能夠保證安全評價的作用得以體現,能夠促進煤礦安全生產在安全評價之下更好地發展以及更為穩定的提升。安全評價的使用穩定以及實用性的保證,能夠實際的促進煤礦安全生產企業對此的重視程度以及使用情況,能夠良性的促進煤礦生產的安全性提升以及安全性保證。

3結語

安全評價在煤礦安全生產中的重要意義在于能夠實際的規范化煤礦的生產,能夠避免不合格的煤礦生產繼續進行,能夠實際的抑制煤礦生產的事故發生概率,以及能夠實際的促進煤礦生產行業的穩定發展,促進煤礦的產量以及煤礦的質量穩步提升。

作者:李長順 薛鴻艷 單位:遼寧久安安全技術咨詢有限公司

參考文獻

[1]王姍姍,張亞楠.淺析安全評價在煤礦安全生產中的重要意義[J].價值工程,2014(6):175-176.

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石油作為一種寶貴的不可再生資源，對我們生活生產的方方面面都有著重大的影響。為了保證國民生產的穩步進行，大批有志之士投身油田油井，油井施工由于受施工條件的限制，具有一定的風險性。近年來，我國加強了對油井安全施工的監管，但是仍然有安全事故發生，對社會造成了一定經濟損失，因此，進一步探討如何提高油井安全生產管理，有著十分重要的意義。

一、油井安全生產管理存在的主要問題

1、安全生產管理體系缺失，安全生產狀況堪憂

由于油井施工的特殊性，安全生產顯然是企業管理最核心的部分。石油產品和生產原料都具有一定的特殊性，有的甚至是有毒物質，加上整個油井工作體系龐大，運轉效率高，一旦出現事故，極有可能引發連鎖事故，搶救難度大，另一方面井下施工難度大，危險系數高。正是因為這些因素，要求企業一定要完善安全生產體系，嚴格按規定設置相關安全設施，但部分企業為了節約成本，追求高利益，忽視了安全生產體系的建立，逃生設施明顯不足。即使是有了安全生產體系的企業，也有部分并沒有完全發揮出安全生產體系的職能，很多設施比較破舊，保養檢測工作也不到位，導致有些設備形同虛設。安全檢查很多時候也淪為了形式，很多隱患并沒有及時發現并消滅。加上領導安全責任劃分不明顯，安全生產監管不利。

2、員工安全生產意識不強，安全生產知識不貯備不足

安全事故發生是大家都不愿意看到的事情，我們要做的是預防事故，而不是事故之后進行處理。提高員工的安全生產意識，并指導他們安全生產，對避免事故發生有重大意義。然而，有部分企業并沒有重視員工的安全生產教育，片面強調了職工的專業技能培訓，特別是底層員工，甚至根本沒有機會接觸到安全培訓。由于沒有將安全生產與職業技能考評掛鉤，員工參與安全培訓的意識也很弱，安全意思不強，基本的安全知識缺乏，比如說逃生常識，自救常識等。另一方面，企業沒有設置緊急事故處理演練，員工沒有機會將所學的安全知識應用到實際，久而久之，安全意識難免會淡薄。與此同時，部分企業的管理人員自身就不具備足夠的安全意思，這對員工學習安全知識的積極性有不小的打擊，也非常不利于整個企業安全氛圍的形成。

3、生產技術手段比較落后，部分設備比較落后

我國石油行業起步相對較晚，很多生產企業尤其是小型企業，生產技術手段相對落后，專業人才比較缺乏，生產設備比較陳舊落后。這這樣的施工條件下，不但產能比較低，對油井安全施工也有不小的沖擊。加上部分負責人，善于準備“迎接檢查”，很多設備都是外強中干，蒙蔽了安全監督人員的雙眼，為安全隱患披上了隱身衣。油井施工器械大多龐大復雜，成本也相對較高，許多小企業無力引進新設備，加上施工工藝比較粗糙，很多時候，油井工作人員都是在高危險的環境下工作。事實上，油井設備的更新換代與檢測維修，開發新的生產技術，已經是擺在相關工作人員面前的一項重要任務。

二、如何提高油井安全生產管理措施

1、督促企業完善安全生產管理體系

安全生產管理體系對企業的重要性不言而喻，相關部門應督促所有企業建立或者完善自身的安全生產管理體系，將體系設置的要求上綱上線，并制定規范，嚴格檢查各企業的安全生產設備，例如安全通道，緊急事故處理預案等。對安全設施不齊全的企業應加重懲處。另一方面，要明確安全生產責任人，讓相關領導明確自己的責任，將安全生產踏踏實實的落實下去。同時要加強安全檢查，杜絕應付檢查的現象發生。最后，需要建立一套實用的安全考核體系，一定要將企業的業績與安全生產成果掛鉤，把安全生產放在企業評優的首位。現在部分企業推行的HSE管理體系，已經在實際的安全生產管理中發揮了巨大的作用。

2、加強員工安全意識培訓，力爭人人懂安全

不管體系多么完善，如果員工沒有足夠的安全意識，那么什么都將是一紙空談。針對現在很多員工不具備足夠安全知識和安全意思的情況，企業應該加大對員工安全意思的培訓，力爭人人懂安全，人人都把安全放在生產的第一位，多開培訓課，向員工介紹消防設施的使用方法，條件允許的話，應該讓員工參加消防演練，培訓他們的消防技巧。對員工安全意識的加強，不僅僅是局限在知識的培訓上，還應該多做安全知識的宣傳，例如，勝利油田集賢輸油站建立了油井安全長廊，在通往員工宿舍的長廊上，把員工親屬的安全寄語和安全知識貼在長廊上，讓員工意識到安全生產的重要性，時刻將安全生產記在心中，對自己和家人負責。勝利油田的方法受到了廣大員工的歡迎，企業安全生產管理上了一個新臺階。

3、自主研發生產新技術，多引進國外高端技術和設備

創新是企業發展的靈魂，對我們安全生產管理而言也有重大意義。改善現在油井設備落后和施工工藝的粗糙的現狀刻不容緩。一方面，國家和企業應該大力支持新技術新設備的研發，用科技的力量，改變油井施工難、危險系數高的現狀。改善施工工藝，不但能提高安全性，更能提高企業的生產產能，比如說，將傳統的裸眼完井法改善為負壓完井法之后，不管是油井的產能，還是生產的安全性，都得到了極大的提升。另一方面，國家應該加大監管力度，對于設備比較陳舊落后的小企業，可以予以取締或是兼并，同時應該支持企業購買新設備，對于條件符合的一定要予以經濟上的支持。很顯然，技術和設備兩方面的改善，對油井安全生產和產能提高都有著非常現實的意義。

三、總結

我們的生活離不開石油，也就離不開這些辛苦工作在油井里的工人，企業需要對他們的安全負責，安全生產體系的建立有這重大意義。通過采用督促企業完善安全生產管理體系，加強員工安全意識培訓，力爭人人懂安全，自主研發生產新技術，多引進國外高端技術和設備等三種解決方案來進行生產管理的再提高，相信會有一定的改善。雖然在提高油井安全生產管理上，我們還有很

長的路要走，但是只要每一個人都負起責任，實現安全高效生產一定能夠實現。

參考文獻：

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生產安全對促進國民經濟穩定以及經濟持續高效發展有著極其重要的意義，同樣也是保障企業健康穩步成長的重要因素，尤其是對相對較為大型以及地理位置特殊的企業而言，安全更是進行煤礦工作的重點前提。為有效提升煤礦安全培訓質量，下文將從如下幾方面進行探究。

一、加強對安全培訓重要性的認識

在日常的煤礦安全培訓中，其涉及的培訓機構包括多個機構，其中包括專業負責的培訓教師以及專業的培訓機構等，其中任何一個方面對安全培訓都有著極為重要的意義。

1.增強管理層以及員工的安全意識

進行煤礦安全培訓不僅是一種形式化的培訓任務，同時也應當讓企業高層連同員工全面地重視安全，具有一定的安全意識，對于煤礦企業而言，其最重要的是保障生產安全，任何可能發生的安全事故都會給企業甚至是國家帶來不可預料的影響，因此，企業應當增強安全意識，進行煤礦安全培訓，從而有效確保企業的生產安全。

同時，除了企業管理層應當重視安全生產，其員工應當注重自身的安全生產意識，務必在工作中認識到，自身的些許差錯可能帶來不可預知的后果，提升自身面對安全事故時的應對能力，從而具有保護自我的能力。

2.培訓機構的任務

在煤礦安全培訓的過程中，培訓機構對煤礦安全培訓有著極其重要的意義，培訓機構肩負著煤礦安全培訓的組織以及有效的實施，對于出現的培訓效果有著極其重要影響。因此，培訓機構的負責人以及培訓教師自身應當有充足的安全意識以及面對安全隱患時的應對措施。因此，培訓機構應當制定科學合理的培訓方案，采用有效的教材，采取有效的措施來進行安全培訓。從而有效地提升煤礦安全培訓質量。

二、加強企業以及培訓機構的合作

在煤礦安全培訓中，為了進一步有效地提升煤礦工作安全，國家應當建立良好的煤礦行業準入制度，保障從業人員的專業性以及職業性，而煤礦從業人員應當每年參加機構組織的培訓以及學習，不斷提升煤礦安全生產意識。因此，對于煤礦企業而言，應當建立健全相關的安全生產培訓機構，或者是煤礦企業可以連同專業的安全培訓機構進行相應的合作，相互合作進步，這樣煤礦企業可以為安全培訓機構提供相應的實踐基地，而安全培訓機構能為煤礦企業提供相對專業的教育教師。

安全培訓機構連同煤礦企業應當建立良好的長期合作關系，兩者共同的學習并且認識安全生產的重要性，共同研究相關的安全培訓重難點，從而取得高效的安全培訓效果。此外，安全培訓機構可以通過同煤礦企業的合作來充分了解企業的需求，不斷地完善其安全培訓內容，促進學員連同企業的良好對接，從而有效地提升企業的安全生產意識以及提升員工的安全生產意識。

綜上所述，加強職工的安全生產意識是保障煤礦生產的重要途徑，只有通過良好的、合格的安全培訓機制來加強并且完善員工的煤礦生產安全意識，保障企業生產的安全。因此，煤礦企業在日常的生產經營活動中，應當保障煤礦安全性，增強企業以及企業員工的安全生產意識，切實地落實煤礦安全培訓工作，從而有效保障企業的生產安全。

參考文獻：

[1]張長喜，郭奉賢.基于煤礦安全培訓基地建設的思考[J]. 科技資訊，2010（22）.

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中圖分類號：D92 文獻標識碼：A

1 何為安全生產投入

1.1 單位的安全生產投入是說在單位開展生產以及后續的銷售工作的總體步驟。該項投入活動還涵蓋很多的保證活動，例如在對生產時期的危險要素監控，對潛在的隱患分析，對工作者的安全監控，對資源的使用數監控等等。

1.2 單位是我們國家的經濟進步和經濟活動的關鍵依托體，同時還是消費品制作的組織者。因此，怎樣發展單位，怎樣在其發展時期對其設置綜合化的管控體系，是當前相關工作者要積極分析并且論述的事項。當單位開展該項投入活動的時候，怎樣才可以確保該項活動為單位帶來豐厚的利潤，此時就要分析該項處理活動的具體內容。

1.3 單位在開展該項投入工作的時候，它規定的最終意義是確保生產活動有序，確保銷售工作順暢，確保有關的工作者和技術者的生命以及財產等不受影響。因此單位的該項投入活動是一項要持續發展并且積極創新的活動。

2 關于會計處理活動的措施和作用

2.1 該項處理活動的客體是我們國家的各個單位中的資金管控以及運作等步驟，在具體的活動里，因為資金流通通常都是以實物為關鍵客體的，因此該項處理活動是確保實物流通工作開展順暢的方式，最關鍵的是對我們國家的各類單位在開展安全等投入工作的精準體現。

2.2 該項活動不單能將一個單位在開展投入活動是使用的資源和人力投入等需要的資金開展綜合化的測評，而且還能夠對投入時期的一些不利現象有效的監管。因為該項投入活動在單位的發展時期具有非常關鍵的意義，其在開展時期和之后獲取的成就的優劣掛糊到單位的發展，因此通過這個要素我們可以知道該項投入的完整性等對單位來講有著非常關鍵的意義。要想積極的開展好該項投入活動，就要對處理活動積極的分析。所以，投入活動和會計處理活動之間是有效聯系的，必須將該項活動開展好，才可以保證投入活動能夠順暢的開展。

2.3 當單位開展投入活動的時候，對會計處理活動來講，可以使用不一樣的措施來開展。

首先，由于處理活動的獨特意義，在開展該項處理活動的時候，在一定的層次上來講，它有著優秀的預測意義。通過預測性不但能夠結合有觀點信息對資金的變動特點開展預算等，而且還可以對單位的資金流動性和發展方向開展綜合化的預估。

其次，如果一個單位在開展該項投入活動的時候碰到很一些嚴重的不利現象的話，就可以通過會計決策的措施來處理。經由這個措施能夠擬定兩類或是多類的方法對出現的不利現象進行論證，進而從此類措施中獲取最為優秀的來落實。其中，結合決策用時，可以將該措施區分成短時間的以及長時間的。

3 投入的管控措施和處理工作間的關聯

3.1 單位在開展該項投入活動的時候要積極的分析資源投入的運算等，此時單位在開展該項總結活動的時候，要按照最低的費用來開展前期的預算工作，同時還要考慮到在生產中所能發生的一系列事故所帶來的損失賠償。當開展后續活動的時候，要對賬目等積極的分析，進而確保損失最下，獲取最高的利潤。

3.2 當單位開展該項投入活動的時候，不但要分析資源投入和降低風險等的方法，而且還應該分析有關的活動設備和活動氛圍的整治等工作。其中，在企業對其固有儀器以及新進儀器進行養護及管理等工作時，應該經由會計部門進行嚴格的核算，將安全生產投入的前期與生產中期的一系列投入總和與儀器設備的養護管理所投入的資金綜合給予一定的計算分析，從而將差價降低到最小，進而讓企業在進行安全生產投入工作時能夠以最小的利潤支出來獲取最大的收益額度。

4 企業安全生產投入工作中的會計處理工作的研究

4.1 通過對我國相關企業制度與會計處理研究政策的結合與探析，我們可以得知在進行企業安全生產投入工作時，對于其投入或提取的相關資源與資金的規定有著一定的明確說法，特別是對于一些工礦企業而言，在進行資金提取及運用時，需要相關部門給予嚴格的施工風險檢測，然后通過安全檢查與資金評估等方式對企業的安全生產投入工作進行整體的支出與收益評估。而這期間，則需要企業中的會計處理部門對企業安全生產投入中的固有資產和提取資產進行計算與分析，特別是在生產投入中期，會計處理部門對一些資源的開發及浪費也應給予一定的數目評估，然后將這些數據統一起來，并制成相關的數據賬單，從而讓企業在安全生產投入工作中的一切支出能夠做到一目了然。

4.2 根據我國財政部于2006年頒布的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》可知，在企業進行安全生產投入工作時，不僅相關的會計處理部門需要進行嚴謹的數據統計處理，同時還要按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”等四項原則來辦事。其間，在2006年時的記者招待會就企業安全生產投入工作中的一些危險因素向財政部和安全監管總局的相關負責人提出關于企業在進行安全生產工作時的一些高危行為以及在生產資源管理上的問題，會議中，相關負責人指出要以實施安全第一的生產投入工作及經濟政策，進一步落實會計處理工作中的安全生產資源提取的合法化、規范化，積極加大生產投入中各部門的監督力度，特別是對于會計處理工作要給予一定的重視；根據我國財政部所頒發的《財政部關于印發發企業會計準則解釋第3號通知中》可以知道，在企業實施會計處理工作時可以從一些問題的根源處著手，比如當企業進行成本法核算的長期股權投資時該如何進行會計處理、企業在進行高危行為的生產投入時，其會計處理部門該如何對提取資源進行處理、相關的利潤數據表與進度報告信息又該如何擬定，這些都是企業會計處理部門所要面對的重點難題。

結語

綜上所述，在對單位開展該項投入活動的時候，怎樣以最低的投入來獲取最高的效益，是相關工作者要積極分析并且論述的事項。此時不但牽扯到管控者對于工作人員的關注，而且還牽扯到單位使用的管控理念等，和這個單位對該項處理活動的落實是不是合理。要想將該項處理活動落實到實處，其就要靠著單位的負責人有長遠的眼光。身為一個專業性非常高的活動，它對于工作者的重視性是不是合理，對于活動的關鍵控制點的論述是不是精確，都是單位的負責人要積極分析的事項。而一個企業也只有在對會計處理工作給予完善的充實手段后，這個企業所進行的安全生產投入工作才能夠以最小的投入獲取最大的利益。

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一、引言

近些年，石油企業在勞動安全衛生工作方面取得的成績有目共睹，但安全責任事故時有發生，石油安全生產形勢依然嚴峻。事故的頻繁發生，對該職業從事人員危害嚴重，從而（去掉）經濟上造成重大的損失，甚至造成嚴重的社會影響。究其原因，主要是石油企業的安全投入不足，對石油安全重視程度依然不夠。石油企業管理者應對企業的安全衛生工作足夠重視，建立“安全經濟觀”意識，因為對于石油企業來說，安全就是效益。近些年來，我國的三大石油企業為我國的建設事業做出了巨大的貢獻，做出的成績有目共睹，這是我們誰也無法否認的事實。但與此同時，它在安全管理上也存在比較大的漏洞，致使近年來重大事故頻發。就拿2011年來說，中石油大連石化分公司接連發生兩次重大安全事故，連續共四次發生火災。事故的頻繁發生，致使國家蒙受了巨大的經濟損失，也對該職業從業人員及周邊居民產生嚴重的危害，在社會上造成了極其不良的影響。

二、石油企業安全管理存在的問題

石油企業的安全生產意義重大，盡管當前眾多石油企業及相關部門非常重視石油生產的安全管理，嚴格遵循“安全第一，預防為主”的安全生產方針，遵守國家關于安全管理的規章制度，認真總結事故的經驗教訓，探求石油安全生產和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預防的經驗，但是在石油企業生產和管理中仍然存在許多的問題，主要表現在以下幾個方面：

企業內部的安全隱患排查不力。經研究發現，許多安全事故的發生都是由企業的不安全狀態所引發的。尤其是在重特大安全事故的發生企業，許多職工的生產環境非常險惡（改為惡劣）。在國家安全生產監督管理局及國際勞工組織所組織的研討會上，根據國家安全研究中心主任劉鐵民所公布的一份調查報告我們可以看出，報告中系統總結了安全生產重大傷亡事故發生的五個原因，是對現代化國家勞工行政一體化的任意踐踏，而其中許多重大安全事故的最大受害人則是第三方即勞動者。這些勞動者處于被雇傭的位置，無法自由的表達他們的意志，也沒有組織成一支強大的力量，來維護他們的合法權益，因此企業生產者及相關政府部門要引起足夠重視，保障石油企業勞動者的合法權益。如果我們能夠通過一系列的努力，盡力排除我們工業生產中的不安全狀態，那么我們的職工生命安全及生產安全將能得到極大地保證。

對事故的處理以及預防缺乏理性思考。采用一系列有效的分析方法來對涉及石油企業管理中的人和物進行危險預測分析，變安全管理中的事故后處理為事故前預防，這也是現代安全管理的主要特征。對于事故的超前預防控制，需要對事故進行合理的統計分析，發現其中規律性的東西，以達到對企業的宏觀指導的目的。一味的采用過去的生產經驗，已經并不能滿足現代石油安全生產的需要，因為石油生產技術及設備設施發展日新月異，對安全生產也必將有著與過去不同的要求，而過去的生產經驗也必將漸漸失去它原有的意義。如果我們沒有先進的安全生產理論指導，那么安全生產方面的一些配套設施及相關規程一定會滯后于石油生產，而長期這樣發展下去，鐵定會造成更多的令人心痛的事故。

三、石油企業安全事故的原因分析

我國石油企業安全管理目前存在諸多的問題，對于其原因分析，主要包括以下幾方面：

對安全事故隱患的處罰力度不夠。事故隱患的存在是石油企業安全事故發生的一個最重要原因，絕大多數事故發生源于安全隱患的存在，所以企業必須防患于未然，將隱患消滅于萌芽狀態。雖然發生事故后組成調查組調查并對相關責任人進行了處罰，但處罰力度和深度不夠，應加大事故的處罰力度，給予相關企業和責任人強有力的威懾，從而使安全事故發生機率降到最低，保證石油企業安全生產順利進行。

石油企業日常安全的執法檢查力度不夠。經過研究我們不難發現，那些事故頻發的企業，并非缺乏好的政策、制度支持，而只是各種相關政策和改為規章制度很難在具體管理過程中落到實處。現在相關部門已經意識到安全生產的重要性，并已在安全生產、經營方面頒布了相關的法律法規，數量也較多。《安全生產法》的出臺，標志著我國安全法制建設上了一個新臺階，相關部門開始注重安全生產的法制方面建設，也是石油行業職業從業人員盼望已久的結果，開創了我國建設中國特色的社會主義安全法制體系。《安全生產法》的出臺對于企業搞好安全生產工作將起到積極的促進作用。切實落實貫徹安全生產責任制，并著重推進安全生產法制化、規范化及制度化的進程，以防范石油安全生產重特大事故的發生，對于實現我國安全生產的長治久安，具有重大的歷史意義及現實意義。

石油企業的職工權利意識及安全生產意識較差。經研究發現，許多安全事故的發生都是由企業的不安全狀態所引起的。尤其是在重特大安全事故的發生企業，許多職工的生產環境非常險惡（惡劣）。

四、結語

安全生產直接關系著每一位員工的身心健康、生命財產安全，關系著企業存亡和發展，一個企業如果沒有安全保障，就根本不可能在激烈的市場競爭中取勝，企業要走向市場爭取理想的經濟效益，生產經營就必須安全，企業安全管理是一項綜合性管理工作，建立和保持適用的安全管理體系是做好安全工作的關鍵和前提。樹立安全就是效益的經營理念，在市場經濟體制下，企業建立健全安全自我約束、自我檢查、自我糾正、自我改進的管理體系，實現科學、規范管理，做到“防微杜漸”，有效預防和遏制事故的發生。安全文化建設是預防事故的基礎性工程，通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為的形成產生從無形到有形的影響，對人的不安全行為產生控制作用，杜絕事故的發生。

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0 引言

事故的發生源于隱患的存在，在安全生產日益重要的今天，隱患排查成為安全生產的重要考核因素，現今我國的社會發展在各個生產領域普遍建立起一套安全生產隱患排查系統。其內涵包括企業底數分級分類監管、排查治理標準、各部門職責明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統和隱患自查自報。安全生產中的隱患排查已經被越來越多的企業重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產的隱患排查治理的現狀，并提出建設性建議，推動安全生產和管理工作的進行。

1 安全生產隱患排查治理的理論基礎與總體狀況

1.1 安全生產隱患排查的概念體系 所謂安全生產事故隱患，指的是作為生產主體的生產單位違反了相關的法律法規規定或者在生產過程中存在人為或者天然的漏洞導致可能出現的事故發生概率增高的現象。由此可見，安全生產的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現為不安全生產行為和管理漏洞行為。安全生產事故隱患的內容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產的威脅程度等。

1.2 當前全國安全生產隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產單位都意識到了隱患排查對整個安全生產的意義以及開展安全生產隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統。從國家法律法規的層面來說，2007年國務院辦公廳下發《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，這是立法層面首次將安全生產的重點落實在生產隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產工作有著先河性的指導意義。[2]之后陸陸續續有相關的法律法規頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導和規制。相關地區的生產單位的安全生產實踐開始有了顯著性的發展，并取得了一定的成績。

2 安全生產隱患排查治理工作的建議

2.1 規章制度規制 在相關的規章指導下建立一定的體系化制度，能夠將工作經驗和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產規模擴充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區域范圍內對本行政區域的安全隱患排查治理工作進行統籌安排與總體規制，有立法資格的行政區域應當根據法律法規的制定來進行安全生產隱患排查工作的開展和實施，管理辦法以及獎懲規定以明文形式規定下來，保障相關安全生產有法可依，避免生產范圍的盲目行為和投機動作。對沒有立法資格的區域，通過行之有效的政策性規定將相關的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時間，上報途徑，排查治理的培訓管理，進行排查的部門以及政府介入管理的時機和條件等。例如爆破作業的規制情況，應當依據《爆破安全規程》規定進行爆破作業的狀況，排查爆破安全位置是否符合規定、爆破作業方案與操作規程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實。

2.2 政府職責明晰化 生產單位作為企業，是以盈利為目的的，在這一目的的驅使下，可能出現“一味追求眼前的生產效率，忽視事故隱患”的誤區。因此，在整個區域的安全生產工作中應當明確生產單位的工作職責。以煤礦安全生產為例，開展煤礦安全生產隱患排查治理的監督工作，應當堅持安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針，認真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產事故的發生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業的安全生產責任制方面的監督。對于監督主體（政府部門）而言，應明確安全監管的職責、內容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現職能部門職權重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監管形式來看，需要制定規范性文件、明確責任劃分和職能行為，不同的企業類型，不同的行業領域，都要有不同的管理定位，需要做到責任到戶。

2.3 教育培訓強化 從現實的角度考慮，企業已經意識到安全生產隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業也開始在轉型中加以強調，但實際工作中存在著技術標準不清晰，技術水平不足的現狀，因此強化教育培訓成為這類企業隱患排查工作切實開展的重要方略。而教育培訓的對象主要是各生產單位的負責人以及安全生產管理的工作人員。[3]教育培訓的方式可以通過現代教學設備，以實踐案例為指導。教育培訓的主要內容是：第一，明確安全生產隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標準有整體認識、解讀和應用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統等專業知識，并將這類知識加以應用。以金屬生產行業為例，強化對參與尾礦庫相關放礦、筑壩、排洪等業務操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況進行認識性培訓。

2.4 獎懲與考核體系建立 建立科學的考核評價體系和完善的獎懲制度能推動隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎懲機制，認真履行政府監管職責。具體的獎懲手段可以結合安全生產責任險、風險抵押金、稅率浮動，黑名單等手段強化獎懲、制約機制，依據相關法律法規采取必要的責任追究。對于建立安全生產隱患排查系統的單位，進行鼓勵和支持，比如人員和財力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統得以防范生產事故的情況要將其經驗加以推廣，并通過制度保障其深入進行。

參考文獻：

[1]2008年交通基礎設施建設安全生產隱患排查治理工作實施意見[J].勞動保護，2008，06：13-16.

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深入開展企業安全生產標準化建設是國務院加強安全生產工作的重要決策部署，是落實企業安全生產主體責任的重要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的有效制度。電力行業是國家重要的能源基礎產業，其安全生產工作不僅涉及電力企業廣大職工的安全健康，更關系到國家社會生產和人民生活的可靠保障，做好電力企業安全生產標準化工作意義重大。地方各級安全監管部門要高度重視，進一步增強做好電力安全生產標準化工作的責任感，加大指導協調力度，將其納入本行政區域安全生產標準化工作的總體要求，同部署、同推動、同總結、同考核，促進電力安全生產持續穩定。

二、認真落實《指導意見》相關要求，積極參與電力安全生產標準化工作

地方各級安全監管部門要根據《指導意見》確定的相關原則和要求，積極參與推動電力安全生產標準化工作，會同電力監管機構加強對電力安全生產標準化工作的指導和監督。一是要嚴格電力安全生產標準化評審報告的審核工作，督促指導電力企業制定和落實安全生產責任制，貫徹落實國家關于安全設施“三同時”，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓教育及持證上崗，隱患排查治理，危險品管理，事故應急預案管理，以及事故報告和調查處理等法律法規和要求；二是要會同電力監管機構加強對未按規定開展安全生產標準化工作、重大隱患整改不力和未達標電力企業的跟蹤督促；三是要配合電力監管機構做好評審機構管理工作，督促評審機構客觀、公正、獨立地履行職責；四是要及時總結工作經驗，搭建交流平臺，推動安全生產標準化工作深入開展。

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（2）為行政主管部門提供了統一的安全生產監管依據和標準，創新了監管企業安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作的開展是一種行之有效的監管手段。目前，道路運輸市場不斷發展，道路運輸企業數量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復雜，監管難度也越來越大。道路運輸企業有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸等，不同類別有不同的安全標準，就算是同一類別，安全生產的條件和規模也不盡相同，這給行政主管部門的監管帶來了極大的挑戰。很多企業的安全生產負責人員表示，對于企業應該具備哪些安全生產標準，交通行政系統的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業在應對過程中也比較茫然。安全生產標準化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業按照標準來開展安全工作，也統一了行政主管部門安全生產的監管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作開展更深遠的意義在于這是一項行政監管的創新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業的安全生產標準化延伸到其他領域的標準化，這是一種試驗，更是一種開拓。

（3）引入第三方作為考評機構，有利于構建公平、公正的評價機制，推動行業健康、有序的發展。安全生產標準化工作首次引入第三方作為企業安全管理的評價機構，是具有重要意義的創新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統模式，形成了由第三方組織專家組按預設標準的客觀評價模式，有利于構建公平、公正的評價機制。同時，安全生產標準化的考評工作也為考評機構提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴格規范，又動態可控。總之，考評內容的標準統一、考評流程的規范和考評機構的第三方性質，共同構建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業安全管理日益呈現出重大作用。

2道路運輸企業安全生產標準化工作中發現的問題

2.1安全標準化考評的準備工作不充分，影響了考評的進度和質量

2011年7月《方案》的印發興起了全國范圍內交通運輸行業的安全生產標準化工作。在這場自上而下的標準化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認真學習和理解標準化工作開展的重要內涵，這對主管部門的研究和執行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內部本身宣傳和學習的力度不夠，認識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關注和部署安全標準化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導致安全生產標準化考評工作準備不足，尤其是企業沒有足夠的時間去理解安全標準化工作的內涵和進行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴重影響了工作進度，也影響了安全標準化考評的質量和效益。

2.2政府沒有資金投入，嚴重削弱了考評工作的公信力

道路運輸企業安全生產標準化工作是行業內安全生產管理的大動作，不僅需要企業的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業的經濟負擔，也在一定程度上降低了企業參與安全生產標準化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產標準化考評是行政主管部門強制性的監管方式，是在行使政府職能，考評機構作為獨立的第三方，承接政府的職能轉移，必須有一定的經費作為前提和基礎，才能順利開展工作。企業需要做的就是配合政府的管理，在安全生產方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應在企業的承擔范圍內，不然就違背市場了公平、公正的原則。

2.3行業導向不清晰，企業規避考核和監管的問題突出

道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業導向和監管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規模企業的旗下，被掛靠企業通過這種形式收取管理費用，這就產生了掛靠車輛和被掛靠企業的導向和監管問題。在安全生產標準化考評過程中出現的最極端的情況是：出現了靠收取“掛靠管理費”生存的企業，即企業備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態。但是為了安全標準化考評，只能是東拼西湊地臨時準備資料。因為權責不清晰、安全管理制度缺乏、分散經營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業規避考評的現象突出，例如有些地方對普貨運輸企業的考評定在10輛車以上，一些企業為了規避考評，想方設法將企業的規模變為只有9輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業監管的松弛和對規避考核的問題采取有效措施，就會出現道路運輸行業監管的死角，不利于市場的健康發展，也增加了行業安全生產的隱患。

2.4用“一把尺子”丈量所有企業，難以達到預期效果

交通部的安全生產標準化指標體系是原則性和指導性文件，各個地方又對指標進行細化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業的規模大小、經營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業自評和考評機構的專業知識和行業經驗也有區別，用同一把標準化的尺子去衡量和要求所有企業，難免會出現削足適履的現象。比如，指標體系中要求企業制定中長期計劃，成立安全生產管理機構，對于一些規模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業的總部也要求有配套的站場，否則不能達標。因此，為了考評過關，一些企業只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標準化的實際意義，影響了企業的生產經營和考評的積極性，反映了標準的制定存在脫離道路運輸市場實際的現象。此外，這次安全生產標準化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業，而且從數據上看，這些小規模的運輸企業數量在市場上占比不小，如果不對他們進行安全生產標準化考評，道路運輸企業安全生產標準化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現了死角，客觀上產生了把企業變小的導向。

2.5對考評結果的運用缺乏硬性約束

由于對安全生產標準化考評工作的認識不足，一些企業在實際考評中忙于應付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業內中小型企業尤其是民營企業的安全管理基礎較差；另一方面反映了在設計考評政策時，對考評對象的復雜性認識不足，對考評結果的運用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業在安全生產管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業的規范性，必須對掛靠企業的管理有一個明確的、強制性的規定，對不符合安全標準的企業進行嚴格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業管理、尤其是安全管理持續的推動作用。

3對道路運輸企業安全生產標準化問題的解決途徑的探討

3.1深化安全生產標準化的認識，強化兩個主體意識和責任

安全生產是一個永恒的命題。安全生產標準化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產認識的深化和飛躍。在經濟新常態、民生新內涵的客觀情勢下，安全生產社會關注度越來越高，安全生產的內涵越來越豐富，黨和政府把安全生產置于發展的首要位置。我們必須站在經濟社會發展大局的高度來認識安全生產標準化工作，防止和克服單純的任務觀點。為此，要強化兩個主體意識和責任，一是企業是安全生產主體的意識和責任，凡是不具備安全生產責任主體的企業都應整改，以至注銷。二是行政業務主管部門既是行政業務的主體，也應是所管理行政業務的安全監管主體。對行業安全生產標準化負有宣傳推動、組織協調、監管落實的責任。支持安全生產標準化考評機構獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監督資料。行業內安全生產水平應成為檢驗他們履行安全監管主體職責的唯一標準。

3.2政府建立安全生產財政投入機制，向考評機構購買服務，增強政府和考評機構的公信力

交通安全生產在整個安全生產體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務時必須面對的一個嚴重威脅，世界衛生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現狀報告》顯示，道路交通死亡人數高達每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數巨大，是世界上交通事故死亡人數最多的國家，據官方統計數據，中國過去三年中交通事故統計人數每年約6萬多，造成的人民生命和財產損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業的安全生產標準化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務，將資金投放到行業的安全管理培訓、促進行業安全管理創新，推動安全生產標準化建設和考評工作，切實改善安全生產環境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產安全。考評機構有購買服務的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產財政投入機制，是確保安全監管主體履行職能的重要基礎和前提，是確保安全標準化工作健康協調發展的重要保障。

3.3嚴格和規范道路運輸企業的市場準入制度，實現行政監管和行業自律的雙重導向

在中央倡導大眾創業、萬眾創新的大形勢下，中國迎來了第四次創業浪潮，道路運輸企業同樣在解決就業和創業方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業安全生產的特殊性，道路運輸企業的市場準入條件要有一定的原則性，不能只重數量而不重質量。企業規模的門檻可以放寬，但是安全生產條件必須過硬，必須嚴把安全生產準入關。安全生產標準化提供了一套明確的標準，要將達標與市場行政許可聯系起來，凡不符合安全生產基礎條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業；已經注冊成立但沒有達到一定的標準的企業一律不批準從事道路運輸生產經營活動。行政主管部門在嚴格和規范企業市場準入制度的同時，要充分發揮第三方機構的作用，通過第三方對企業的準入資質進行評審，最大程度上實現客觀和公正的評價。在嚴格市場準入和安全生產監管的大環境下，會形成企業的嚴格自律，形成行業的良性安全生產環境和安全文化，從而推動行業安全生產水平的逐步提升。

3.4制定切合實際的安全生產考評標準，對不同規模的企業實行分類指導

安全生產標準化設立的條款標準在一定程度上更適合已具規模的中大型企業，但從企業管理的實踐來看，不同規模的交通運輸企業在安全生產投入的資況上差別較大，用同一套標準考評所有企業容易造成考評的形式主義和企業管理上的虛以應對。所以，針對不同規模的企業要從實際出發，建立不同的考核版本，做到分類指導。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準入條件掛鉤，考核過程就針對準入的基礎條件進行審核和把關；10-30臺車輛以內的小型企業可設立基礎性版本，著重對經營者資質、運營安全管理、駕駛員安全培訓、車輛安全技術標準、工作場所的設備安全狀態等一些基礎的安全標準進行考評；對于30臺車以上的中大型企業則可建立精細化版本，安全標準朝更加細致、更加規范、更加嚴格的方向發展，但是精細并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進的過程促進企業日常的規范化作業。考核過程既要按標準嚴格執行，也要切合實際實現分類管理，要抓住安全的本質，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進企業的安全生產經營活動，促進不同規模的企業安全生產標準化的全面達標。