序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇固定資產管理小結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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國家對于教育事業的扶持，高校多年來固定資產的累積，使高校固定資產產值越來越大。2006年5月《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的公布實施，高校固定資產管理工作進入一個嶄新的階段，不僅明確了固定資產管理機構，還建立起較為完善的固定資產管理制度，從物資的采購、驗收，到賬、卡、物的管理都進行了規范。但是，高校的固定資產管理基礎比較薄弱，加上其數量大、規格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素，發展到今天，仍存在諸多問題。

一、高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識仍需進一步深化

經過近幾年的發展，高校固定資產管理工作已受到各高校的重視，但是，校內各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強。由于高校的固定資產特別是儀器設備大多分布在各二級單位，具體使用又歸各位教職工，管理工作離不開他們的支持與合作。但是，部分人員認為，教職工應做好教學與科研工作，對資產管理工作態度不認真、不積極，如“資產效益考核”或“資產使用情況統計”，認為統計了也沒用，馬馬虎虎，敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義，認為用科研經費購置的設備就是本部門的設備，很難實現資源共享，寧愿讓資產閑置，也不允許其他部門使用，造成資產的重復購置和閑置浪費。因此，強化全體教職工的資產管理意識非常重要。

（二）固定資產管理制度有待健全

1.未建立固定資產交接制度和報表制度。各高校按照國家固定資產管理辦法，紛紛制定了校級管理制度，從物資的采購、驗收、使用、保養，到報廢、處置，均有相應的管理制度，但未涉及固定資產的交接制度和報表制度。伴隨我國高校人事制度的改革，人員流動性越來越大，為了避免人去財空或人去財亂現象的發生，建立固定資產交接制度，及時明確資產保管接替人員尤為重要。另外，資產部門應每月編制資產月結表，反映當月資產變動情況，為校院兩級資產管理人員進行資產核對及資產管理部門與財務部門進行定期對賬提供基礎信息。

2.管理制度各環節有待細化。目前，高校固定資產管理制度大多停留在校級層面，只涉及到管理原則和框架，對學院及職能處室等二級單位來說，沒有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

3.管理制度中責任不明確。盡管管理原則規定為分級管理、層層負責，但對各級別層次管理人員的工作內容及權限責任沒有明確規定，互相推卸責任或敷衍了事的情況時有發生。比如，很多人認為，資產管理完全是設備管理員的事情，設備負責人只管使用，結果造成管理者不了解設備的狀況，使用者不提供設備的信息，造成管理脫節。

（三）組織體系需進一步完善

應建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說，實驗室與固定資產管理處、財務處、人事處、保衛處、后勤管理處等職能處室，都應從不同角度擔負起固定資產的管理職能。比如，資產管理處與財務處應協調做好資產的對賬工作；人事處應確認離職人員所負責的資產已辦完交接手續，再為其辦理離職手續；保衛處應核實資產的出校手續是否完備等。從縱向來說，各高校目前已建立起校院兩級資產管理組織體系，但并未落實到底，只停留在設備管理員一級，未深入到設備負責人。

（四）固定資產管理信息系統有待改進

1.隨著固定資產數量的快速上漲，固定資產管理信息系統應具備當期資產變動統計報表匯總功能，報表應包括上期資產存量、當期資產增加量（購置增加量、轉入增加量、增值增加量）、當期資產減少量（報廢減少量、轉出減少量、減值減少量）、當期期末資產存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產增減變動及存量信息，與本部門實際資產變動情況進行核對，另一方面為資產管理部門與財務部門對賬提供必要信息，這是對固定資產進行核算的基礎。

2.目前的固定資產管理信息系統僅能提供時點數據，反映的是查看時間這一時點的現存固定資產信息，統計時期已經報廢的固定資產無法反映，所以不能反映歷史時期資產情況。忽視了這個問題，將影響某些固定資產指標的核算結果，不利于固定資產的考核。比如，2007年固定資產增長率=2007年固定資產增長量/2006年末固定資產存量，2006年末固定資產存量=（1）2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產存量+（2）2007年度報廢的資產總量。在這里，如果單純用（1）作為2006年末資產存量、而舍去（2）部分，一旦當期資產報廢量較大時，就會產生較大誤差。

3.固定資產管理信息系統的查看人員范圍應放寬。目前的信息系統查看、修改等權限僅局限于二級部門設備管理員和校級資產管理部門人員，某些高校雖然已經網上公布大型儀器設備情況，但畢竟只是少量設備，還有很多小型公用設備信息不能被大家了解，更談不上跨部門、跨學校的資產信息公開。這已經不能適應當前固定資產開放共享、提高資源利用率的要求，要真正實現資源共享，首先要實現信息公開，放寬信息系統的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

（一）強化全員固定資產管理意識，提高總體管理水平

資產管理不僅學校、學院等各級領導重視，全體教職工都要重視，加強對固定資產管理政策法規等的宣傳、培訓和學習，使全體教職工認識到，資產管理是每一個人的責任，是每一個人的義務，牢固樹立主人翁精神和責任感。只有在統一思想、提高認識的基礎和前提下，各部門才能加強協作、相互配合，齊心協力將固定資產管好、用好。

（二）完善組織體系，加強制度建設，建立高效的資產管理責任機制

建立由主管副校長統一領導的、多部門相互配合、層層分解、逐級負責、落實到人的多級管理制度。明確每一級責任人的職責范圍，加強從資產的購置到處置等各個環節的制度細化工作，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、程序化、科學化、規范化。

（三）進一步完善固定資產管理信息系統

1.信息系統增加報表統計功能。在目前的資產明細表、資產變動表、資產報廢清單等功能外，還應具備資產變動平衡表的功能，定期提供各部門、各種類的資產變動、結存等信息，既為高層管理者提供決策依據，也為基層管理者提供對賬依據。表格可采用如下格式：

2.完善信息系統的歷史信息記錄、查詢、統計功能。資產的來源與去向等動態信息要記錄完整、清晰明確，使其擁有手工記賬的優勢，使資產管理者能夠了解資產的來龍去脈，保證資產管理的延續性。

3.開發類似圖書管理系統的信息查詢功能，充分利用現代信息管理技術，促進高校固定資產在校內各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動，在滿足自身需求的前提下，互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率，充分發揮高校資產的更多作用。

高校固定資產的管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，在實踐工作中，應努力探索、不斷完善，逐步走上系統化、規范化的管理道路，從而提高其使用效益，確保國有資產的保值增值。

【參考文獻】

[1]趙炳起.論高校國有資產管理的體制創新[J].教育評論，2004（05）：15-18

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關鍵詞:

固定資產；管理；解決措施

2013年1月1日我國開始施行新的高等學校財務制度，1997年6月開始施行16年的舊高校財務制度同時廢止。在新的高校財務制度中，對固定資產調整分類為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。同時固定資產的價值標準提高了，通用設備提高到1000元、專用設備提高到1500元。新的高校財務制度對固定資產提出了采用年限平均法或工作量法計提折舊的要求。但是高校實際是采取虛擬計提折舊的方法，折舊額不計入高校的支出，而是沖減非流動資產資金。新的高校會計制度和財務制度雖然已經執行兩年多了，但是在實際工作中，固定資產遺留問題較多，情況也比較復雜，高校在固定資產管理方面存在的問題依然比較嚴重。

一、我國固定資產管理存在的問題

(一)觀念問題

目前，高校從領導到基層普遍存在“重教學輕管理”的現象，在固定資產管理中又普遍存在“重采購輕管理”的現象，覺得教學工作才是所有工作的重點，其他都不重要。各資產使用部門往往只管申請購置固定資產，管買不管用。而且部分工作人員存在“學校有的錢，用壞了不見了再買就是”的思想，怠于維護管理，對學校資產只用不管，缺乏愛護意識。據調查，我國高校的固定資產利用率低、存在重復購置和資源浪費等問題比較嚴重。

(二)制度問題

我國沒有完善的固定資產管理制度規范固定資產從計劃、采購、入賬、使用到報廢的動態過程。由于歷史固定資產信息不全，對高校自有固定資產缺乏整體概念，加上高校各部門資產間相互利用率較低，容易導致采購計劃不合理，重復購置固定資產的現象。其次，固定資產采購一般高校都有集中采購、公開招投標，但是在采購過程并沒有真正做到貨比三家，物美價廉，只憑采購人員個人喜好，隨意性大。第三，財務部門和資產管理部門之間入賬口徑不一致，財務人員根據高校財務會計制度的規定分六類對固定資產進行入賬，資產管理部門則根據各高校所在省的資產管理系統要求對固定資產進行管理，每個省的資產管理要求都不太一致，這會造成固定資產賬賬不符或者賬實不符。最后，固定資產的使用和報廢，沒有明確的責任制度和處罰措施，管好管壞一個樣，工作人員覺得沒用動力和責任去管學校資產。

(三)管理方法問題

高校固定資產的購置和使用二級部門眾多，目前我國高校固定資產管理方法落后，信息化程度較低，各部門間信息共享程度低，資產購置、核算、使用和處置等環節相互脫節，容易造成固定資產重復購置、使用效率低下和賬賬不符，賬實不符等現象。

(四)內部控制問題

高校固定資產內部控制包括控制環境、風險評估、溝通機制和監控體系等方面。我國高校固定資產管理普遍存在內部控制不完善，主要表現在：管理意識較弱，管理氛圍淡薄，導致內控環境薄弱；風險評估工作缺失；固定資產制度執行不到位；內控信息生成和傳遞溝通機制不完善；監控體系不完善，未將固定資產監管活動落實到個人，責任不清，缺乏行之有效的固定資產管理監控活動。

二、加強高校固定資產管理問題的措施

(一)加強對固定資產管理重要性的認識，強化高校固定資產管理意識

高校從領導到基層要加大對固定資產管理的宣傳教育力度，提高相關人員的職業道德和職業素養，強化相關人員的責任意識，提高相關人員的綜合素質。高校應建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的資產管理體系，將固定資產管理納入年終績效考核體系，與年終評優、工資獎勵掛鉤，以提高管理人員的自覺性和管理水平，提高固定資產的使用效率，減少國有資產的浪費和流失。

(二)完善固定資產管理制度

高校應該根據自身的實際情況，結合我國相關法律制定出符合自身實際情況的固定資產管理制度。固定資產管理制度應該涵蓋固定資產從購入、使用直到報廢的全過程，合理確定資產管理、使用、財務和審計等相關職能部門的責任與權限，加強各職能部門之間的溝通和協作。定期或不定期檢查，發現問題，及時查明原因，及時處理，提高固定資產使用效率。

(三)加快固定資產信息化建設

利用固定資產管理軟件對高校規模龐大的固定資產進行信息化管理是必然趨勢，不僅減輕了相關人員的工作壓力，還可以實現固定資產從計劃、采購、入庫、保管、使用、調配、入賬、折舊、報廢核銷的全過程動態管理，減少溝通環節，保證信息的及時性和全面性。固定資產管理軟件應與財務軟件進行對接，保證資產管理部門和財務部門固定資產信息的一致性和準確性。

(四)加強內部控制，完善固定資產常規管理

加強內部控制應從優化控制環境、加強風險評估和監控活動等方面著手。各資產管理和使用部門應定期或不定期盤點固定資產，對閑置或報廢資產應及時清理，減少維護費用，避免虛增資產和增大開支，并將信息反饋到財務部門，確保固定資產賬賬相符、賬實相符。高效內部審計也應參與固定資產管理工作，定期審核和評價資產使用和管理情況，以提高資產管理水平。

三、結束語

高校固定資產管理任重而道遠，領導要足夠重視，配備專職管理人員，建立健全激勵和約束機制，才能為高校人才培養和科研提供充足的物質保障，切實提高資產使用效率，促進高校的可持續發展。

作者：陳香香 單位：廣州美術學院

參考文獻:

[1]段瑞祥.高等院校固定資產管理與核算中若干問題探討[J].甘肅科技縱橫2016(1)

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摘要：高校固定資產是保證高校健康運行的物質基礎，是國有資產不可分割的組成部分。高校固定資產管理在當下存在著薄弱環

節，這些薄弱環節是釀成高校固定資產管理風險的高危因素，必須認清這些薄弱環節的存在位置，采取積極的措施維護和加固，確保

高校教科研的順利進行。

關鍵詞：高校；固定資產管理；薄弱環節；維護和加固

高等教育擔當著為國家輸送高端知識人才的重任，因而在任

何國家，高等教育都備受重視。我國在改革開放后，尤其在新世

紀，尤為重視發展高等教育事業，目前，已經初步形成了適應國

民經濟建設和社會發展需要的多層次、多形式、學科門類基本齊

全高等教育體系。我國高教事業的迅猛發展是建立在國家逐年加

大對高等教育事業投資的基礎之上的，因而，與此同時，高校資

產規模呈幾何式遞增，盡管高校一直在積極加強對固定資產的管

理，也積累了一定的經驗，但是管理水平明顯不足，薄弱環節不

斷顯性化，而剖析這些薄弱環節，認清其存在方式和危害，則有

利于對癥下藥，拿出更切合加強需要的方法和措施。

薄弱環節一：制度制約機制乏力

制度管理是現代管理理念中的核心因素，凡屬管理范疇。必

定要強調制度建設， 以制度建設來形成管理規范， 明確管理目的，

實施管理監督，實現管理的可視化、有序化、規范化。因而，在

制度管理中，一方面制度要健全，以健全的制度形成管控到位的

管理規范；另一方面絕不是建章建制了就標志著制度管理形成

了，而是要使制度運作到具體的實踐中，以制度來約束、衡量、

監督實踐，使得制度建設形成實踐活動的制約機制。高校固定資

產管理的薄弱環節在制度的制約機制乏力方面很突出，或是制度

不健全，實踐中的制度有空隙，沒管到；或是制度形同虛設，有

制度不執行，只限于掛在墻上、做做樣子。具體表現如：固定資

產的購入、領用、報廢等手續不夠全，不能及時記賬跟蹤。一些

資產的報廢、毀損、外調、變價處理等也沒有形成正規的審批程

序。 由于制度的不完善， 各部門利用自身的優勢和條件購置資產，

這些資產有很大一部分在賬外循環。一些涉及合作辦學、接受捐

贈、無償劃撥、自制或改建的固定資產，由于沒有價值或價值不

確定或不準確，有相當部分沒有驗收入賬，造成賬實不符。部分

高校固定資產的購入、使用和退出等各個環節沒有置于有效的財

務監督之下，各部門沒有相互監督相互制約，有些高校因制度不

健全而無章可循， 也有些高校雖規章制度很多， 卻存在某些缺陷，

或條款已經過時，不具備可操作性。由于執行不力，管理人員責

任心逐漸削弱，學校資產得不到有效監督和控制。簡言之，制度

制約機制乏力的危害集中于固定資產管理中的隨意性和無序狀

態。

薄弱環節二：購置與管理脫節

購置與管理結合而成高校固定資產管理的鏈條，在這個鏈條

上有很多節點，也即包含了一些具體的負責購置和管理固定資產

的崗位與工作人員，處于這一鏈條中的每個節點都不能脫節，才

能保證這個鏈條的正常運轉，也即才能夠保證高校固定資產管理

工作順利高效的進行，如在購置方面：前提是原有固定資產不足

以滿足現實需要，針對性的做出購置計劃后付諸于采買。采買不

可處于盲目狀態，不能是浪費性質的；已有固定資產的登記造冊

要明晰，所有物品的賬冊登記工作由財產管理員負責，按照規定

登記清楚所有細項，不得有誤，為學校需求可隨時提供詳細情況

等等。但是高校固定資產管理還有一個比較突出的問題是資產的

所有權和使用權混為一體，產權不清，缺乏具體的責任人，因此

學校很難對固定資產的毀損、流失查究責任，導致可能出現學校

部分掌握固定資產使用權的二級單位或個人私自對外出租、出借

學校固定資產，甚至將國有固定資產據為己有等現象，更有甚者

擅自利用職權，將非經營性固定資產轉化為經營性資產，導致有

相當數量的非經營性固定資產未經資產評估和辦理相關資產審

批轉移手續即流入生產經營單位，從而造成資產被無償占用或流

失。高校固定資產的購置和分配使用過程中，資產使用人與購買

人常常分離，使用人在使用過程中不負責保管和維護，使部分固

定資產損壞嚴重。高校內部人員發生工作調動時，由于未建立固

定資產移交制度，造成固定資產管理部門登記的使用人與真正的

實物持有人不符，甚至少數人員離職后將其使用的固定資產據為

己有，造成固定資產的流失。簡言之，購置與管理脫節的危害是

造成固定資產管理中的瀆職和浪費，甚至于謀求私利。

薄弱環節三：低效使用和大量閑置

高校固定資產來源于國家財政投資，國家的每一分錢都要用

于國計民生，這是我國社會主義制度所決定的，既然投放到各高

校，就是用于辦校和強校之所用，就是為了滿足為社會主義事業

培養有理想、有道德、有文化、有紀律“是有”信任之所需，因

此，絕不容許閑置和浪費。但是高校對固定資產的管理確實存在

著低效使用和大量閑置的問題。從目前情況看，高校固定資產一

般由總務后勤處、設備管理處、各系（部）等多頭分管，通常是

設備部門或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建

筑物、家具等，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投

入經費，購置固定資產的價值記錄和核算，但其具體使用分布在

教學、科研、行政等各部門，形成了固定資產實物流動與財務核

算、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節，致使固定資產不

能及時入賬，甚至漏賬，進而導致有些固定資產的名存實亡。又

由于高校資產靠財政撥入經費購置，因此盲目購置、計劃外自行

購置或重復購置現象比較嚴重，固定資產購置缺乏統籌規劃、科

學論證和有效的制約機制， 隨意性較大。 資產購建以各部門為主，

“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現狀形成了資產名義上是學

校所有，實際上是使用部門占有的管理體制。資產一經形成就為

單位或部門占有、使用，難以實現資產在全校范圍內共享。各部

門、各系、各學科貪大求全，爭投資、爭設備，造成設備的重復

購置、大量閑置和低效使用。

結語

高校固定資產管理即是對國有資產的管理，不容許不負責

任、浪費、乃至瀆職問題的存在，高校固定資產管理人員應樹立

起資產管理意識和責任意識，高校財務部門必須摒棄長期以來形

成的重資金管理輕資產管理的錯誤思想，把資產管理作為財務管

理的一項重要工作抓好，實現固定資產管理的規范性、安全性和

有效性。

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近幾年，隨著我國高等教育事業的不斷發展，高校辦學規模的不斷擴大。特別是“銀校合作”以來，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設新校區，高校所擁有的固定資產大幅度增加。但同時也出現了資產監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。因此，筆者認為，現階段切實加強高校固定資產管理，充分利用和發揮其效能，對提高高校資產管理水平，促進高等教育事業有著重要的意義。

一、高校固定資產管理中存在的問題

（一）認識不足、觀念落后、固定資產管理意識淡薄

由于我國高校大部分是公辦性質，屬于事業單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高校、職業院校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費的現象。使固定資產難以發揮其在高校教學科研中應有的作用，影響了學校的可持續發展。

（二）管理制度不完善，固定資產流失嚴重

在我國，國有資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題，在高校中也有類似現象。特別是隨著近幾年高校擴招，辦學規模的不斷擴大，使得這一問題變得越來越嚴重。由于固定資產管理體制沒有理順，管理制度不完善和執行監督不力，高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。其次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定辦理資產出租、出借、轉入手續，甚至也不收取使用費用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用，高校資產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產的保值增值，造成國有資產的流失。

（三）管理機構不健全、職責不清、管理不到位

目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不服、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。

（四）會計核算不合理，不能真實反映固定資產的價值

目前，我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法，在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等學校會計制度規定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。

二、加強高校固定資產管理的對策措施

（一）切實提高對固定資產管理工作重要性的認識

思想是行動的指南。要把高校固定資產管理好必須樹立正確思想。一是要提高認識。強化管理不僅能消除混亂、保證效益，更能創造效益，這無論于國于己都是至關重要的。因此必須增強管理的責任感和主動性，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。

（二）健全管理制度，完善管理體制，防止高校固定資產流失

制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。首先，各高校應按照“統一領導，分級管理”的管理模式，建立有權威、獨立的資產管理機構，代表學校監管各級各類資產。建立購置、驗收保管、報賬、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理；資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值，進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。

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對資產的日常使用管理沒有明確的責任制，權責不清，財產沒有落實到具體的使用人，一旦出現問題，無法落實責任。近年來，高精、大型儀器設備等固定資產在高校中普遍使用，管理中存在的問題隨之暴露出來：教師沒有經過培訓就直接使用儀器，常有不規范的操作，不但造成資產損壞，影響了正常的教學、科研工作，還出現了故意損毀和丟失等現象。

(二)賬外圍定資產的浪費、流失現象嚴重

近年來，隨著高校之間的交往日趨頻繁，贈送設備等固定資產的現象屢見不鮮，社會團體也時常對學校贊助設備，各單位還以自有資金購買儀器等。在學校設備數量增加的同時，由于制度、管理方面的原因，出現了賬外資產現象。資產管理部門無法對賬外資產實行監管，此類資產的使用、維護也得不到有效的監督和保障，隨意使用、處置、個人非法占有等現象大量存在，造成了國有資產的嚴重浪費和流失。

(三)閑置固定資產的損失、浪費現象嚴重

隨著設備更新速度加快，一些性能尚好卻無法適應學科發展需求的儀器設備大量閑置，久而久之，造成線路、元件銹蝕、老化、損壞，最后只能報廢處理。

(四)資產登記入庫制度不能適應現階段科技發展的要求

隨著高科技越來越多地進入教學科研工作環節，大型、高精儀器設備的入庫登記手續出現了嚴重的弊端。按現在的工作程序，只將主機入庫，對主機的資產名稱、生產廠家、銷售商家、生產日期、產品批號、規格、型號、單價等進行詳細登記，并進行設備分類、編號，一機一號。但其余的配套設施作為附件，僅登記設備名稱、數量和價格三項數據，沒有廠家、銷售商家、規格、型號、生產編號等原始記錄，同名儀器設備混淆、品名相同但價值不等的儀器設備容易出現被掉包的現象，給設備的維護、修理也帶來了極大的不便。這些現象造成了固定資產的管理漏洞和嚴重損失。 　上述問題已相當嚴重，如不及時解決，不僅會影響學校的正常教學科研工作，還會造成國家財產的流失。因此，就杜絕此類問題、加強高校固定資產管理，筆者有針對性的提出了幾項對策：

1、設計一套合理的固定資產日常管理流程，確定這個流程的環節和內容，做到有章可循，照章辦事。要對各項管理環節和內容加以界定，使每件固定資產都落實到具體使用人，大型儀器設備還要由精通維護的專職人員負責。此外，要對操作人員實行崗前培訓，使他們按要求填寫操作記錄要求的內容。操作完畢，再由專職負責人員檢查驗收，以便及時解決問題，界定責任，使管理標準化、日常化、正常化，從而堵住因權責不清造成的資產管理中的漏洞。

2、制定嚴格、明確的帳外固定資產管理的規章制度，做到有法可依、獎懲分明。資產管理部門應常常深入到下屬單位，既要對帳內資產的使用情況有一個直觀的了解，又應掌握帳外資產情況。此外，對于下屬單位隱瞞不報的賬外資產，一經發現無償收歸學校，并對該單位下一年的經費投入給予控制和壓縮。反之，則加大下一年的資金投入，從根本上扼住帳外資產的口子。

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隨著行政事業單位辦公條件的不斷改善，很多現代辦公設備也進入了單位，有的資產總額很高，如何對其進行妥善管理，提高固定資產的使用價值，保證固定資產的安全性與完整性，是單位管理者在研究的問題。

一、行政事業單位固定資產管理中的不足

1.固定資產管理意識薄弱，管理者責任心不夠

部分行政事業單位的管理者對固定資產實施管理的意識還比較薄弱，存在著重資金、輕資產，注重使用而忽視管理的思想。部分領導只加強了辦公條件的建設，注重引進新的設備，卻對設備的維護與管理不夠關心。部分單位雖然有固定資產管理相應的制度，卻并未貫徹落實，而是讓制度形同虛設，公車私用、筆記本電腦據為己有等現象也時有發生。

2.財務管理不夠合理，管理制度缺失

部分行政事業單位的固定資產中存在著很多無賬、呆賬或者壞賬的現象，因為單位的財務管理制度不夠健全，讓固定資產的管理顯得有心無力。如，部分單位的固定資產已經出售、報廢、轉讓等，卻未能進行及時的處理，使得掛賬大量存在。部分單位購置了固定資產后，卻沒有將其列入費用開支之中，致使賬外資產的形成。一些單位固定資產的調出或者報廢都沒有見過財務的批準與鑒定，使得賬面與實際不相符合。固定資產轉移以及流失現象較為嚴重。

3.固定資產的監督力度不夠

部分行政事業單位擁有一定量的閑置固定資產，如機動車輛、房屋等，常常以對外出租、出借等方式來獲得效益，彌補單位的經費問題，但是很多單位卻未能按照正常的審批手續進行。部分領導不夠注重對固定資產的處置問題，致使仍有使用價值的固定資產無償流失。部分單位對固定資產帶來的收益并未如實上報，從而存在漏報、少報等現象，逃避財務監督。

二、加強行政事業單位固定資產管理的措施

1.建立完善的固定資產管理制度

目前，很多行政事業單位缺乏一套完善、健全的固定資產管理機制，對固定資產的管理不夠到位與合理。因此，行政事業單位應當結合自身實際，根據相關的規章制度，建立一套長效的、合理的、具有可行性的固定資產管理機制，讓固定資產的管理有章可循。只有加強了對固定資產的日常監督，讓各項規章制度落到實處，才能夠讓固定資產的管理規范化，最大限度的發揮固定資產的價值，保證其安全性與完整性。

2.加強對固定資產的日常管理

各行政事業單位應當充分重視對固定資產的管理，建立一套健全的固定資產管理機制，讓固定資產的入賬手續得到規范化，采取措施，讓賬面與實際相符合，讓固定資產的出入賬登記、保管帳、臺賬等機制有效運行。定期核查，對固定資產的真實性、完整性進行核實，重點監督其保值以及增值情況，及時發現問題、采取措施解決問題。在實際操作中及時調整、完善固定資產管理制度，使其發揮更好的功能，促進單位健康、持續發展。

3.建立資產清查機制

行政事業單位的資產結構是一種動態的，資產數量、資產總價值等都處于動態變化之中。想要對固定資產的結構、數量、運行狀況等進行及時的把握，必須依靠一套健全的資產清查機制，讓資產清查工作規范化、合理化。建立定期清查制度，每年至少進行一次固定資產清查工作，全面分析資產的結構以及管理現狀，重點抽查，根據會計核算信息，對資產使用的主要部門進行重點核查，讓物、卡、賬相互符合。同時，建立離任核查機制，在資產管理者離任之前，實施核查，按照規定辦理資產移交手續，防止資產流失。

三、小結

加強行政事業單位的固定資產管理，既能為單位節省財政支出，而且能夠保證單位更加規范的運行。加強對行政事業單位固定資產的管理，才能夠提高單位的效益。

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隨著社會經濟的不斷發展，我國醫院改革也逐步深入，進入了關鍵階段，而縣級醫院改革是我國醫院改革的重心之一。近年來，隨著國家及地方政府的投入，縣級醫院的醫療設備與器械不斷更新，縣級醫院的運營水平與醫療服務質量也大大提高。然而，隨著醫療設備的購置逐漸增多也對我國縣級醫院的固定資產管理提出了新的挑戰，縣級醫院的固定資產管理暴露出諸如制度建設不完善、固定資產管理監督不到位等問題。近年來，理順我國縣級醫院固定資產管理、提高管理科學化并最大化地發揮縣級醫院固定資產經濟與社會效益，成為我國醫院治理研究的一大新

熱點。

一、我國縣級醫院固定資產管理的現狀及問題分析

（一）固定資產管理制度不健全

當前，我國大多數縣級醫院在固定資產的管理上都有一定的管理制度與規章，但大多數規章都浮于形式，難以對醫院固定資產的管理產生實際的指導與規范作用。縣級醫院固定資產的管理中，對于固定資產的使用與管理權限缺少明確的規定，我國縣級醫院近年來掀起一股購置熱潮，卻疏于對新購固定資產加以管理，“重購置輕管理”現象較為普遍。縣級醫院固定資產管理制度的不完善，對于相關主體在固定資產的購置、折舊、報廢等環節上缺少依據，出現了諸如固定資產賬實不符、醫用固定資產利用率低等亂象，加大了縣級醫院固定資產管理的難度，也造成了國有資產與醫用資源的損失與浪費。

（二）內部管理機構設置不合理，職責分工不明確

我國縣級醫院固定資產管理的混亂，一方面是由于缺乏健全的固定資產管理制度，另一方面則是內部管理機制的設置不夠合理，分工不夠明確。醫院固定資產的管理包括固定資產的購置、裝備及維護、設備折舊、設備的估值與報廢等一系列的步驟，而每個步驟都可能涉及醫院內部的不同部門。而當前我國縣級醫院一般都設有設備科來管理醫用設備，而建筑物等固定資產卻由總務科管理，設備的日常使用與維護則分配給具體的科室各自管理，這暴露了縣級醫院固定資產管理的機構與職責混亂的現象，由于在固定資產的維護、折舊與使用等分屬不同的部門，難免會導致溝通不暢、相互推諉的現象，最終導致我國縣級醫院設備使用效率低下，毀壞率與失修率居高不下的情況，最終表現為固定資產賬實不符，資源被大量浪費。

（三）固定資產的購置缺乏科學有效的評估

縣級醫院改革的一大宗旨就是讓縣級及以下的群眾能享受到經濟與醫療發展帶來的便利與福利，最直接的渠道就是通過購置新型醫療設備、引進新的醫療人才來實現。但目前我國縣級醫院固定資產卻存在大量閑置的現象，導致固定資產使用率較低等醫療資源浪費的情況。究其原因，還是我國縣級醫院在購置與處置固定資產時缺乏有效的評估與監督。醫院為應對醫療水平的提高與業務范圍，應適時購置新型的設備，但當前對新購設備缺乏必要的評估與論證，相關責任人急功近利，或者出于其他目的而盲目購置大量固定資產，最終導致使用效率低下，難以產生理想的經濟與社會效益。

（四）固定資產會計核算較為混亂

當前我國縣級醫院固定資產數量與種類增加較快，大量的新型醫療設備與器械被采購，這對縣級醫院在固定資產的核算與管理方面提出了較大的挑戰，固定資產的入賬、折舊、處置的會計處理日益復雜，而相關的會計人員的專業技能較為有限，導致縣級醫院固定資產的會計核算較為混亂，出現了賬實不符、折舊計提不準等問題，對縣級醫院固定資產管理產生了較大的影響。

（五）固定資產的處置缺少審核與監督

隨著醫院固定資產的更新與淘汰，醫院的固定資產處置現象也逐增多，但是在具體的執行過程中，我國縣級醫院固定資產處置缺少必要的審核與監督程序，醫院固定資產的處置，尤其是醫療設備的處置，應先由專業人員對固定資產進行估值與評估，并按照國家的固定資產處置規定進行處置，但我國目前的縣級醫院固定資產處置大多由內部總務科科室進行處置，隨意性較強，缺乏必要的監督，一定程度上增加了國有資產流失與醫療設備浪費的風險。

二、改進我國縣級醫院固定資產管理的對策建議

（一）健全內部固定資產管理制度

縣級醫院不僅要在設備、儀器、人才引進上加大投入，配套的管理制度也應該與時俱進。在管理醫用固定資產的時候，應進一步結合自身的情況，健全內部固定資產管理制度。醫院的固定資產管理制度，不應只是浮于形式，而應該具備具體、可行的特點，應建立起一套從固定資產的購置、裝配與維護到其使用、折舊、處置等各個環節的管理制度，保證每個環節的固定資產管理有章可循，規范透明。減少醫院內部在固定資產的購置、使用與處置環節的隨意性，只有建立了明確的制度，才能為日常管理提供規范與約束，切實解決固定資產的管理問題。

（二）優化內部管理機構設置與職責分配

當前，我國大部分縣級醫院內部固定資產管理部門都涉及總務科、設備科、財務科及各使用科室，但很多情況下對以上幾者的權限與職責分配卻較為模糊，各科室都希望掌握設備的選購權，但對于設備的維護與日常評估卻相互推諉。對此，應進一步加強各科室之間的職責分配，并加強各部門之間的聯系機制，加強溝通與交流。其中，總務科應對房屋建筑、辦公用品等固定資產實行登記管理;設備科應負責固定資產采購與維護、處置工作，對縣級醫院固定資產登記資產明細;財務科則應對固定資產明細賬進行登記管理、并定期完成固定資產盤點、集體折舊等工作;而具體的使用科室則應負責固定資產的管理與日常維修，對固定資產的使用及維修狀況及時地在固定資產卡片上予以記載。

由此可見在固定資產的管理上，醫院內部各部門之間存在著權責的重疊，需要各部門之間加強協調，也加強相互制約。如固定資產在使用過程中，設備科應負責固定資產卡片的制作，并提供一份給使用部門，對于固定資產的使用情況進行記載，財務科則定期對固定資產進行實地盤查，及時入賬，保證賬實相符。只有各部門明確了各自的職責，并劃清權限，才能保證固定資產管理有條不紊，真正提高縣級醫院的運營水平與醫療服務質量。

（三）規范固定資產購置程序，進行科學評估

目前我國縣級醫院固定資產較為隨意，評估過程較簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導致資源浪費。要改變這一現象，在購置相應固定資產前事先需經過一系列的評估，對其可行性進行分析，最終決定是否購置。在固定資產的購置評估中，需要綜合各部門的意見，其中包括具體科室對于擬購設備的使用需求、財務科對擬購設備的采購成本、設備科對擬購設備的采購渠道等進行綜合評估，若確實是醫院發展所需并且醫院在財務上不存在任何問題，則可以考慮報經上級審批購買。同時，在購置相關固定資產時應嚴格遵守《政府采購法》，對限額以上的固定資產購置應上報，并采取公開招標等方式進行采購，并堅守紀檢部門與人民群眾的監督，要杜絕私下采購，事后報備的

情況。

（四）規范固定資產的折舊管理工作

我國縣級醫院中“重采購輕管理”的現象仍然較為常見，因此在日常管理過程中，管理環節較為混亂，如縣級醫院在固定資產的盤查、折舊上未能做到賬實相符，不利于對固定資產進行管理。

2012年，我國為解決各級醫院固定資產管理中的問題，出臺了新的《醫院會計制度》，增加了“累積折舊”這一科目，加強了對醫院固定資產管理的力度。因此，我國縣級醫院應加強管理，嚴格按照《醫院會計制度》的規定，根據實際情況制定一定的固定資產折舊會計制度，并按月對固定資產進行計提折舊處理，折舊費用計入當期成本費用中。

近年我國縣級醫院采購了大量新設備，固定資產種類與數量大幅增加，部分設備更是價格昂貴，因此對固定資產的折舊工作也更加復雜化，計提過程較為繁瑣。因此，要加強對我國縣級醫院固定資產的折舊管理，建立一套固定資產管理信息系統，提高信息化水平，做到及時反映醫院的固定資產種類與數量、損耗程度，保證縣級醫院固定資產的各項核算能準確、及時完成。

（五）加強對固定資產處置的管理監督

由于固定資產的更新，我國縣級醫院大量固定資產被處置，但我國縣級醫院的管理在固定資產處置上較為混亂，固定資產的處置過程往往缺乏監督，隨意性較強，造成了固定資產管理的失位，甚至導致國有資產的流失。

對于固定資產的處置，應遵循國有資產處置的步驟，應先由具體使用的科室填制報廢申請單，并按規定流程獲得審核批準，準予報廢的固定資產應按規定入庫待統一處理。分批、分類按國有資產處置規定，由固定資產管理小組按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標、公開拍賣、協議轉讓等方式進行資產的出售與置換。固定資產處置變價收入、殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，建議成立資產處置監督領導小組，由監察、審計、財務、工會等部門人員組成，參與總務科資產處置的監督，確保資產處置的合法、合規性，避免國有資產流失。

三、小結

我國醫療衛生改革正在逐步深化，縣級醫院作為基層醫院，在其中發揮著極為重要的作用，而固定資產則是縣級醫院發展中最為重要的因素之一，有效地將縣級醫院的固定資產投入高效地運作中，可以大幅提高我國基層的醫療衛生水平，大大提高縣級醫院的競爭力。加強對我國縣級醫院固定資產的管理，不僅可以更有效地將相關固定資產的作用發揮出來，也可以提高我國社會的醫療總體水平。

參考文獻：

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[4]雷志勤，徐靜.新醫改背景下醫院固定資產管理應用研究[J].中國衛生經濟，2014，04：83-84.

篇（8）

現階段，許多電力企業是財務部門負責固定資產的管理，而行政和資產管理部門主要是維護固定資產，完善各項資產，登記制度，以保證固定資產的合理利用。然而，會有很多地方不到位，也有一些問題。

1.1賬實不符現象嚴重

在固定資產管理中，賬實相符是保證會計信息準確性和可靠性的重要前提。常見的賬實不符主要有賬無實、賬實匹配、有實無賬。造成這種情況的主要原因有：首先，許多電力企業的固定資產和國有資產的增加或減少有密切的關系，而增加或減少必須經上級部門和資產管理部門批準。如果不提前制定合理的固定資產采購計劃，采購的商品或服務未經批準，將導致財務無法核算；突擊拆除和報廢資產均未經上級部門和資產管理部門批準，導致金融部門不能核銷；年度定期檢查和檢查工作不到位，不了解資產使用情況，為固定資產減值準備缺乏準確率。

1.2缺乏先進的固定資產管理方式

近年來，經濟發展的步伐正在加快。然而，許多企業相關的固定資產目錄并沒有及時更新，影響管理部門的正常運作。同時，由于各種固定資產管理項目管理模式和記錄模式存在差異，這也增加了統計工作的難度，使得統計部門缺乏統一標準，給固定資產管理帶來不便。此外，一些企業停滯不前，不愿或不能及時得到新的想法，仍然使用傳統的管理理念，或是不重視它。因此，固定資產管理存在諸多弊端，嚴重制約了企業的進步與發展。

1.3閑置或報廢固定資產的處置不合理

電力企業的閑置固定資產主要是閑置房產、設備。主要包括兩個方面的原因：一是科技進步較快，造成固定資產無形損壞，然后閑置，特別是電子設備的更新；二是違規方式導致閑置，如一些企業利用一切手段，避免監督，建設或購買固定資產的一些，但沒有產生任何資產收益。這些閑置的固定資產是非利息的資產，需要大量的資金，影響企業資金的正常周轉。已損壞則失去使用價值，或不能滿足設備的安全運行的設備被淘汰，它是固定資產報廢。在處理閑置或廢棄的固定資產時，應堅持“公開”和“透明”的原則，以確保固定資產能達到保值增值的最大價值，防止資產流失。

1.4定期檢查工作不到位

企業要做好固定資產管理工作，必須認真落實責任，重視對固定資產的檢查。在電力企業中，大部分的固定資產都是提前購買的，因此很容易產生貶值的問題。賬本上的信息往往比實際價格高，工作人員評估信息造成的干擾更大。近年來發展的情況，在新的項目，企業的投資，增加了資本支出的成本較大的比例，建設項目的價值是遠遠沒有實際價值。因此，在這方面，我們必須加大監督力度，最大限度地提高信息的準確性，以確保信息的真實性，減少所造成的資產損失。

二、提高固定資產管理水平的策略

2.1注重對閑置固定資產的盤活管理

在電力企業中往往有大量的閑置固定資產，非利息資金占用量大到足以影響資產利用率，不利于企業實現更多的經濟效益。因此，企業應加強固定資產存量的處理。例如，引進先進的資產評估程序，并使用拍賣，拍賣銷售和其他手段進行評估活動，以最大限度地提高資金的順利和全面恢復。同時，我們必須不斷完善固定資產管理體系，使其服務于內部控制工作，降低經營風險，創造更多的固定資產價值，不斷提高企業的競爭力。

2.2提高固定資產的信息化管理水平

我國電力企業的發展歷史比較長，有一定的發展規模和數量，電力企業的類型也各不相同。因此，電力企業應充分利用現代技術，在管理中引進先進技術，提高信息技術管理水平。通過利用信息技術在管理過程中對建設項目和業務項目進行分類管理，實現固定資產信息的定期維護，保證各時期資產信息的準確性、可靠性，提高有利于工作效率，保證固定資產管理目標的實現。

2.3重視對報廢固定資產的管理

篇（9）

一、事業單位固定資產概述

事業單位固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研工作、開展各項業務活動的物資條件。事業單位固定資產的主要特征：(1)事業單位固定資產的數額標準。一般固定資產單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，或單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，均應作固定資產管理。(2)事業單位固定資產的財產特點。可長期使用并保持原有實物形態，屬于非流動資產；成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。(3)事業單位固定資產的來源。事業單位固定資產的主要來源：出于自身業務和日常的需要，事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造；當事業單位資金不是很充裕時，通過融資租賃方式獲取的固定資產；接受社會團體、個人等的捐贈等。

二、當前事業單位固定資產管理工作中所存在的問題與不足

1　相關的固定資產管理制度不健全，對于資產管理沒有引起足夠的重視。由于事業單位本身體制所致，許多單位對于固定資產管理的意識比較淡薄，從單位高層管理人員到職工思想意識都普遍存在對固定資產管理的認識不夠，責任心不強的問題，普遍認為固定資產管理與己無關，忽視了固定資產的管理工作。沒有完善的固定資產財務制度，更沒有設立專門的固定資產管理人員，一般只有財務部門人員兼職或者臨時人員對固定資產的采購，使用，處置等進行簡單的登記。不能定期進行固定資產盤查，人員職責不清，分工不明確，沒有有力的獎罰制度等。總之，大多數事業單位在固定資產管理制度上都不健全，或流于形式，通常都是賬實不符、家底不清，難以保證資產的完整和安全。

2　固定資產定期清查盤點工作流于形式。隨著我國國民經濟的快速發展，財政性資金得以迅速增長，事業單位固定資產的規模也不斷擴大，加之許多事業單位固定資產種類繁多，分布廣泛，難以進行控制，從而導致不少主管部門對下屬單位的固定資產狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點的會計程序，但卻從未形成定期清查盤點的制度約束。現實中，許多事業單位的固定資產經不起清查盤點，一經盤點賬實不符的問題就浮出水面，且賬實不符的原因還無據可查，會計核算中的漏錯現象難以及時更正，造成賬面價值與固定資產的實際價值相差甚遠。

3　資產管理工作弱化。一般情況下，事業單位的固定資產都是由單位的財會部門和相關的物流供應部門共同管理，前者對購置的固定資產在使用過程中的價值進行賬簿方面的登記管理，后者一般對固定資產的實體部門進行盤查管理。然而，在實際操作中許多事業單位對固定資產的管理缺乏制度性的保障，相關的規章制度不健全不落實，賬簿登記和實際情況不相符的情況司空見慣，很多設備購置后未能及時登記造冊，致使固定資產游離于管理人員的責任之外。不僅如此，許多事業單位固定資產(設備)購置后不用、少用、挪作它用的現象也屢見不鮮，反映了財務部門監督不到位、管理不作為的責任疏失。尤其是實行政府集中采購后，一些事業單位的主要領導更是只重視貨幣資金的管理，對固定資產的管理僅限于形式，例如單位部門之間的資產劃轉一般都沒有嚴格按照財政部門的資產調撥程序執行。

4　缺少資產使用效益評估體系，資產流失問題普遍存在。因為事業單位主要經費來源是國家財政撥款，而且其各項活動具有非營利性、強調社會收益，不需要核算成本，因此也無需計提折舊與減值準備，只是按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，不能真實、及時地反映出固定資產在各個時點的實際價值和期末凈值，且該修購基金與固定資產損耗不存在直接比例關系，不能真正地起到價值補償作用，同時缺乏合理有效的監督機制，不按規定進行資產評估，造成資產隱性流失、會計信息失真。

三、強化事業單位固定資產管理的舉措

1　完善固定資產管理制度，全面重視固定資產管理工作。事業單位的領導要充分認識到固定資產管理的重要性，在思想上高度重視事業單位的固定資產管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織加強實施和完善固定資產管理規章制度，同時，加強單位工作人員的固定資產管理知識的教育培訓。為加強事業單位對固定資產管理的重視，提高會計核算的準確度。解決固定資產管理不規范的問題。

2　提升財務人員整體素質以及資產核算水平。遵循財政部頒布的《會計基礎工作規范》和有關國家規定，做好固定資產會計基礎工作，全面反映固定資產存量狀況，嚴格管理制度，健全手續，明確責任，建立固定資產統計報告制度。通過加強業務培訓和學習，不斷提升會計人員業務素質；堅持持證上崗原則；嚴格執行有關財經法規政策，規范和完善固定資產賬務處理程序，保證賬賬相符、賬實相符。

3　重視固定資產的清查盤點工作，強化資產的內控機制。事業單位至少每年應定期對所屬固定資產進行比較徹底的清查盤點一次，由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對后，再分別到各業務部門逐一核對、清點，對盤盈的固定資產要積極尋找原因，如查找不出原因也要及時補登上賬，對盤虧的固定資產更要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要責成責任人進行賠償。財務部門負責按固定資產的價值核算審核固定資產預算、編制固定資產決算并對固定資產管理進行監督檢查。財務部門、資產管理部門和使用部門之間應加強信息溝通，建立有效的內部控制機制。具體應做好以下幾方面工作：一是建立完整的記錄制度；二是健全固定資產的處置制度；三是建立固定資產定期盤點制度；四是健全固定資產維護制度。

4　強化固定資產的日常管理工作。首先，要建立健全固定資產登記制度。無論使用何種資金購置的或者是無償捐贈的固定資產以及基建形成的資產，都要明確資產的狀況、存放地點、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。其次，要建立健全固定資產的各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期的進行盤點，并查清各種固定資產存放地點、使用人員等情況。對專用設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率。同時，要建立健全固定資產損壞、損失賠償管理制度。最后，要嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移、報廢、調撥等涉及固定資產的處置事宜，應嚴格按照有關規定，經批準后，辦理變動轉移手續。

5　完善資產評估體系。固定資產損耗包括有形和無形損耗，減少有形損耗可以通過加強資產管理，開展財產清查，在全面摸清事業單位資產使用狀況的基礎上，嚴肅職工紀律，進行定期、不定期的監督檢查來實現。對違反固定資產管理規定，造成固定資產損失浪費的，追究責任、嚴懲不貸。固定資產的無形損耗則需關注市場發展變化，及時學習應用先進的科學技術，改造陳舊落后的設備，聘請技術人才對員工進行培訓，提高高新技術設施的使用效率。而固定支出的隱性損耗則需通過加強事業單位內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度，科學進行成本、計提折舊的核算等財務操作，全面而真實地反映固定資產的存量狀況和使用狀態。

四、小結

事業單位固定資產是事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強事業單位固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高事業單位固定資產管理水平。

參考文獻：

[1]何保東：完善行政事業單位固定資產管理的措施[J].經營管理者，2009，(05).

篇（10）

一、固定資產管理的意義

行政事業單位具有公益性、非營利性的特征，其固定資產主要依靠于國家的財政投入，固定資產總量大、價值高，是各單位開展工作的重要基礎。固定資產管理包括從資產的預算到資產處置的全過程，其重要性表現為：

(一)提升資產使用效率

完善系統的固定資產管理體系可以加強單位的內部控制水平，對資產的總量、使用等情況有一個全面的掌控，從而修正一些像各部門資產占用不均之類的問題，實現資產的合理分配和合理使用。

(二)確保資產保值增值

固定資產管理可以有效整合單位內資產、財務和實物管理，進而確保賬面價值和實物價值相符，能有效防止機會主義事件的發生，保證固定資產的安全，在此基礎上才能采取各種增值措施。

(三)全面了解單位的資產情況

通過固定資產管理中的定期動態盤點，不僅可以發現固定資產的異常，及時對相關固定資產進行處理，對責任人或責任部門進行追責，對制度問題進行優化完善；還可對單位的相關部門可以及時對資產管理的情況進行更新，并且可以根據盤點情況進行賬目的處理；另外，還可形成固定資產盤點報告書，為單位的戰略管理提供數據信息支持。

(四)保障工作的正常開展

各單位在工作過程中免不了需要各項機器設備的幫助，有效的管理可以杜絕在工作過程中因機器出現故障導致工作無法進行的情況，也不會因為設備有限而出現工作人員長時間的排隊、等待使用設備的現象，而是通過機器設備的定期盤點、檢查而及時采取有效的預防和維修措施，確保工作能夠正常開展。

二、固定資產管理現狀

固定資產管理對維護國家財產安全，各單位有效開展工作至關重要，但綜合來看，行政事業單位在固定資產管理中普遍存在以下現象：

(一)責任意識欠缺，思想認識不足

行政事業單位屬于非營利組織，固定資產來源于財政資金，由于缺乏資金的壓力，也導致了各單位的領導者及其他職員對固定資產關注度普遍較低，固定資產作為開展工作的物質基礎因此沒有得到應有的重視，固定資產管理制度成為掛在墻上的制度，流于形式，也沒有探索出有效的管理方式方法，致使各單位在管理的過程中不僅沒有提升資產使用的效率，反而降低了工作效率。在管理過程中，像是批量購入的同類物資，因單項價值不高，處置隨意、失管等情況比比皆是，進而容易出現固定資產被一點點的耗損、流失，直到相關部門進行檢查、審計時才發現問題。

(二)預算管理有效性不夠

預算編制是固定資產管理中重要的承接環節，關乎下一年度固定資產的需求和使用，因此，預算的編制應該連接到各科室的需求、發展和使用，最終的預算是各科室預算的匯總和平衡，同時也要支撐單位未來的發展戰略。但實際情況是很多單位預算的編制并沒有深入的了解各科室的需求，更主要是依靠財務人員的經驗或者是上一年度編制的預算，導致最終編制的預算準確性低，實用性低，要么資產的實際不能滿足單位業務的開展，要么出現資產閑置，浪費的情況。

(三)會計核算不規范

當前會計核算中的不足重點表現在固定資產的登記、折舊計提和處置三個部分。登記入賬方面主要表現為登記的過程中比較隨意，不規范，容易出現登記錯誤問題；折舊計提方面主要表現為有些固定資產超出了使用年限，賬面上卻仍有部分資金；或者資產仍在使用年限內卻提前計提完了折舊，造成賬實不符；固定資產的處置主要表現為已超過使用年限的固定資產在庫房存放了很長時間都沒有進行有妥善的處理，或者是報廢的固定資產在處理的時候隨意性很強，沒有嚴格按照單位的規章程序處置，容易發生機會主義事件。

(四)監督懲罰機制缺失

長期以來，各單位對于固定資產的監督懲罰力度明顯不足，資產維修、處置的審批不嚴格。對于筆記本電腦、照相機等一些可移動的固定資產甚至是由使用者保管，長此以往，很容易出現使用者占為己有的情況。還有一些共同使用的固定資產缺少負責人，一旦資產出現問題，各科室就會出現明顯的扯皮現象，進而導致無法采取相應的懲防措施。對資產報廢處置中的部分投機行為也沒有采取有效的懲罰措施。

三、固定資產管理優化途徑

為確保各行政事業單位得以更好的發揮職能，各單位應該對固定資產管理優化創新，向現代化管理邁進，針對目前管理中存在的漏洞，采取有效措施，進行重點改善。

(一)提升思想上的重視

思想上的重視程度是固定資產管理能否改善的關鍵，各單位的領導者要認識到固定資產的本單位開展工作的重要組成部分，而自己是固定資產的主要負責人，對于管理不善造成固定資產流失的情況也要負相應的責任。各單位也要加強對全員的思想教育，使各職員認識到固定資產的重要性，在使用過程中要注意愛護。但僅靠思想意識的轉變還不足以實現良好的管理，對于資產管理人員來講，要實現思想教育和專業培訓的共同提升，定期開展專業知識培訓，并鼓勵其參加相應的專業技能的考試，以思想轉變和業務提升共同提高管理效率。

(二)完善預算管理

固定資產的配置要實現科學、節儉、滿足需求的統一，因此在預算編制的過程中也要注重單位發展和科室需求的上下結合，由各科室按照實際情況編制自己的預算，統一上報，由財務人員進行審核、匯總編制本單位的年度預算計劃，原則上除編制的預算外，各科室不能重新購置。若各科室在預算編制的時間之外，為滿足業務開展的需要，確實有采購需求，則嚴格按照程序提交申請、各級領導研究審批決定。采購的過程中也要有相應的監督措施，應由相關部門人員組成的采購小組(兩人及以上)共同完成采購過程。

(三)規范會計核算

會計核算部分需要注意嚴格按照有關規定來科學確定固定資產的折舊年限，在會計處理中也要嚴格按照固定資產折舊的方法來計提折舊。為防止會計記錄和資產實物不符，財務人員、固定資產管理人員或者其他相關人員進行崗位變動時要做好交接工作，對資產進行盤點，對于資產的領用者、使用者、管理者和管理部門等都要明晰。

(四)健全管理和監督機制

科學有效的制度使固定資產的管理有據可依，各單位應該審視原有制度的不足，在原有制度的基礎上進行修改，并以固定資產效益最大化為核心建立長期的管理規劃，確保資產從預算的編制、采購，到維修，再到報廢處置的各個環節都有根據和保障，形成良性的管理規范和管理循環。為保障各項制度真正落到實處，各單位還需要建立固定資產的動態監管制度，加大監管力度和懲罰力度，堅決杜絕腐敗思想和僥幸心理。

(五)充分利用信息技術

信息技術已經融入到行政事業單位辦公的各個環節，能夠有效提升辦公和管理效率，資產的管理也可充分借助技術的優勢，各單位可建立固定資產管理系統，確保資產有關信息的公開透明，進行實時監督。除此之外，各個科室和領導者還可據此掌握各科室、單位總體的固定資產情況，也有助于實現資產的及時維修、調配和整合，最大限度的提升固定資產的價值。

四、小結

目前，我國經濟正處于調結構、轉動力的關鍵時期，經濟快速發展的同時各項社會矛盾也逐漸凸顯，各行政事業單位對于社會穩定發展的支持和保障作用更加重要，因此，行政事業單位要維持自身的平穩運行，提升自身管理效率。固定資產是行政事業單位業務開展的物質基礎，做好固定資產管理有助于實現節約型政府和服務型政府的目標，更有利用維護國家財產。行政事業單位在固定資產管理中明顯存在重視不足、管理制度不健全等現象，還需要各單位進一步提升思想認識，落實各項管理政策，切實、科學有效的優化資產管理水平。

參考文獻：