時間：2024-04-10 11:35:02
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1大數據在我國成人高等教育領域的發展現狀
隨著信息技術的發展，人們日常生產生活的各種行為被大量信息感知設備和采集終端記錄、捕捉，在經過數字編碼后被標記為某種數據進行存儲，分析，通過對大量的人群進行每時每刻的搜集，就產生了海量的數據，大數據的概念就應運而生。大數據與云計算、物聯網堪稱新一代信息技術的代表，三者深度融合，與我國新型現代化建設深度交匯，對新一輪產業變革和經濟社會綠色、智能、可持續發展具有重要意義。
目前我國的大數據產業發展尚處于初級階段，技術創新驅動力不強，產業鏈與創新鏈缺乏有效銜接，成人高等教育除在線教育外運用大數據的例子少之又少。雖然國內已有不少企業、高校與科研院所成立了研究中心，針對大數據匯聚管理、智能分析等進行了研究，但是系統化研究不足，產學研協同創新不深，無法形成合力，難以有效支撐大數據在教育產業做大做強。
2大數據技術對成人高等教育帶來的創新應用
2.1教學技術手段更加個性化，教學質量評估更為科學
現行的在線學習系統主要是由學生登陸服務器觀看教師事先準備好的教學內容，完成學習，教師通過系統記錄的學習時間進行考勤，至于學生是否需要學習該知識點以及學習效果如何，系統無從考察。借助大數據技術，基于學生各維度數據的自適應學習系統則可以提供更為個性化的學習方案。例如，學習日志、學習路徑、學習成果數據、課程數據、學習管理數據等，研究者利用教育數據挖掘和學習分析技術對數據進行采集，根據不同的分析目的，調用不同的分析工具和模型對數據進行分析，為學習者提供適合自身的學習內容和學習策略，數據挖掘和分析的結果同時被傳遞給教師和管理者，以便進行人為干預，
2.2學生教育管理與思想政治教育更加精細
相對于基礎教育、普高教育，成人教育所獲得的支持和關注要遜色的多。當前，成人高等教育層次眾多，形式多樣，學生分散且難以管理，教育管理、思想政治教育面臨諸多困難。大數據時代下，數據資源無處不在，理論上，學校可以充分利用機構優勢對各類數據源和連接進行定位，有效實現數據的采集和匯聚，搜集學生在校的大量數據，如個人信息、特長愛好、性格特征，甚至社交、地理位置等，這些數據包含了學生的學習、思想、生活、情感等行為狀況，通過大數據技術進行篩選、比較分析后，可以基本描繪出某個學生一段時間內的狀態，對于異常的言論或行為，可以及時甄別發現，通過危機干預，避免極端事件的發生。
2.3成人招生市場分析與合作單位函授點評估更加合理
生源是成人高等教育的主體，也是成人院校生存發展的基礎。隨著出生人口高峰的下降，普通本專科高校間生源的競爭已經日趨白熱化，成人高校所受的擠壓更為嚴重，成人的招生工作面臨嚴峻挑戰。借助大數據技術，至少有兩點可供參考：一是對歷年的招生數據進行分析，通過對地區、中學、專業等信息進行關聯性分析，得出歷年生源較多的地區和中學，作為穩定的生源基地，組織人脈資源豐富的當地人員前往招生宣傳，穩步擴大優勢；而對于生源偏少的地區，選派創造性和活力較高的年輕人前往，加大宣傳力度，創新宣傳手段，開拓生源市場；二是通過網絡進行調查，依托網站投票和微信、QQ等社交媒體對應屆畢業生或家長進行問卷調查，了解他們的職業規劃、報考意愿等，根據問卷結合地區、高考成績等信息進行綜合的數據分析，從而制定有針對性的招生策略。
成人院校在開拓新的合作伙伴，例如新建函授站點的時候，也可以使用大數據技術。傳統的實地考察受制于時間的限制，不能對所在地區和合作伙伴有全面和長期的了解，而運用大數據技術就可以通過對這個地區潛在學習者水平分布、學習風氣，函授點社會信譽、財務狀況等多種維度數據綜合分析，確立精準的辦學定位，進而做出更科學的決策。
3大數據時代下成人高等教育發展改革的路徑探索
為了應對新的形勢和不斷變化的社會學習需求，管理者必須要摒棄舊的思維模式，主動適應互聯網思維，改變傳統管理模式，為成人高等教育開辟一條新的發展路徑。
3.1要重視大數據的應用，從經費、人員上給予保障
有人認為成人高等教育是普通教育的補充，大數據的管理可有可無，這種觀念是完全錯誤的，在不斷變革的時代，終身學習已成為必然選擇，而普通高等教育只能提供一段時間內的學歷教育，成人高等教育將會成為大多數人工作后提升自我的主要學習途徑，成人高等教育即將迎來極大的生源爆發，屆時，傳統的數據信息管理模式將不能適應大量的數據處理，管理者必須從戰略角度提前謀劃，超前布局，對大數據下的信息化管理改革給予必要的經濟支持，引進必要的技術人才，并且鼓勵現有的在崗管理人員進行技術管理創新。
3.2有效整合各類資源，創新成人高等教育學習平臺和管理信息系統
在互聯網出現后，大數據時代來臨前，我國教育信息化已經走過了十幾年的發展歷程，各成人高等教育機構都建立了諸如教務管理、學生信息管理等多個信息系統并且積累了大量網絡教育資源。由于開發的人員、目的以及開發技術不同，系統都處于各自為政的狀態，數據之間相互孤立，得不到有效的挖掘。在大數據時代下，為了最大限度的獲取數據的內在關系，提取出有效的信息，應該將這些系統有效地整合，通過數據交換接口將各自的數據轉換成格式統一的，可以參與合并計算的數據，同時建立有效的數據同步機制，保證新數據的一致性，只有這樣，才能最大限度的發揮大數據的技術優勢，進一步提高管理效率和決策水平。
3.3建立健全大數據共享和監管機制，既有效利用，又保障數據安全和個人隱私
大數據給人們帶來了前所未有的價值，在今后的生產生活中，數據會成為越來越重要的信息。在全球“開放數據”的呼聲日益高漲的大環境下，政府、企業、家長等社會各類機構必然要求學校開放數據共享，學校也將從社會獲得更多的數據用于自身發展，這將是一個互利共贏的合作，能極大節省社會治理成本；與此同時大數據也開啟了個人信息的搜集利用時代，隨著網絡的使用大量的個人隱私也被同時搜集起來，極易產生數據泄露和侵犯個人隱私的情況，造成法律風險。管理者應站在大數據思維的角度，將自由和責任統一起來，建立健全大數據的共享和監管機制，在法律的框架內，注重自由的同時，充分保護個人隱私，才能讓大數據這個新生技術為成人高等教育的發展和改革做出良性和持續的貢獻。
作者：洪方等
【參考文獻】
臺州市路橋區保安服務公司重組于1999年。7年來，公司從只有10萬元啟動資金，幾名員工的小公司，發展成今天集人防、技防一體，下設9大部門，固定資產5000多萬元的公司。路橋保安公司在發展過程中走出了一條具有路橋特色的道路，這是公安分局黨委正確決策、按市場經濟規律實行法人高度自治，走市場化運作道路的結果。
一、路橋保安公司現代化企業模式產生的背景
浙江是全國民營經濟發展最快的省份，而臺州的民營經濟又是浙江省最快的地區之一。與其他地方相比，臺州民營經濟發展具有鮮明的特點，主要表現在民營經濟已成為臺州經濟的主導，占經濟總量的90以上，而且民營經濟起點高，沒有固定模式，在創新中發展，在發展中再創新；民營經濟已成為改革、創新、發展的主要推動者，在參政議政，推動政府機構改革，企業科技創新、管理創新等方面起著相當重要的作用。
促進臺州經濟快速發展的，還有一個極為重要的因素,是市場十分發達、活躍。路橋作為臺州市的核心區域，使得市場建設在臺州經濟發展中的作用十分突出，并很快涌入了大批的外來務工人員，社會治安使得警力十分吃緊。路橋經濟的發展特征以及日趨嚴重的社會治安形勢，也引起了路橋區公安分局的廣泛關注，而路橋保安服務公司的改革之路也正是在這種狀況下鋪開的。
路橋保安服務公司的前身只是路橋公安分局治安科的一個部門，在99年之前，一直以聘請管理人員的模式運行了五年。當時的保安公司受機制的影響，每接到一筆業務，不管大小，審批手續始終如一的繁雜瑣碎，經常是一筆業務談下來，還沒開工，單是層層的審批手續已經弄得精疲力竭。這種政企不分的管理模式，使得保安公司業務無法展開，始終停留在了原地踏步的狀態上。路橋公安分局黨委領導目睹了這一現象后，經過認真考察，根據當地民營企業興旺，市場發達、流動人口多等特點，按照現代企業制度的要求，確立了路橋保安公司隸屬于路橋區公安分局，經濟上實行獨立核算、自負盈虧，業務上接受公安機關監督和指導的經營思路，并且確立保安公司完全擁有獨立人事權。
二、建立科學、規范、有效的法人治理體系，
根據分局黨委的指示，路橋保安公司于1999年3月重組，保安公司從區公安分局脫離出來，形成獨立的企業，并設立公司總經理。總經理帶著從公安分局借來的10萬元啟動基金開始了創業之路，已經擁有經營支配權和獨立人事權，人事制度實行聘任制，公司實行“金安塔”管理體系，經營活動完全實行公司化管理。公司建立了科學、規范、有效的法人治理體系，有效地解決了一般國有企業普遍存在的體制矛盾，實現了所有者與經營者之間合理配置權力、公平分配利益，明確了各自職責，建立了有效的激勵機制，從而提高了工作效率，公司運行一年就還清了借來10萬元創業基金，并使保安公司脫離了五年前虧損的狀態，開始扭虧為盈，實現了公司重組時定下的經營目標，有效地提升了經營業績。
三、深化產權改革，法人自治理體系初見端倪。
保安公司的原身因產權不明，激勵機制弱化，員工工作沒有積極性，在公司發展方面的投入嚴重不足，因產權不明，導致企業進入惡性循環，形成了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀態，員工勞動積極性嚴重受挫，這種狀況嚴重阻礙了保安公司的發展。現狀告訴我們：只有建立清晰的產權關系，才能沖出所有權和經營權經常“打架”的惡性循環，激勵機制和約束機制才能建立起來，企業發展才會有保障。
完善法人自治體系以后，路橋保安服務公司改革之路最大的突破就是觸及了產權。在不改變保安公司國有企業性質和用途的前提下，把公司的經營權、所有權和處置權都真正交給了職工，使職工利益和保安事業完全融為一體。這樣一來，保安公司變成了企業的自有資產，公司的經營權、所有權、處置權、收益權都在保安公司自身體現了，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體。路橋保安公司抓住機遇，乘勢而為，將改革進一步推向縱深，將企業內部合理布局、調整結構、整合資源、盤活資產，使路橋保安公司活力初顯，推進了企業的戰略重組。
四、公司不斷適應市場格局的變化，走出了一條獨特的經營管理之路。
公司創建之后，采用什么經營模式，將公司如何定位，成為公司發展的關鍵性問題。在分析社會發展變化和安全防范形勢的現狀后，公司領導打破了其他保安公司單純依托人防發展保安市場，或先立足人防再發展技防的傳統觀念，大膽開展了立足技防，發展人防的“非常規”經營模式。
技防中心成立之初，總經理就大膽嘗試設立專職業務人員拓寬業務渠道的做法。公司對外招聘了七八名業務經理，并給每位業務人員下達業務指標，如果業務量超額完成，就可以領到其業務量相應的提成。這些業務經理在當地“人熟、地熟”，對當地的人情世故、地方經濟和企業運行的動態了如指掌。他們所能獲取的軟信息是一般保安公司員工所無法做到的。因為掌握了本區企業的基本信息，一旦這些企業和商戶需要辦理保安業務，業務經理能及時與對方聯絡，通過業務人員的上通下達，使公司能更好的認識客戶的狀況，也使客戶更好的了解公司的各項政策支持，以及公司的發展狀況，最終與客戶達成了更廣泛的協議，使業務量得無限擴大。這種操作模式使技防中心運營兩年就實現了產值1500萬元的喜人業績。
公司還在些基礎上及時擴展經營規模，于20__年取得了浙江省安全防范工程
設計施工資格證書，于20__年取得了建筑智能化工程資質證書，這標志著公司可以承接工程造價在600萬以內的建筑智能化工程，所承接的工程項目也從安全防范系統拓展到整個弱電建筑智能化系統。幾年來，先后承接了中國日用品商城、浙江玉峰集團、浙江方林集團等多個大型綜合工程，完成了路橋城區及周邊鄉鎮道路監控系統工程的安裝，在此基礎上，公司還積極走出臺州，開拓外地市場，進入了更為寬廣的業務領域。公司在承接安防工程上嘗到甜頭后乘勢而上，運用科技優勢，于20__年組建區域聯網報警中心。區域聯網報警中心是“110”報警功能的延伸和補充。發展至今，報警用戶已發展到5000多戶，每年共接警上萬次，到目前為止抓獲違法犯罪嫌疑人達到500多人，為客戶挽回各種經濟損失1000多萬元，阻止或成功處理街面飛車搶奪等違法犯罪200多起，街面出警巡邏每年達到10000多次，有力遏制和打擊了犯罪活動，贏得了廣大客戶單位的信賴和公安機關的好評。
幾年來，技防中心規模日益發展壯大，現已擴展成為4個部門和1個中心的規模。公司也在1999年被評為浙江省“十佳”保安公司，并于20__年獲得“浙江省重質量守承諾公眾三滿意單位”的榮譽稱號。
五、大力開拓人防，實現業務全面發展，達到人防、技防共贏的戰略目標。
在技防穩步上升后，公司開始著手人防市場的開拓。人防中心從建章立制開始，制訂了人防管理一系列規章制度，建立了人防中心總經理、保安部經理、大隊長、中隊長、班長五個級別的階梯式管理模式。人防中心總經理為人防總負責人，公司總經理對人防中心進行業務輔佐，同時下達了年度營業指標，并與人防中心負責人簽定協議。年終考核超出營業指標的，按協議約定進行獎勵；反之，沒到完成營業指標的，則按協議約定扣除人防中心所有員工的獎金。
人防中心剛開始開展業務時，業務范圍僅僅局限于酒店賓館服務業、卡拉OK廳、按摩店等娛樂場所的保安派駐。在簽訂協議后，這種操作模式提升了員工工作積極性，服務范圍逐漸滲透到了各行各業，以每年遞增幾十家服務單位，新增100多名保安隊員的速度在不斷向前發展，并呈逐年穩步上升的良好趨勢。
一、引言
改革開放三十年多來，中國不僅僅取得了經濟上的成功，更深刻意識到：要想求得經濟的長遠發展，必須要融入全球開放這個大趨勢。中國（上海）自由貿易試驗區于2013年9月29日在上海浦東外高橋掛牌成立，其范圍包括上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，形成了“四區三港”的自貿區格局。
本文基于上海自貿區成立的國際與國內背景，分析了上海自貿區為中國經濟的改革與發展帶來的影響和意義，并指出自貿區真正的意義在于金融的國際化，其最終目標就是為了逐步實現利率市場化與人民幣國際化。最后，文本還提出了對于自貿區未來發展前景的展望與期待。
二、上海自貿區成立背景
1.國際背景
自貿區建立的國際背景包括兩大方面：日益激烈的全球化貿易格局、人民幣國際化進程。
目前，全球化貿易競爭日益激烈，美歐日三大經濟體通過排除中國和金磚五國，建立起跨太平洋伙伴關系（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP）和多邊服務業協議（PSA），形成幾乎覆蓋全部服務業領域的新一代全球貿易和服務業規則，WTO的國際影響力正逐步弱化。以美國為首的這三大協議一旦成形，可能成為重新構建國際貿易和投資規則的新載體，甚至以此制定不利于中國的世界貿易規則，中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。從中國2013年上半年經濟指標來看，貿易對GDP的貢獻度只有9%，在20多年的改革當中，這項數據的弱化非常明顯。作為發展中國家，為了緩解可能出現的危機，實現貿易的快速增長，中國有必要建立“屬于自己”的自由貿易區域。
另一方面，盡管中國現在已經是全世界最大的生產國、第二大的資源消費國和未來的最大消費國，但中國在目前全球貨幣競爭格局中仍然處于非常被動的地位。雖然從2009年起步的人民幣跨境使用，正是突圍之舉，但這些因為貿易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中比例依然很小。根據國際清算銀行（BIS）公布的調查數據顯示，2013年人民幣的日交易量已經達到1200億美元，遠遠高于三年前的340億美元，這使人民幣成為全球外匯市場中第九大活躍的交易幣種。如果不滿足這些資本的回流獲利的動機，人民幣的海外總量還是無法做大，而為了構建人民幣的全球貿易循環路徑，就需要巨大的、有深度和廣度的金融市場來容納和吞吐。目前上海，這個有著全國最全的各種各樣交易所、銀行間市場和要素市場的人民幣回流目的地和集散地，無疑是中國最佳的選擇。
2.國內背景
自貿區建立的國內背景是中國自身的改革需求。從國內來看，中國經濟正處于經濟轉型的關鍵時刻，在國際需求疲軟以及勞動力成本升高的情形下，嚴重依賴出口已明顯動力不足。此外，國內市場經濟效率仍較為低下，亟需經改革來謀出路。自貿區的設立，可以重振地方乃至全國經濟，帶動產業、產值快速提升，有效拉動內需和地區經濟的繁榮。
三、上海自貿區對中國經濟改革發展的影響與意義
1.加快政府職能轉變――重新定義政府和市場的關系
從國務院批復的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以后簡稱《方案》）中可以看出，上海自貿區的總體方案規定了政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。其中，最為首要的是上海自貿區重新定義政府和市場的關系，它強調“加快政府職能轉變”，并賦予外商更大的投資空間和自由貿易空間。這就要求政府進一步提高行政透明度，完善符合國際規則的信息公開機制，完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。作為內地首個自由貿易區，在中央政府的政策扶持和簡政放權下，上海自貿區承載了“中國夢”的新起點。
2.引導市場化改革――貿易、投資的自由化
在《方案》中“推進貿易發展方式轉變”與“擴大投資領域的開放”這兩條規劃下，可以進一步看出上海自貿區將為中國帶來的進一步貿易、投資的自由化。
在貿易自由化方面，上海自貿區的目的不是做集裝箱吞吐量最大的港口，而是做轉口貿易和離岸貿易。在這里，有兩個最核的心要素：一是吸引跨國公司總部，另一個就是構架大宗商品交易平臺。在自貿區內，政府將推進與自由貨物貿易相關的服務貿易的發展，特別是配套國際大宗商品交易平臺以及航運金融交易平臺。如果進而成立境外期貨交易或設立商品期貨的交割倉庫，上海將很有可能替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用。
在自由投資方面，自貿區將鼓勵成立對外私募股權投資基金，探索發展并購投資基金、風險投資基金產品創新，逐步開展個人境外直接投資試點，并提供相應的中介服務，讓自貿區同時成為中國資本走向世界的平臺。
3.深化金融改革與創新――試行利率市場化、推進人民幣國際化
本文認為《方案》中規劃的“金融領域的開放創新”將觸及自貿區設立的最終目的――逐步實現利率市場化與人民幣國際化。
從金融“國十條”出臺、取消貸款利率下限到自貿區以人民幣資本項目可兌換項目為首的一系列金融開放政策，自貿區帶來的將會是充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。這一切無疑是在為逐步放開資本項目管制做好準備，進而推進利率市場化與人民幣國際化的實現，并最終在風險可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，最終形成類似倫敦的，全面滲透型和內外一體化的真正的全球金融中心。
四、結語――上海自貿區機遇與挑戰并存
上海自貿區肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家經濟戰略調整的重要一下。但作為一個新生事物，自貿區的未來發展也面領著很多挑戰。吳明華表示，“最大的挑戰是來自于資本的管控，因為貿易市場常常被用來進行近岸和離岸的套利活動，而國際套利很容易導致資本管制的失效，（因此）要能夠識別這些套利基金會對整個經濟體造成威脅。”
盡管上海自貿區必然會面臨許多挑戰，但正如中國商務部部長高虎城在參加自貿區掛牌儀式時所表示的，中國自貿試驗區建設必將影響中國對外開放格局，提升中國對外開放水平，讓中國更深入地融入全球化大趨勢。
（一）規定了申訴的期限，但有不完善之處
《刑事訴訟法》沒有規定申訴期限，究其原因，一方面是我國長期堅持“有錯必糾”的指導思想，從而導致片面追求實體真實使得審判監督程序的啟動沒有時間限制，進而影響了裁判的穩定性；另一方面是申訴作為一項權利一直沒有實現制度化、程序化，而作為制度化、程序化的申訴應當有期限。（注：傳統訴訟理論認為，公民的申訴權源于憲法的規定，憲法對申訴沒有期限的規定，而刑事訴訟法是根據憲法制定的，申訴自然不應有期限，申訴與上訴的基本區別之一就是不受期限的限制。這種理解忽視、抹殺了訴訟程序的特性，不可取。）
《若干意見》在我國第一次規定了申訴的期限。其第10條規定，申訴的期限一般為刑罰執行完畢后兩年內，即人民法院對刑事案件的申訴人在刑罰執行完畢后兩年內提出的申訴，應當受理，超過兩年提出的申訴，不予受理。該規定與以前申訴無任何期限的規定相比是一大進步，在很大程度上限制了審判監督程序的反復提起，有利于增強生效裁判的穩定性，體現了現代訴訟程序節制性原則。規定兩年的申訴期限，有利于督促當事人盡快行使權利，降低訴訟成本。但是，該規定也存在一些不足之處，如遺漏了被告人被判無罪而由被害人提出申訴的情形。因此，建議將申訴的期限修改為“無罪裁判生效后或者刑罰執行完畢后兩年內”。
鑒于案件的復雜性及兩年的申訴期限難以從根本上解決權利救濟不足的現實問題，因此《若干意見》第10條同時規定了申訴期限的例外，即具有下列情形之一超過兩年提出申訴的，人民法院應當受理：(1)可能對原審被告人宣告無罪的；(2)原審被告人在規定期限內向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(3)屬于疑難、復雜、重大案件的。應該說，上述第一種情形雖然吸收、體現了被告人權利應得到徹底救濟的現代刑事訴訟理念，但仍存在不足，如規定的情形過于狹窄，忽視了有利于被告人的其他情形。筆者認為，第一種情形應當表述為“可能有利于原審被告人的”，這樣才能充分體現保護被告人的原則。此外，第三種情形在認定上具有模糊性和不確定性。筆者認為，對此可以從給予被害人更多保護的角度來解讀，即在裁判顯失公正且屬于疑難、復雜、重大案件的情況下，被害人一方的申訴有不受時間限制獲得救濟的機會。
（二）規定了申訴的提出和審查處理程序
1.明確規定了申訴材料的要求。《若干意見》第5條和《具體規定》第3條對申訴材料的要求規定得具體明確，有利于及時、有針對性地處理申訴，也有利于防止不當申訴。
2.修正了申訴管轄，增加了終審法院的上一級法院受理申訴的規定，但仍有局限性。《刑事訴訟法》未規定受理申訴的法院。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第298條規定，受理、審查申訴一般由作出發生法律效力的判決、裁定的人民法院進行。第300條規定，第二審人民法院對不服本院維持第一審人民法院裁判的申訴，可以交由第一審人民法院審查；第301條規定，對最高人民法院核準死刑的案件或者授權高級人民法院核準死刑案件的申訴，可以由原核準的人民法院直接處理，也可以交由原審人民法院審查。《若干意見》第6條則規定，申訴一般由終審人民法院審查處理，上一級人民法院對未經終審人民法院審查處理的申訴，一般交終審人民法院審查；對經終審人民法院審查處理后仍堅持申訴的，應當受理。對未經終審人民法院及其上一級人民法院審查處理，直接向上級人民法院申訴的，上級人民法院應當交下一級人民法院處理。從上述表述的變化可以看出，《若干意見》對《解釋》的相關規定進行了修正，確立了終審法院受理“一申”、上一級法院受理“二申”的原則，并廢除了《解釋》中關于第二審人民法院對不服本院維持第一審人民法院裁判的申訴可以交由第一審人民法院審查以及對核準死刑案件的申訴可以交由原審人民法院審查的規定。這是因為將申訴案件交一審人民法院或者原審人民法院審查，在糾錯功能上具有很大的局限性。必須指出的是，《若干意見》規定由終審法院審查申訴雖具有積極意義，但仍具有局限性，容后闡述。
（三）完善了申訴應當再審的情形
《刑事訴訟法》第204條列舉了申訴應當再審的四種情形，但對當事人而言，仍存在相對抽象的缺陷。為此，《若干意見》第7條作了進一步細化，增強了可理解性，更便于操作。尤其值得稱道的是，其第8項增加了審判程序不合法、影響案件公正裁判的情形，這是對程序價值的認可，是程序法治的一次勝利。此外，《若干意見》第11條規定，人民法院對刑事附帶民事案件中僅就民事部分提出申訴的，一般不予再審，但有證據證明民事部分明顯失當且原審被告人有賠償能力的除外。這表明該規定兼顧了裁判的穩定性和救濟的必要性與可行性。
（四）規定非法定主體申訴不予受理并確立“二申終申”原則，但有不妥之處
《刑事訴訟法》第203條將申訴主體限定為當事人及其法定人、近親屬，這是適當的，因為當事人及其法定人、近親屬與案件的結果有直接的利害關系。但在司法實踐中，仍存在申訴主體混亂的情形。《解釋》第297條規定，人民法院經審查，對不符合《刑事訴訟法》第203條規定的申訴，按來信、來訪處理。而《若干意見》第13條則進一步規定：“人民法院對不符合法定主體資格的申訴，不予受理”，這就更加明確地限制了申訴的主體范圍，有利于規范申訴程序。對于申訴次數，《若干意見》第15條規定：“上級人民法院對經終審法院的上一級人民法院依照審判監督程序審理后維持原判或者經兩級人民法院依照審判監督程序復查均駁回的申訴案件，一般不予受理。但申訴人提出新的理由，且符合《刑事訴訟法》第204條及本規定第7條規定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無罪的除外。”該規定通過“二申終申”原則加例外的規定，很好地解決了申訴無次數限制的問題。
需要指出的是，《若干意見》第16條規定：“最高人民法院再審裁判或者復查駁回的案件，申訴人仍不服提出申訴的，不予受理。”該規定考慮到了最高人民法院作為最高審判機關的特殊性，（注：參見肖庚云、付學嶸：《〈最高人民法院關于規范人民法院再審立案的若干意見（試行）〉的理解與適用》，載沈德詠主編：《最新再審司法解釋適用與再審改革研究》，人民法院出版社2003年版，第78頁。）有利于維護最高人民法院的權威，但是存在重大缺陷。因為如果申訴人再次申訴有上述第15條規定的情形即“提出新的理由，且符合《刑事訴訟法》第204條及本規定第7條規定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無罪的”，最高人民法院就會因為是本院再審裁判或者復查駁回的而不予受理，這顯然不妥當，有違法制的統一性。
（五）規定了接受檢察機關抗訴后的處理方法
《具體規定》第2條規定：“人民法院在收到人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的刑事抗訴書后，應當根據不同情況，分別處理：(1)不屬于本院管轄的，決定退回人民檢察院；(2)按照抗訴書提供的原審被告人（原審上訴人）住址無法找到原審被告人（原審上訴人）的，人民法院應當要求提出抗訴的人民檢察院協助查找；經協助查找仍無法找到的，決定退回人民檢察院；(3)抗訴書沒有寫明原審被告人（原審上訴人）準確住址的，應當要求人民檢察院在7日內補充，經補充后仍不明確或逾期不補的，裁定維持原判；(4)以有新的證據證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤為由提出抗訴，但抗訴書末附有新的證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片的，人民檢察院應當在7日內補充；經補充后仍不完備或逾期不補的，裁定維持原判。”《具體規定》第10條還規定，人民法院審理人民檢察院提出抗訴的再審案件，對人民檢察院接到出庭通知后未出庭的，應當裁定按人民檢察院撤回抗訴處理，并通知訴訟參與人。這兩條規定，解決了人民法院在接受抗訴后，面對不同情形無所適從的問題，增強了人民法院處理抗訴案件的可操作性，尤其是強化了人民法院再審程序的嚴肅性。
（六）規定了開庭審理的案件范圍
《若干意見》雖然對再審案件開庭審理的程序問題進行了具體規定，但并未對應當開庭審理的再審案件的范圍這一反映再審程序特殊性的關鍵問題作出規定。因此，司法實踐中對哪些再審案件應當開庭審理、哪些再審案件可以不開庭審理，一直存在不同的看法。（注：參見張新民：《〈最高人民法院關于刑事再審案件開庭審理程序的具體規定（試行）〉的理解與適用》，載沈德詠主編：《最新再審司法解釋適用與再審改革研究》，人民法院出版社2003年版，第16-17頁。）《具體規定》第5條規定了應當開庭審理以及可以不開庭審理的情形，明確了開庭審理的案件范圍，值得肯定。
（七）確立了再審不加刑原則，但仍有缺陷
答：隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全越來越關注，這既對流通行業提出了更高要求，也為冷鏈物流發展提供了機遇。
2010年國家發展改革委制定了《農產品冷鏈物流發展規劃》，有關部門和部分省市也陸續出臺相關扶持政策，冷鏈物流實現較快發展。2015年，我國果蔬、肉類、水產品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。據行業協會不完全統計，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業化的第三方冷鏈物流企業開始興起，并呈現規模化、集團化、網絡化發展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業態不斷涌現，部分冷鏈物流企業開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉居民日益多元化、個性化的消費需求。《意見》的出臺將進一步加強對冷鏈物流行業的系統指導，推動解決行業發展面臨的突出問題，促進行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全。
問：我國冷鏈物流行業主要存在哪些問題？
答：一是冷鏈物流標準和服務規范體系不健全。一些已制定實施的標準規范執行不到位，部分領域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接。二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發展較快，但也出現一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區，已出現過度競爭現象。三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足，在“最后一公里”環節，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統尚未大范圍普及，企業缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監控手段，存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業引領。第三方冷鏈物流尚處在發展初期，行業集中度較低，企業運營成本高，服務網絡不健全，缺乏資金技術實力雄厚、創新帶動力強的領軍企業。五是新技術新模式尚未實現商業化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產品產地冷鏈物流技術落后、設備簡陋，缺少必要的產后預冷處理，損耗率較高。六是行業有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系，無法實現對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環節，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。冷鏈物流行業信用體系仍不完善，存在“劣幣驅逐良幣”現象。
問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標任務和具體措施？
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
一個民族的思維習慣、思維方式往往與民族精神有密切的關系。當民族精神得到較為充分的張揚，推動社會發展的作用充分顯現時，就會像影響民族文化的傳承與發展一樣，在思維范式的形成和完善方面發揮主導作用。司法改革實際是民族文化變遷的組成部分，其過程不可避免地受到民族精神的深刻影響。用民族精神影響司法改革思維范式，克服司法改革中引進、吸收、創新等環節出現的困難，最終形成和完善司法的民族特色，這在世界各國的司法改革中不乏成功范例。
美國司法制度的形成與發展離不開其民族精神的主導。自由主義和實用主義是美利堅民族精神的核心內涵。在自由主義精神的影響下，堅持真理和理想信念的思維范式得到堅持。個人權利本位根植于美國深厚的社會土壤之中，反對專制，主張分權制衡，時刻警惕國家權力對公民權利的過度干預。在法律領域，自然正義和正當法律程序占據了思想的主流，分權制衡在司法制度內部結構上有鮮明的體現。在實用主義精神的影響下，形成兼收并蓄、避免盲從、不斷創新的思維范式。美國沒有完全受英美法系司法傳統的束縛，從解決現實問題的需要出發不斷進行司法改革。例如，在民事司法制度的改革上，既積極借鑒大陸法系立法優勢，投入到“法典化運動”之中，明確訴訟規則，保證司法的統一性。又不是簡單的采取借鑒大陸法系職權主義訴訟模式的態度。美國司法制度的構建和改革歷程表明，自由主義和實用主義的民族精神主導著其思維范式，以包容和持續創新的思路推進司法改革。既承認英國司法傳統的知識主要來源地位，又不迷信權威和模式，以解決問題為出發點，在以美國為中心的前提下拿來所有有用的司法理念和制度。
日本相對成功的司法改革，也得益于民族精神對思維范式的科學改造。強烈的危機意識、生存意識、進取精神，使日本民族逐漸形成善于學習、嚴謹精細、團結合作的民族精神。在嚴謹精細的民族精神影響下，司法改革思維范式增添了精細化的特征，精心設置和完善自己的司法制度，非常講究司法的精確性和效率，“精密司法”漸至成型。例如，在刑事訴訟中，偏重發現實體真實的訴訟目標，制定嚴格的標準，注重周密偵查、慎重、細致審判，致使刑事案件的有罪判決高達99%以上，并且錯案率極低。[3]
綜合美國、日本的司法制度構建和改革過程，能夠清晰地看到民族精神在司法改革中的主導作用，民族精神不但主導司法理念和制度的改革，更在思維范式的形成和完善方面發揮重要的作用，使司法改革的思維范式成為錘煉司法理念、設計司法制度的良好基礎，為司法改革提供合理的思路。
在中國司法改革中發揮支配作用的應當是中華民族精神。中華民族精神是在近代以來民族國家形成過程中逐步挖掘和總結出來的，它對我國社會變革的各個方面都有深厚的影響力，是中華民族賴以生存和發展的動力，是維系民族共同體的精神支柱和靈魂。中華民族精神的內涵是什么？盡管很多專家對民族精神內涵的范圍理解不太一致，但幾乎都將“合和”精神列為最重要、最核心的民族精神。“合和”精神主要包括兩方面的含義：首先是系統性。在中國的傳統文化中，其世界觀具有整體統一的特點，從來不是孤立地、分割地看待世界。這種思維方式注重思維內容的統一性，不輕易將研究的對象排除在系統之外，更容易從宏觀的、全局的角度審視問題。其次是協調性。《道德經》中的“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，即反映對世界相互依存、協調共生的認識。在司法活動中追求國法、天理、人情的統一。可見，即使是在矛盾沖突中，追求協調，消解對立，也是處理問題的出發點。
“合和”的民族精神已經滲透到中華民族的血液中，堅持系統性和協調性，追求和諧共生，以包容的態度看待不同的文化，是中華民族認識世界的基本思維范式，即使在我國傳統文化與西方文化沖突最劇烈的時期，也仍然深受這種思維范式的影響。以往人們在談到我國近代社會對西方文化的態度時，多強調對西方文化排斥性的一面。事實上，在這一歷史過程中，對西方文化雖然表現出較強的排斥性，但對其包容性的一面并沒有完全被抹殺。清末司法的變革，使中國封建社會行政司法合一的體制宣告壽終正寢，向之路邁出了根本性的一步，司法獨立這一原則盡管更多地流于制度和形式，但畢竟一舉奠定了中國司法現代化的基礎，拉開了司法現代化的序幕。[4]可見，系統性、協調性、包容性的思維盡管有時可能被對立性的思維范式所壓制，但在民族精神的支撐下而得以延續。當中華民族精神得到充分的挖掘，“和合”精神的科學性、進步性被人們所認識時，對立性的思維范式就逐漸喪失精神層面的基礎，思維的理性精神就取得優勢。
因此，通過對中華民族“和合”精神的挖掘與弘揚，推動司法改革思維范式的改造，消除司法改革中的不合理“信念”，構建科學的司法改革思維范式完全是可行的。當下，將中西司法文化截然對立的思維范式已經遭到越來越多的批判，而改造這種不良思維范式的方向，就是在中華民族精神主導下構建“對話型”思維范式。
“對話型”司法改革思維范式承認不同司法文化之間的差異性，但更強調不同司法文化的協調共生，注重不同司法文化在各自民族文化中的適宜性。從世界性的角度上看，當不同司法文化作為有機整體的一部分存在時，維持系統完整性就是各個司法文化的一項重要功能。當這些司法文化之間出現差異和沖突時，不是一種司法文化對另一種司法文化簡單地排斥、吞并，而是在確認司法文化之間平等地位的基礎上進行商討性的交流。“對話型”司法改革思維范式所具有的這些特質，正是中華民族“合和”精神的充分反映，是東方思想和智慧在社會轉型中的合理運用。“對話型”司法改革思維范式應是在“世界司法文化”的宏觀視角下平等看待所有民族司法文化，即拋棄現在所謂的“西方中心主義”，也反對以民族主義簡單排斥西方文化。其實，將對話和交流作為一種基本思維模式，在在現代西方社會思潮中也有表現，哈貝馬斯的交往行為理論就是其中的代表之一。該理論認為，世界的統一性就是指交往、對話、理解、共識，生活世界就是交往主體共同擁有的世界，是主體交往的基礎、前提和背景。[5]“對話型”司法改革思維范式既立足于中華民族精神的深厚根基，也是反思以往的對立性司法改革思維范式的結果，與當下影響越來越大的“世界主義”的潮流不能不說是一種契合。
“對話型”司法改革思維范式不會自動產生，需要經過復雜的建構過程。要使其上升到人們信念的層面，成為社會主流的思維范式，并嵌入到社會個體的意識深層，必須在文化建設方面投入大量的精力。“對話型”司法改革思維范式既然與中華民族精神有內在的一致性，其范式的形成與民族精神的挖掘、建構、弘揚有密不可分的關系。當人們認識到民族精神作為文化建設的核心動力，用民族精神構建自己的核心價值觀念成為自己生活方向的主導時，民族精神就可以在形成和改造自己的思維范式中發揮主導作用，反思與民族精神不相容的現有思維范式，“對話型”司法改革思維范式才有可能在這樣的背景下脫穎而出。
參考文獻
[1]俞祖華，趙慧峰，中華民族精神問題研究述評[J]，史學月刊，2003，12
學者們普遍認為，司法改革歸根結底是司法權的重新配置和合理劃分、界定的問題，然而，僅僅于此認識我們并不能看出司法改革的推進的艱難之所在。在筆者看來，司法改革中至少涉及三方利益的博弈。
首先，司法改革是一場在司法機關之間、司法機關與行政機關之間的權力博弈。這包括法院、檢察院、公安機關、司法局在內的多方博弈，比如法院執行權交由司法行政機關的司法局行使，那么法院的權力相對縮小、司法局的權力要擴大；再比如建立強制措施的司法審查制度，那么法院的權力相對擴大，公安機關和檢察院的權力相對縮小。而權力在現實中往往就代表了利益，對擁有權力的慣性依賴，必然讓相關機關難以在改革上作出正確的取舍，而是想方設法找出自己應當擁有該該權力的理由。
其次，司法改革是一場在公權力與公民權利之間的權力與權利的博弈。司法改革中，有時是公權力的退步，而公民權利的擴張，或者相反公民權利縮小，公權力的擴張。比如建立強制措施的司法審查制度，公安機關、檢察機關所能自由行使權力就相對縮小，而公民可以對有關機關對其采取的強制措施申請司法審查，就意味著公民的權利在擴張，那么在將來的實踐中也必然帶來這些機關在行使強制措施的權力時更為不便，為維護自身的權力，因而，有關機關與民眾聲音之間的一場博弈也將在所難免。
最后，司法改革也是一場上下級之間的權力博弈。改革的進行，必然也會涉及到上下級司法機關、上下級行政機關的權力的重新配置，比如死刑核準權的收回，就是在法院上下級之間進行權力的重新配置，下級機關有時也會力爭保有原有的權力，而且有時地方政府也需要希望本級司法機關行使某些權力以方便其政策目標的實現，而參與到博弈中來，使這場博弈更加復雜。
在司法改革中，有時是司法權的重新配置不僅是一方面的博弈，很可能是這三方面交錯進行，使得博弈錯綜復雜。但是，僅僅是博弈的復雜，還只能說明改革的艱巨，并不能完全說明改革為何步履蹣跚，事實上，我們看到，本來司法改革既然是司法機關、行政機關、公民之間的博弈，就應當有多方參與，中立的第三方來主持，改革必然會在博弈中逐步推進，但現實的狀況恰恰是與之相反。
現行的司法改革僅僅是司法機關主導下的改革，有關的司法機關在司法改革中起著主導作用，各自在自己的一畝三分地上進行改革，偶爾也邀請有關學者參加，而不是由中立的人大來主持，這樣的司法改革必然很難達到意見的統一，使得改革極為緩慢。其次，司法改革也僅僅是司法機關的司法改革，民眾很難從中發出實質的聲音，司法改革就必然不能更多體現公民的權利，從而使改革缺乏亮點，不能做出實質性的突破。
所以，我們在為最高法院已決定收回死刑核準權而歡欣鼓舞的同時，我們更應當看到改革的步履維艱，我們渴望對改革司法改革，讓中立的權力機關來主持司法改革，讓更多的民眾參與進來，從而推動司法改革加快進行。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：341000
二、司法效率與司法公正的關系
雖然公正和效率都是司法工作追求的目標，但它們之間的關系錯綜復雜，不可簡單地視為一體。我認為：公正是司法的最終和最高目標；效率是通過司法實現公正的最佳狀態。在保證公正的前提下，效率是司法的內在追求之一。如果失去公正，效率也就沒有意義。在這一意義上，公正是第一位的。當然，在司法效率普遍低下的時期和地區，效率作為第一位的追求，也是應該的。
公正和效率之間的相互依存和補充的密切關系是主導方面，也就是說，兩者密不可分。我們不會認為僅僅追求正義而不顧效率會真正實現法治；反過來，也不會認為僅僅追求效率而不顧正義與否是正常狀態。可見，沒有效率的正義是延誤或虛幻的正義，而沒有正義的效率則是恣意的效率。
公正和效率這對“孿生子”也會產生爭執。在建立這一矛盾最佳結合的過程中，我們既要設立公正和效率的統一標準和原則，尋求兩者的結合點，也要認識到，上述標準和結合點并非一種僵死不變的公式，而是一種辯證的、因時因事而異的、需要創造性的裁量權靈活處置的原則指引。在不同類型的案件中，在不同的情況下，司法對于公正和效率的側重也有不同。因此公正和效率說起來容易，真正從理論上論述清楚，從實踐上建立各種保障制度，以求實現公正和效率的完美結合，則是一項艱苦細致的長期任務。
三、實現司法公正和效率的保障
司法公正和效率的實現必須要有具體制度和程序的保障。在這一意義上，公正和效率可以成為司法改革這一系統工程的統領原則，可以用來檢驗各種具體制度和程序的改革和設立。只有在各項制度建立和完善的情況下，司法公正和效率才能真正實現。
一是市場經濟的發展迫切要求強化司法功能。隨著市場經濟的發展，經濟實體的數量劇增，社會利益日趨多元化，商品交換的規模越來越大，社會的糾紛和沖突也就會越來越多，因此司法機關所面臨的訴訟壓力日益增加。另一方面，市場經濟的建立和發展，又要求政府轉變經濟管理職能，不再直接干預企業經營活動，這樣，原來很多由行政機關控制和解決的企業經濟糾紛，現在可能要提交到司法機關去解決。市場經濟的發展，不僅在訴訟的數量上對司法機關的工作效率提出了巨大的挑戰，而且要在工作質量與方式上對司法機關及其人員的能力和水平進行嚴峻的考驗。司法機關不能僅僅是解決了數量巨大的糾紛，而必須是公正、合法地解決了這些糾紛，而且通過司法實踐逐步為社會發現或創造大量行之有效的規則。
二是嚴重的司法腐敗現象急待司法改革來革除。司法機關是法律和正義的護衛人，是權力濫用和官吏腐敗的控制者。因此，司法腐敗往往比行敗和其他腐敗更為可怕，更為糟糕。當前，司法腐敗已成為我國司法界不容否認也不容忽視的重要問題。從表現形式看，司法腐敗日趨多樣化，如同當事人或律師吃喝玩樂，受賄索賄，枉法裁判，搞地方保護主義，辦人情案、關系案、金錢案，任意侵犯公民的人身權和自由權，巧立名目亂收費，隨意搞攤派、拉贊助等。從主體上看，司法腐敗既有個人的腐敗，也有集體的腐敗。司法腐敗的直接后果是具體案件的裁判違法或不公，長遠影響是司法機關的威信下降。“吃了原告吃被告”、打官司就“打關系”等說法，都是人民群眾對司法機關不滿情緒的直接表達。
從改革的可行性上看，具有很多操作上的優勢和有利條件：司法領域的歷史包袱較小，司法改革和創新的空間和余地較大，改革的難度較小；司法改革主要是國家政法體制及司法體制、制度的變革，基本上不涉及社會利益格局的重組或調整，不會引起過大的社會震蕩和波動，因而改革的社會阻力較少；司法改革主要是走一條強化和擴大司法的權威和功能的上升之路，既能得到社會的強有力的聲援和支持，更能贏得司法部門內部大多數人的積極擁護和大力參與，改革的內部動力和外部助力都比較大；司法改革不需要太多的政治投入和經濟投入，改革的成本較小。但司法改革的作用和效果卻不可低估。如果司法改革推進及時，措施得力，就有可能在全社會產生深層次的、輻射性的良好效果，對整個社會的改革和發展產生強大的支持和促進作用。
二、司法改革的目標
中國司法改革要完成兩大任務：一方面，要以實現現代化為指向，完成從傳統司法制度向現代司法制度的根本性轉變；另一方面，又要立足中國的文化傳統和現實國情，探索有中國特色的社會主義司法制度。所以應將中國司法改革走向確定為三大目標：司法公正、司法效率和司法獨立。
第一、增進司法獨立，遏制司法腐敗。在司法腐敗十分嚴重的情況下，決策者處于一種兩難境地：意識到司法獨立的重要性，卻又擔心司法的獨立性增強會招致司法腐敗的進一步擴大。要解決這一問題，需要雙管齊下：一方面要增進司法獨立，為司法獨立提供一系列保障措施，取消案件審批制度；另一方面，堅決遏制司法腐敗，措施主要有：建立強有力的監督機制，同時，司法機關亦應采取果斷措施建立有效的自律機制。
第二、司法機構的調整與精簡。建國以來，我國司法機構經過變革和發展，形成了一個龐大的司法體系，機構臃腫，人員素質偏低，司法效率不高，而且工作機制與行政機關雷同，不符合司法工作特殊性的要求。
關鍵詞: 爐煙氣脫硝、電纜豎井切割、電纜位移
Keywords: Furnace flue gas denitrification; cable shaft cutting; cable displacement
中圖分類號：TU834.6+34 文獻標識碼：A
一、前言
國華盤電現有裝機容量2×530MW，為俄羅斯制造的超臨界中間再熱燃煤機組屬于T型結構。該機組是上個世紀90年代中期投產的機組。為了達到國家環保標準，對國華盤電1號鍋爐實施煙氣脫硝改造。本工程總體建設工期計劃8個月。2013年3月23日1號機組A級檢修，期間進行原煙道拆除約400t，鋼支架安裝988t，SCR系統設備安裝及配套的電氣熱工安裝，要求停爐后68天脫硝SCR具備通煙條件。
根據現場實際情況,鋼架的連梁需在#1鍋爐東、西側原電纜豎井5.05米、10.55米、16.55米、23.05米、30.05米、31.95、米35.65米、40.7米處與脫硝兩側鋼支架a軸1-2發生碰撞。對該部位的電纜豎井進行切割，豎井中的電纜進行移位。每個豎井內的電纜大約有400根，每一根電纜需要移動大約500毫米，工程量很大。
二、電纜豎井切割和電纜位移的實施方案
Fig 1.電纜豎井切割位置示意圖
經業主及監理同意后施工，對西側電纜豎井電纜進行移位時，先將豎井蓋板拆開，然后將妨礙施工的電纜向西側移位至1米的有效距離，再次進行固定。整個豎井的所有電纜都需要位移，上下層聯動統一指揮。同時需要做好電纜防火措施，在每一切割施工層下放置防火隔板或石棉布。對東側電纜豎井電纜進行移位時，還需在業主的同意下，查看電纜溝內電纜是否有余量，若余量不足，則需要將豎井內電纜呈現彎曲處拉直以保證有充足的電纜余量，從而實現電纜水平方向移位，移位后的防火及電纜防護措施按照西側移位方案進行實施。
為了保證施工進度消除安全隱患，所有支架切割都采用角向磨光機進行切割。根據加裝鋼梁實際位置，選擇電纜豎井支架位置切割位置，在只需切割傾斜支架前加設橫梁支撐以防切除后豎井支架變形。如需將立柱切割以完成鋼梁安裝時，要在切割前進行豎井框架的加強加固，在切割點就近選擇原有鋼梁生根，連接到切割點上部支架，防止因切割造成的豎井整體變形，并在新增鋼梁安裝完成后，將豎井支架與新增鋼梁加固。
鋼梁安裝過程中，在鋼梁穿入位置設電纜隔離措施，電纜周圍安裝保護框架或防護隔板以防電纜在施工中受損傷。
三、電纜豎井切割和電纜位移方案實施后的經濟效益
1、根據現場實際情況，筆者與電氣專業人員把原設計為電纜隔斷的方案改為電纜移位方案，既保證了工程進度，同時節省電纜4000米，直接經濟效益約為 40萬元；
2、在現場吊裝鋼支架過程中，發現電纜豎井與鋼支架橫梁相碰，此時再變更鋼支架已來不及，無法確保證68天通煙的工期，筆者在對電纜豎井整個受力情況進行詳細論證、測算的基礎上，制定了電纜豎井切割方案，采取把鋼支架相碰的部分電纜豎井進行切割，鋼支架安裝后再及時進行恢復的方法，保證了停爐后68天脫硝SCR具備通煙條件的安裝進度。
四、結束語
天津國華盤山發電有限責任公司1#爐煙氣脫硝-SCR系統改造工程，由于摒棄常規施工方案，采用了更貼合現場實際情況的電纜豎井切割和電纜位移方案，經過本公司工程管理人員及施工人員的數月奮戰已經按時保質移交給了天津國華盤山發電有限責任公司，獲得了業主的好評。該實施方案也為我公司今后的類似工程及同類機組施工積累了寶貴的工程經驗。
