序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇殘疾預防工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

市區11個鄉（鎮）中、農村殘疾人17387，占市區殘疾人總數的52.64%，其中有康復需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農村尤為突出。鑒于此, 如何開展農村殘疾人預訪和康復工作最大限度地恢復其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應社會的能力, 是我市殘疾預防和殘疾人康復工作的重點和難點, 中殘聯“十五” 和“十一五”規劃中提出到2015年實現“殘疾人人人享有康復服務”的目標。為了盡早實現這一目標，近年來, 我市把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入全市經濟社會發展規劃中，形成了政府主導、殘聯協調、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預防和殘疾人康復工作現狀

（一）村級衛生室是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。根據調查顯示，我市農村殘疾人大部分因家庭經濟困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉（鎮）康復機構進行康復訓練的難度很大。如果充分利用村級衛生所，組織開展殘疾預防和殘疾人康復訓練，就會得到康復的效果。在調查中我們了解到，我市村級衛生所大都建在本村的中心，服務范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛生所的村醫（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預防和殘疾人康復服務。在調查中我們看到，高閘鎮在離鄉村衛生所不遠處建立了殘疾人康復指導站由自治區殘聯配發的一套康復訓練器材，有殘疾人和老年人在接受訓練。居住在附近 的殘疾人和老年人每天堅持在這里進行康復訓練，功能恢復效果比較明顯。

（二）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作。根據走訪調查，市區各鄉鎮認真貫徹落實《自治區人民政府辦公廳轉發自治區衛生廳等部門<關于加強村衛生室建設的意見>的通知》（寧政辦發[20__]180號）精神，加快村級衛生所建設步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛生服務體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫（防疫保健員），配備了簡單的醫療衛生器械。在調研中，我們看到大部分村衛生室職責已經上墻，但是農村殘疾預防和殘疾人康復工作仍處于空白。

（三）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作的體制機制有了雛形。根據調查顯示，我市當地村衛生所的管理工作尚不完善，鄉鎮每年按照一定的指標要求，對村醫（防疫保健員）進行考核。在此基礎上，按照所在行政村總人數每人每年2元衛生服務費的標準發給村醫，所需資金大部分列入財政預算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛生室所售藥品均由市級衛生部門統一配送，零利率銷售給病人，村醫出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預防和殘疾人康復工作對村級衛生所實行專項考核，并配備必要的設備，落實激勵政策，那么村級衛生所所承擔的農村殘疾預防和殘疾人康復工作就會開展起來。

三、制約我市農村開展殘疾預防和殘疾人康復工作存在的問題

一是缺乏必要的康復訓練器材。在調查中，我們發現市區現有的農村衛生所，除個別由自治區殘聯配備了殘疾人康復訓練器材外，其它均未配備。

二是村醫（防疫保健員）專業康復知識缺乏。殘疾人康復指導與服務是一項專業性較強的工作，要求參與康復指導和服務人員必須掌握康復訓練與服務的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復需求的確定，康復服務的內容、如何提供服務、記錄和評估的方法，簡單實用訓練技能，家庭康復護理等知識。在實地調查中，我們了解到絕大部分村醫（防疫保健員）對康復知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫（防疫保健員）開展農村殘疾預防和殘疾人康復工作有效監管和激勵機制。由于村級衛生所村醫（防疫保健員）報酬主要靠政府醫療性補貼和自己創收，收入相對偏低，而開展殘疾預防和殘疾人康復工作缺乏必要的激勵機制，因此，難以調動其積極性。

四是農村殘疾預防和殘疾人康復工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區農村大部分殘疾人由于缺乏康復知識，對康復重要性的認識不足，殘疾人自我康復保護意識淡薄，自愿康復、配合康復的主動性不強。根據調查顯示，農村有相當一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復訓練，以致錯失了最佳時機，落下終身殘疾。

四、關于建立我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作體制及運行機制的建議

貫徹落實科學發展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農村殘疾預防和殘疾人康復工作的長效運行機制，確保2015年“殘疾人人人享有康復服務”目標的實現，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進一步強化以政府為主導，部門負責，社會各界廣泛參與的農村殘疾預防和殘疾人康復工作運行機制。

各級政府要認真貫徹“十一五”殘疾人康復計劃，把農村殘疾預防和殘疾人康復工作納入年度責任目標考核，納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，加大投入，發揮主導作用。

衛生部門要加強醫院康復科（室）的建設，特別要發揮農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量，確保農村殘疾人普遍得到康復服務。

民政部門要在推進社區建設和社區服務時將殘疾人康復納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復困難。

財政部門要將農村殘疾預防和殘疾人康復經費納入財政預算，提供經費保障。

教育部門要將殘疾人康復專業納入自治區教育發展計劃，培養一批各類康復專業人才，并做好學齡前殘疾兒童的康復教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優生優育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯要認真貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復工作。

各級共青團組織要將殘疾人康復納入“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關部門開展殘疾人康復宣傳工作。

各級殘聯負責康復工作的組織管理、規劃制定、經費籌措以及協調實施。要深入調查研究，掌握農村殘疾人康復需求，協助政府制定和實施農村殘疾人康復工作規劃和對貧困殘疾人康復治療和醫療救助的相關政策，指導和協調殘疾人康復機構開展業務，宣傳普及康復和殘疾預防知識，協調解決殘疾人康復工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛生室陣地建設，建立科學可行的監管機制，確保農村殘疾預防和殘疾人康復工作落到實處。

村級衛生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預防宣傳和康復服務的條件，是開展農村殘疾預防和殘疾人康復的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復器具投入力度。康復器具是開展殘疾人康復工作的前提和基礎。目前，全市除個別鄉鎮由自治區殘聯配備了康復訓練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉村級衛生所配備1.5萬元的殘疾人康復訓練器具。

二要有計劃地組織對鄉村醫（防疫保健員）分期分批進行殘疾預防和康復訓練與服務專業知識的培訓。要結合市區實際，借鑒外省（區）經驗，組織對現有的鄉村級衛生所村醫（防疫保健員），進行中短期專業康復資格培訓，經考試合格的，發給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉鎮醫（防疫保健員）農村殘疾預防和殘疾人康復工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復服務大部分是屬于無償的。為充分調動鄉村醫的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入__市財政預算，由市殘聯在參與衛生部門年度考核驗收后，根據考核驗收情況兌現發放。

四要加強對鄉鎮一級衛生所殘疾預防和殘疾人康復工作的指導。充分發揮市、區鄉鎮三級殘疾人綜合服務中心的作用，把指導鄉鎮級衛生室開展殘疾預防和殘疾人康復工作列為主要工作內容，并把聾兒語訓、智殘、腦癱兒童訓練、殘疾人用品用具供應、康復訓練指導等項目納入其中，推動鄉村級衛生所康復工作的科學化、規范化，不斷提高康復工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農村貧困殘疾人得到康復服務。各級政府要把農村殘疾人康復與扶貧結合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農村貧困殘疾人康復補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復治療和醫療救助政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。各級殘聯要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復工作宣傳，積極做好殘疾預防。

篇（2）

中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）01-0071-02

作者簡介：李愛明（1975-），湖北工程學院圖書館副研究館員，采訪部主任。

1 使用方――讀者需求調查

圖書館圖書采購的目的是為讀者提供文獻資料服務，因此，讀者對所購圖書是否滿意是衡量圖書采購質量的唯一標準。圖書采購人員在采購前應多方了解讀者需求，才能做到有的放矢，保證圖書采購質量。

首先，利用讀者問卷調查、到書庫實地走訪或讀者座談會等方式廣泛征詢其文獻需求，包括對現有藏書的滿意度、對采購方向的建議等，使讀者與圖書館建立有效的溝通機制。另外，借助圖書信息管理系統工具，統計分析讀者對各類圖書的借閱情況，從整體上掌握讀者的閱讀傾向，發現圖書采購中存在的問題，及時調整采購。其次，教師也是非常重要的專家級讀者，采訪人員直接與專業教師聯系，讓教師參與選書。采訪人員定期將書目發送給各院系，讓教師勾選其需要的專業書籍，這樣既能彌補由于采訪人員專業面窄，可能會遺漏采集某些專業書的缺陷，同時也為采訪人員提供了向教授專家學習的機會，為其以后的工作奠定基礎。最后，可經常走訪院系資料室，了解資料室的藏書狀況，為圖書館采訪工作提供重要的參考依據。

2 供應方――供書商的選擇

目前各高校圖書館圖書采購工作普遍采取招標的方式來確定供書商，通過招標采購，既可為圖書館贏得合理的折扣，節省采購開支；同時通過透明的采購程序，防止圖書采購過程中行為的發生，大大提高資金的使用效率。在選擇確定中標書商時，中標書商的資質與規模、折扣率、供貨質量、服務水平都是重要的評價指標[1]。

2.1 公司資質與規模

要選擇綜合實力強，資金雄厚，在業界有良好信譽的書商。招標時，通過書商出具的近三年在各高校圖書館中標情況說明，了解競標書商的綜合實力，主要從注冊資金、經營規模、從事圖書銷售的年限、是否有不良經營記錄等方面來考慮。

2.2 折扣率

眾所周知，商人是以追求利潤為目的的，專家在評標時不能一味地追求低折扣，如果中標折扣低，在合同期內供書商的供書質量與服務將會大打折扣，因此在圖書評標時應選擇折扣率在平均值左右、信譽好、實力強的供應商為中標書商。

2.3 供貨質量

對供書商提供的書源應有明確的規定，要求具備暢通的進貨渠道，對各重點出版社圖書的采到率應有明確承諾，這樣才能保證專業圖書質量。同時在合同中應有對出售盜版書、私自搭售圖書行為進行相應處罰的規定。

2.4 服務水平

具體包括到書率、供貨周期、編目數據以及一些配套服務等。到書率，指實際到書與實際采購數量之間的比率，在合同中應明確規定三個月及半年的到書率。供貨周期影響采購進度，有些中標書商認為已經中標便可高枕無憂，不認真履行合同，無法保證圖書采購進度及采購任務的完成，直接影響圖書館讀者服務工作。因此在招標文件中應對合同期各個階段的供貨率進行明確規定，并制定處罰措施，將不能依合同供書、資質差的書商加以過濾，以確保圖書采購任務按時完成[2]。能否提供完整準確的編目數據，是衡量書商服務水平的一個重要指標。配套服務主要包括蓋館藏章、貼條碼、書標、附磁條等。

事實上，圖書館同仁們已逐步達成共識，圖書到書率、供貨周期、編目數據是評標時評價書商最重要的三個指標，因此，在評標時評標專家應就主要方面進行重點考查。

3 采購方――圖書采訪人員

3.1 制定科學合理的購書制度與計劃

圖書館藏書建設是長期的過程。為了規范采購工作，必須建立科學合理的圖書采購制度、標準與原則，使該制度作為開展采訪工作的依據和準則，要求圖書館采訪人員嚴格遵守與執行。在宏觀上通過制度來規范圖書采購流程，制訂圖書館資源建設中長期發展規劃，在微觀上還應制訂年度圖書采購計劃與采購細則[3]。圖書館建立圖書采購領導小組，由圖書館館長、分管采訪工作的副館長、采訪部主任、各院系學科專家組成，依據學校所劃撥文獻購置經費，以及學校學科和專業設置，結合本館現有館藏結構，制訂年度購書計劃。

3.2 規范圖書采購的各個流程

圖書采購流程具體來說包括讀者需求調查、書目信息收集、甄選訂購圖書、驗收等環節。

3.2.1 讀者需求調查是圖書采購的起始環節。采訪人員應熟知學校學科和專業設置并及時了解其變動情況；要經常深入到師生讀者中，積極聽取他們對圖書采購的意見和建議，以便于對訂購工作做及時調整，使所采購的圖書貼近讀者需求，讓購進的每本書都能發揮其應有的價值，反之，則是一種資源浪費。

3.2.2 廣泛收集書目信息。采訪人員一般能定期從書商那里獲得書目信息，也可直接與出版社建立聯系，及時掌握出版社圖書出版信息。另外，讓讀者提供書目也是一種重要途徑。采訪人員應經常走訪本館的流通部、閱覽部和學校各個教學院系，多接觸了解師生讀者，收集讀者所需文獻的書目信息，使采購工作更具針對性和實效性。最后，通過電子商務購書網站或讀書網也可收集到有價值的書目信息，如在網上書店查看新書目，瀏覽新書相關評價，讀者論壇意見反饋，找到一些優質經典圖書。只有多渠道廣泛收集和整理出版書目信息，才能充分發揮圖書館職能，更好地滿足讀者文獻需求。

3.2.3 訂購圖書主要有網上預訂與現采。網絡零購也是圖書采購的有力補充，主要用來購買急需的圖書。為了提高購書質量，圖書館千方百計讓讀者參與選書，如：成立圖書采購委員會或選書專家組；發書目到學院請專業老師圈選；在流通部與閱覽室設置圖書采購讀者意見箱；在圖書館主頁設立“讀者薦購”欄；組織書商送樣書到館參展方便師生現場選書；組織專業教師參加書展現場選書；老師出差代購圖書等等。

3.2.4 圖書驗收。是圖書采購工作中不可忽視的重要工作。采購與驗收相輔相成，采購是驗收的前提，驗收是采購的保證。要設立專門的驗收崗位，由專人驗收，這樣，采訪人員與驗收人員之間能互相制約、互相監督、互相促進。新書到館后，驗收時應嚴格按照圖書購銷合同，把好驗收關，認真細致地根據書商所附明細清單核對書號、書名、單價、冊數、總冊數、總金額等，查對所到圖書與訂單是否相符，圖書質量是否有問題。圖書驗收要做到把圖書館利益放在首位，嚴格按照合同和標書的要求執行， 對不合要求的書堅決退回。

3.3 采訪人員素質

采訪人員作為信息資源建設執行者，身上肩負著重大的責任。采訪人員素質的高低影響著采訪過程與結果。采訪人員素質包括職業道德素質、學科知識水平與業務能力、學習能力、溝通能力等。

3.3.1 職業道德素質。采訪人員應具備較高的職業道德素質，熱愛圖書管理工作，具有強烈的責任感與使命感，把讀者需求放在首位，不被個人利益、私人情感所影響[4]。能遵守采訪工作的方針、政策與原則，嚴格執行采訪工作的各項程序，實施采訪全過程的質量控制，客觀公正地進行采購活動，把好采訪質量關，最大限度提高采購效率，使有限的經費得到合理的使用。

3.3.2 學科知識水平與業務能力。訂購圖書的過程是一個運用自己的綜合能力不斷決策的過程，采訪人員學科知識水平與業務能力直接影響采訪結果。為確保采購到質量好、價值高的文獻，文獻采訪人員要熟知全校各院系的專業設置，對圖書館館藏熟諳于心，除具備圖書館專業知識和相關學科知識外，懂外語、會計算機操作以及基本網絡知識，有較高的文獻鑒賞能力。

3.3.3 學習能力。由于所采購的圖書涉及許多學科，隨著學科知識不斷發展更新，采訪人員應能與時俱進，具備學習新知識接受新事物的能力。如：通過自學，充分利用大學有利條件，跟班聽課，擴充自身學科專業知識，為提高文獻鑒賞能力打下堅實的基礎；同時還要堅持學習外語、計算機網絡知識，不斷提高自己的業務技能，成為既精通圖書館業務又熟悉其他專業知識的學識淵博的人。

3.3.4 溝通能力。首先，采訪人員要經常與書商及其客服人員溝通，及時處理解決在供書過程中出現的種種問題。其次，采訪人員要與出版社的人員溝通，了解出版社專業圖書的出版情況。再次，采訪人員要經常走訪學校各個教學院系，聽取院系領導、學科帶頭人和科研項目負責人的意見，根據他們的需求與建議組織采購。最后，采訪人員還要定期走訪流通、閱覽、參考咨詢等讀者服務一線部門，及時了解師生讀者文獻信息需求。因此，一個優秀的采訪人員必須具備良好的溝通與人際交往能力。

一直以來，如何提高圖書采購質量是一個備受采購同行關注的話題，本文通過對參與采購工作的三方分析，強調采訪工作中應以人為本，注重讀者需求，嚴格選擇供書商，提高采訪人員綜合素質，不斷提高圖書采購質量。

參考文獻：

[1] 陳碧.談談如何提高圖書招標采購的質量[J].圖書館理論與實踐，2006（2）：22-23.

[2] 陳碧.從 招 標 文 件 撰 寫 談 提 高 圖 書 采 購 質 量[J].圖書館論壇，2006（8）：156-157.

篇（3）

利用二個月時間，通過實施集中整治工作，使后海塘區域的餐飲服務單位的無證經營行為基本得以消除，從業人員健康證持證率達到90%以上，環境衛生整潔度得到較大改善，食用油、豬肉、食品添加劑等重點食品及原料索證索票登記基本建立，餐飲具消毒保潔設施配置基本齊全，總體餐飲食品安全水平有明顯提高，為加強后海塘區域餐飲服務單位的長效管理打下扎實基礎。

二、組織領導

為加強領導，確保本次整治工作取得實效，局成立后海塘區域餐飲服務單位集中整治領導小組，負責整治工作的組織協調工作。

組長：

副組長：

組員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在餐飲保化科，辦公室主任由同志兼任。

局綜合辦公室負責對駐后海塘區域人員選派、裝備的配備和落實整治考核工作；餐飲保化科牽頭做好整治工作組織、協調和督促指導；監管稽查大隊指導涉及區域性餐飲服務單位違法違規行為的查處；監管稽查大隊招寶山中隊負責具體整治工作推進落實及后海塘區域餐飲服務單位食品安全的日常監管。其他相關科室做好整治工作的協同配合。

同時明確2名稽查隊員和3名稽查協管員承擔后海塘區域的餐飲食品安全監管工作，做到人員相對固定，到崗到責。

三、整治內容

1、實施市容環境集中整治行動，配合區城管部門對后海塘區域內的流動早點攤實施定點、定時、定量化管理，并做好從業人員健康證管理和餐飲食品安全工作。

2、實施非法經營集中整治行動，配合區工商分局對宏遠路（環城北路到雄鎮路段西側）、后海塘菜場樓下、萬好廣場周邊、雄鎮路久成物流附近、大宗貨物交易中心周邊等5處店鋪集中區的無證無照進行集中整治，取締無證餐飲服務單位，改善餐飲服務單位的內外環境整潔度，對經整治符合餐飲服務許可條件的餐飲單位核發《餐飲服務許可證》，規范餐飲經營行為。

四、工作要求

篇（4）

以“經濟區、”“十大工程”建設為中心，以交流合作發展為主題，緊緊圍繞我市“推動四個發展、加快經濟崛起、建設幸福之城”的奮斗目標，積極拓展煤炭行業聯絡互動渠道，構筑煤礦設備和煤化工產業新技術、新產品展示窗口，集中展示我市煤炭及礦山設備制造業最新成果與發展趨勢，為我市煤炭和礦山裝備制造業與國內外知名企業合作搭建平臺。大力宣傳我市招商引資優惠政策，吸引國內外具有先進技術的研發商、制造商、經銷商來我市投資興業。

二、工作任務

（一）展位申請，組織企業參展

本屆煤博會室內外展覽面積共計21000平方米，其中室內展場6000平方米，室外展場15000平方米。包括龍煤集團展區、IMM國際煤機集團展區和國內外客商展區。

區縣政府要成立專門工作組深入到轄區內相關企業，認真做好組織和動員，篩選煤礦機械、選礦及粉體加工設備，煤礦安全、礦山救護與災害防治設備，機電及地質勘測設備，礦井電氣設備，煤炭深加工、煤電轉化、瓦斯采抽及三廢綜合利用技術設備，煤礦信息自動化設備，礦山應急救援技術設備，煤層氣與焦爐煤氣發電等新能源設備、技術與產品等名優產品參展。

市商務局負責向組委會申請展位，擬申請一個形象展位（100平方米）和28個展品展位，區縣各7個展位。展臺統一設計，區縣自行組織企業運輸展品、布展、參展。形象展設計、布展工作由市商務局負責。

（二）主要活動

1、四煤城采購商務日

年8月26日至27日舉行，市煤炭管理局負責組織企業參加。

2、煤礦安全與煤礦機械運用講座

市煤炭管理局負責組織企業參加。

3、旅游推介會

年8月27日至28日在市興凱湖國賓館舉行，企業自行參會，費用由組委會承擔。

（三）客商邀請工作

按照組委會要求，我市負責邀請客商100名，區縣各負責邀請25人，市煤炭管理局負責督辦落實。

（四）展臺設計制作，展品布展

展臺及形象展設計制作由市商務局選擇專業展覽公司進行設計，要規范施工，認真搞好布展，提高布展水平。

（五）招商引資

市招商辦負責印制市本級招商引資項目冊，區縣政府自行印制本區縣宣傳冊并組織專門隊伍在會上廣泛宣傳招商。

篇（5）

（一）資源籌集機制

1.資金籌集機制

目前我國公租房建設籌措資金的主要來源有，中央專項資金、地方財政資金撥款、住房公積金貸款、土地出讓金收益、社會投資等。由于公租房的公益性特點，目前難以依靠市場滿足其項目投資，財政資金仍然占據了極其重要的地位。資金籌集機制的設計，有利于吸納社會機構資金參與、為公租房籌集提供穩定可靠的資金來源。這也是公租房制度有效運轉的關鍵。從房地產資金來源來看，社會機構參與公租房籌集資金，可以分為以下三種機制。

（1）債權融資籌集資金

債權融資是社會機構的一種重要的直接融資方式，是指向企業外各種金融機構借款和向公眾發行公司債務，項目主體根據承諾，按期向債權人支付利息和償還本金的融資行為。值得注意的是，這一模式的債務人是投資的社會機構，而不是公租房項目，投資者的資產都可以用于提供擔保或償還債務。從追索角度來看，債權人對債務有完全的追索權，即使項目失敗也必須由投資者還貸，對金融機構來講風險較小。

社會機構參與公租房的債權融資模式，根據渠道的不同，主要可分為銀行信用、民間信貸、債券融資、信托融資、項目融資等。

（2）股權融資機制

股權融資，通常與債權融資相對而言，是指為融通資金（籌集資金）而進行股份交易的行為，其所融入的資金為企業的資本金，它代表了投資者對企業的所有權。這種模式具有明晰產權的制度，可以建立現代化的企業治理結構，維護股份持有者的正當權益。

社會機構參與公租房如果采用股權融資模式的話，主要是指由社會機構和政府（由國有公司參與具體運作）成立類似于項目公司的機構，履行公租房的建造、運營等職能。社會機構對該項目公司進行股權投資。這樣的運營模式可以解決公租房資金匱乏，特別是國有公司資本金短缺和負債率高的問題。

（3）項目融資機制

項目融資，是以項目的資產、收益做抵押來融資，即是以項目的資產、預期的收益或權益作抵押取得的一種無追索權或有限追索權的融資或貸款模式，投資者只承擔有限的債務責任。這一負債型融資模式和前述的債權融資模式最大的差別是，負債型融資模式是資產負債表之外的融資，項目的債務不表現在項目投資者的公司資產負債表中。

社會機構參與公租房運作的項目融資模式，其缺點最為直接的就是運作較為復雜，需要進行大量的談判。這一模式融資成本也較高，鑒于風險較大，項目融資利息一般高于同等條件抵押貸款的利息。

2.房源籌集機制

（1）新建籌集

公租房，通常在新建的經濟適用住房或部分中低價位、中小套型普通商品住宅項目中配建，或者在除中小套型外的其他普通商品房中配建。這一模式所需資金較多，受到政策限制也較多。社會機構在這一模式下參與合作建房，具體可以采用建設———擁有———經營（BOO），建設———轉讓———經營（BTO），建設———經營———轉讓（BOT），建設———擁有———經營———轉讓（BOOT）和建設———經營———租賃———轉讓（BLOT）等形式。

（2）收購籌集

公租房可以采用收購小套型動遷安置房、存量產權住房、非成套公有住房承租權以及商品房等實現，包括公有住房騰退形式。即以購買模式提供公租房，通過運營將這些收購的房源出租給公租房適配對象。收購模式的優點是能較快地獲得房源；缺點是房源分散，管理難度大，且缺乏配套支持。社會機構參與公租房的收購模式，公私伙伴關系可以采用購買———更新———經營———轉讓（PUOT）或者購買———更新———經營（PUO）模式。

（3）改建籌集

這一模式目前多是對于舊廠房、舊宿舍等的改建、維修后，提供給公租房適配對象。改建模式，需要通過認定程序，納入公租房房源管理。改建模式的優點是，其所處區位多位于中心城區或者工業園區；缺點是受制于用地性質，退出渠道較少。社會機構參與公租房改建模式時，可以采用購買———更新———經營———轉讓（PUOT）和租賃———更新———經營———轉讓（LUOT）等形式。

（4）經租

經租是特定機構將社會房源租賃給公租房適配對象。社會機構參與經租可以有以下兩種方式：第一種是社會機構作為經租房源提供方，提供擁有產權的住房；第二種是政府通過社會機構組建的中介平臺，收集一定數量的符合公租房要求的閑置住房出租給公租房的適配對象。

社會機構作為中介機構經租公租房，是以自己的名義按照委托合同的約定來出租公租房。社會機構的加入，作為資源配置的主要力量，可以減少交易費用；考慮到其擁有較多的資源信息，可以對項目特許期、操作方式等做出更為專業的安排。

（二）運營管理機制

運營管理機制的完善，關鍵是項目達到財務上的盈虧平衡。因此，設立何種商業模式，設計何種收入來源和收入分配的過程，滿足盈虧平衡設計，就顯得非常重要。

1.公租房租金收入

在公租房運營階段的收入來源（包括租金收入、財政補貼、商業收入等）中，租金收入為主要的常態來源。因此，如何獲得穩定的租金收益，保持現金流的穩定，成為了公租房可持續運營的關鍵。

（1）基礎租金收入

基礎租金是指租賃合同中明確規定數額的租金。這一租金，可以根據政府出臺的市場租金統計價格乘以一定的系數進行確定。公租房的租金是按照保本微利的原則，并結合承租家庭承受能力和同類地段類似房屋市場租金，以一定比例下浮來確定。

（2）租金調整收入

租金調整收入是指在基礎租金收入外，結合人群特點和物價上漲程度等因素而取得的租金收入。具體調整方式可以根據合同約定的調整比例或特定指標來進行。如果合同約定是租金逐期遞增的方式，那么租金逐期調整就與逐期遞增抵押還款情況相似。常用的特征指標是消費價格指數（CPI）。租約利率根據CPI的變化而逐年變化，或者是在一定期限內變化。值得注意的是，根據特定指標調整租金，是將社會機構等公租房運營主體因通貨膨脹可能帶來的經營風險轉移給承租人，使得運營機構所得到的租金能夠彌補物價上漲帶來的成本上升。

2.租金外收入

在目前租賃市場租售比相對畸形的情況下，由于公租房的租金相對穩定，因而如何設計有效的商業運營模式，成為了社會機構是否愿意參與公租房的決定性因素。

（1）除租金外的穩定現金流

一般來說，除租金外的穩定現金流主要是商業配套設施和服務所獲取的，通過為公租房承租人提供物品和服務，為投資的社會機構帶來穩定的現金流。而商業配套設施和服務收費價格，是決定社會機構能否收回投資、取得效益的最直接因素。如果著眼于商業配套設施出租收益的話，那么其將對目標人群有所細分，傾向于消費能力較強的青年人。圍繞青年人的居住、生活、社交、就業等方面的深層次需求，拓展服務功能，把傳統的租賃管理升級為以居住為核心的綜合性個性化生活服務。

（2）公租房未來的“先租后售”收入

如果著眼于公租房未來“先租后售”的話，那么影響其是否愿意投資的主要意愿是對未來房地產市場的預期。在預測房價將有較大上升空間的時候，社會機構能在“捂盤”不售的若干年后，通過房屋上市回收房屋的開發建設資金、銀行貸款利息并取得一定的盈余。“租轉售”的實行，還有賴于在“先租后售”的期間內，政策具備相對的延續性和穩定性，具有可預期性。香港“置安心”的“先租后售”模式，一般是5年出租經營期；但從公租房的政策效應來看，5年出租期太短，應當確定10年或15年及以上的期限。適當拉長出租期限，可以使得公租房房源數量在一定時期內較為穩定。

這一機制，不是著眼于穩定的租金等收益，而是著眼于資產的升值。一般來說，是否投資，主要取決于房地產價格的預期及房地產的區位等因素。具體實行時，這一機制在項目建設結束之前，社會機構通過對運營期間的服務提供、服務價格，按照合同規定履行項目的運營和維護或者以自身的名義外包出去，即將其權利和義務再分包給其他機構。

（三）準入退出機制

1.準入機制

不同投資主體的投資動機是不同的，管理經驗和能力、資本實力也是有差異的，而這些都影響著公租房的運營及其可持續發展。

（1）社會機構準入主體要求

社會機構可否進入公租房領域，其準入并沒有較為明確的資金、資質等要求。隨著社會機構參與公租房模式逐步成熟，政府主管部門應當設立若干準入要件。

社會機構主體要求，是對從事公租房業務的人數、從業資質、工作經驗、公司實體資格、是否獲得相關部門的授權等條件的綜合考慮，如可要求具備任職專業知識和業務工作經驗的管理人員。同時，還應當有符合《公司法》規定的章程，有健全的組織結構和管理制度，有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

（2）社會機構準入壁壘破除

社會機構參與公租房最大的障礙是隱形制度壁壘，其主要體現在觀念和體制上。由于社會機構需要通過項目認定，也就是間接審批，來參與公租房的運作。這些直接關系到社會機構參與的公租房項目能否享受政策優惠。因此，準入壁壘的破除要取決于政府行政審批行為的規范化和透明化。真正形成只要符合條件的社會機構參與公租房運作，就可以獲得政府的相應支持，從而鼓勵社會機構的參與。

2.退出機制

（1）協議終止

社會機構參與公租房的退出機制，是指公租房在籌資、建設、運營等期間，政府或社會機構終止特許經營合同，并將社會機構投入的資金從項目中撤離。社會機構的退出，無論是有償還是無償，都意味著協議的終止，項目的經營權由社會機構轉移給政府主管部門或第三方。

（2）退出的具體形式

社會機構的退出在公租房項目實施的全過程中都有可能出現，而其原因有可能來自社會投資機構，也有可能來自政府主管部門。在項目前期和籌措建設期的退出，主要原因多為社會機構的股權變更、資金變化、經營方向改變以及政策調整等。在項目運營期，主要原因則多為政府回購、社會機構的經營戰略變化或股權變更等。運營期結束，政府可能根據協議收回或者回購；而社會機構可能根據協議對項目的使用目的進行變更或者出售。

（3）退出的后續管理

值得注意的是，除運營期屆滿外，社會機構退出公租房運作并不意味著公租房項目必然“轉性”。如該住房仍然用于公租房用途，在社會機構退出后，政府應當“托底”做好后續工作，以保證公租房運營的連續性和穩定性。

二、社會機構參與公租房運作需突破的政策

依據住建部最近頒布的《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》（建保[2012]91號）（以下簡稱“鼓勵通知”），民間資本可通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設，按規定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。對參與保障性住房建設的民間資本，可以采用財政貼息、債券融資、稅收優惠等鼓勵措施，并首次提出“公租房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡”。結合這一規定，考慮到為了更好地吸引社會機構參與公租房運作，需要在以下四個方面進行一些突破。

（一）需突破的金融政策

對實行公司化運作并符合貸款條件的公租房項目，金融機構在落實《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》（銀發[2011]193號）有關規定的同時，還應按照風險可控、商業可持續原則給予更大的支持。

1.單一信托形式

鑒于公租房的投資回報周期較長，可以發展針對公租房的不受銀行資本充足率等指標約束的單一信托業務。單一信托業務的信托形式可以多樣化，通過提供融資、股權投資、租賃多種手段，參與公租房的建設與運營。同時，在公租房信托項目中，可以設計信托公司成為占有股份的業主運營模式，通過聘請專業運營公司提供日常服務（招租、收租、維修等）運營公租房項目。

2.第三方信用擔保

社會機構參與公租房運作，一項比較重要的條件是政策的穩定性，為此可以通過地方性法規或政府協議形式將權利和義務固定下來。在現階段，可以建立起專門的信用擔保公司，為愿意且有能力參與公租房的社會機構提供金融擔保，拓寬融資渠道。同時，適當放寬對民間資本抵押物的要求，簡化貸款手續，在資金規模、貸款期限、利率等方面適當傾斜。

（二）需突破的稅收政策

2010年9月27日，財政部和國稅總局了《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》（財稅[2010]88號）。該規定對公租房建設和運營有關稅收政策進行明確。通知表示，對公租房建設用地及建成后占地免征城鎮土地使用稅，同時免征公租房經營管理單位建造公租房涉及的印花稅。公租房所取得的租金收入，免征營業稅、房產稅。從這一文件可知，當前公租房的開發建設及運營環節幾乎不承擔房地產稅負，值得注意的是，該通知的執行有效期暫定為三年，“政策到期后將根據公租房建設和運營情況對有關內容加以完善”。根據“鼓勵通知”，在前述優惠的基礎上，還按規定免收行政事業性收費和政府性基金。

這些規定，無論是公租房取得房源、出租公租房還是公租房結束經營房源轉讓等稅收減免，都是稅種和稅額的減免。這樣的減免方式，一般多針對新建的公租房且具有一次性。因此，在今后的稅收政策制定時，可以根據公租房的特點，實行特殊形式的稅收規則滿足其稅收減免需要，以鼓勵公租房的籌集運營等。

1.課稅抵減

“鼓勵通知”規定，“捐贈住房作為公租房的，在年度利潤12%范圍內可以抵扣所得稅”，在稅收政策制定時，應當擴大課稅抵減范圍。只在公租房滿足一定年限（一般為30年）的連續使用中，滿足最低的附加要求時，可以實行課稅抵減。附加條件是保證該房源連續用于公租房而不做其他用途的需要。這就意味著，如果承租對象不符合公租房要求或者并不是公租房項目的所有房源用于公租房，則抵減按比例分配。這一抵減并不是一次性的，而是可以連續申請，上限以公租房的基礎價值為限。

2.加速折舊

目前，企業可以加速折舊的固定資產，限于技術進步、產品更新換代較快的固定資產以及常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產。在今后，投資公租房的企業，可以就公租房部分不再采用直線折舊法，而采用加速折舊。加速折舊，可以更快地攤銷應折舊金額，使折舊費用呈遞減的動態，企業繳納的所得稅便呈遞增的狀態。與直接法相比，所得稅的現值總和就更低。這就使得對于投資公租房的企業獲得了一筆無息貸款。

（三）需突破的土地政策

“鼓勵通知”規定，“用地上適用國家規定的保障性安居工程土地供應和開發利用政策”。應當看到，保障性安居工程土地供應，以劃撥土地為主。但為了公租房的長期經營，土地政策應當有以下兩方面的突破。

1.供地方式有償化

現有的公租房用地多數采取劃撥方式，以政府投資建設為主。建議對社會機構投資建設的公租房，建設用地主要采取作價入股方式取得，同時輔以協議出讓、租賃。在土地出讓合同中，明確國有股股東所持有的公共租賃住房產權份額或關于產權份額折算的具體辦法。協議出讓的，利用新增建設用地原則上不低于土地儲備及前期開發成本，利用存量工業用地的對土地出讓金差額補繳。租賃形式土地地價的折算應當參照協議出讓方式。

2.土地配套建設加強

在配套方面，政府加大對公租房周邊用地的公共投資，對社會投資產生帶動效應，促進社會機構參與公租房的投資運作。政府公共投資用于土地整理，加大水、電、氣等市政配套基礎設施，以及學校、醫院等公建配套設施建設，使建設用地達到宗地平整、配套完備的狀態。配套設施的完善，可以增加“正外部性”，在此基礎上進行公租房的開發，能有效降低社會機構投資公租房的風險。

（四）需突破的財政政策

“鼓勵通知”規定，地方政府可采取貼息方式對公共租賃住房建設和運營給予支持，貼息貸款只能用于公共租賃住房建設和運營。

1.適當降低資本金

篇（6）

評估即評議估計或評價，有人認為，政府績效評估意味著這樣一種制度設計，在該制度框架下以取得的結果而不是以投入要素作為判斷政府公共部門的績效標準。奧斯本與蓋布勒認為，政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府；就是改變以過程為導向的控制機制，謀求以結果為導向的控制機制。庫普爾把政府績效評估定義為一種市場責任機制，一是經濟學的效率假設；二是采取成本――收益的分析方式；三是按投入和產出的模式來確定績效標準，注重對產出的評估；四是以顧客滿意為基礎來定義市場責任機制（此定義方法是把公民視為消費者）。我認為效評估就是運用科學的方法、標準和程序，對政府工作人員的的實際工作、業績和成就做出盡可能準確的評價，在此基礎上采取有效措施，適時的對政府績效進行動態的改善和提高。簡單來說，就是對政府的表現和業績進行評價打分。

公民是一個法律概念，是指具有一個國家的國籍，并根據該國憲法和法律的有關規定享有權利且承擔義務的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人員，如農民或農民團體代表、企業人員或企業團體代表、非盈利團體代表等。

公民參與，又稱為公共參與、公眾參與，就是公民通過各種渠道試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。本文中的公民參與是指非政府工作人員參與地方政府績效評估的活動。地方政府績效評估中的公民參與，就是要求在地方政府績效評估的過程中充分發揚民主意識，與人民群眾保持聯系，讓公民真正參與到評估過程中，使他們能夠通過各種有效的渠道，以各種形式表達意見和訴求。加強評估中的公民參與實質上也就是政府績效評估的民主化過程。只有通過公民參與，民主政治才能真正運轉起來。可以說，沒有公民參與，就沒有民主政治。

二、公民參與有利于民主政治的實現

地方政府績效評估引入公民參與有利于民主政治的實現，政府、社會、公民共同治理模式的形成，增強績效評估結果的有效性，政務流程的透明度不斷提高，鞏固主人翁的地位。公民參與地方政府績效評估存在著參與的動力不強，參與的信息不暢，參與難度較大等問題，從而影響了公民評估政府活動的信度和效度。為此，必須在公民參與的制度化，構建地方政府績效評估中的公民參與和政府互動協調機制，加強地方政府績效評估中公民參與的法制建設，強化公民參與主體的教育與培訓等方面選擇合適的路徑。

建立科學的公共部門績效評估體系和政績考核標準，是大勢所趨。評估的目的是為了更好地提高公共管理的效率，形成科學的目標導向，優化行政資源配置，使各部門更好地為人民服務。在評估過程中，績效評估的主體選擇最終關系到政府績效評估能否真正發揮促進公共生產力的作用。隨著西方社會新管理運動的發展要求，公民作為政府績效評估主體及公民作為社會的主體參與政府績效評估已成為社會發展的趨勢。

三、公民參與行為提升了政府的執行力

政府績效管理是當代公共行政過程中推動行政體制改革，提升政策執行力，改進服務質量的有效工 具和重要方式。而公民參與則是保證政府績效管理效能有效發揮的必備要件。自二十世紀八十年代初我國引進政府績效管理方法以來，公民參與政府績效評估這一現 象開始高頻度的呈現，但由于缺乏必要的法制保障、技術支持以及公民主體意識的缺乏，公民參與行為具有明顯的隨意性和搖擺性，因此亟須通過改善和優化參與行 為的環境、提高參與主體的能力等措施來規范政府績效評估過程中的公民參與行為。

四、公民參與可轉變政府作風

篇（7）

在醫院管理中，藥物管理作為一個重要的構成部分，其管理的合理性、有效性以及安全性是確保患者安全用藥的關鍵[1]。護士除了是藥物治療執行者，同時也是用藥的監督者，在藥品管理和用藥中即便其經驗非常豐富，但是也有可能會因為判斷失誤或者遺忘而引起相關錯誤。鑒于這種情況，為提高藥物管理質量和效率，我院近年來在病房藥品管理中，讓藥劑師參與了進來，且采取了相應的措施，從管理結果來看，所獲效果顯著且良好。

1.病房藥品管理所存問題分析

病房藥品管理所存問題主要表現為以下幾點：1）藥品基數和備用品種不過合理。近年來，隨著信息技術水平的提高，醫療技術的進步，我院所接診的患者也隨之增多，開始呈現出用藥雜、病種多且年齡跨度大等特點，同時需求量也不斷地增加，之前所備用的藥品已經滿足不了當前疾病治療的要求。2）藥品存儲不夠規范。在《藥品管理法》中已明確規定醫療機構制定且嚴格按照藥品保管機制來執行，采取相應的防鼠、冷藏、防蟲、防凍以及防潮等相關措施，確保藥品質量[3]。其中對于放射性藥品、品、醫療用毒性藥品以及等均實施特殊管理，然而在實際管理中醫護工作人員由于不夠了解藥物的相關知識，或者自身工作責任心不是很強，導致藥品存放未采取防鼠、冷藏以及防蟲等措施，或者對需特殊管理藥品未實施規范保管，造成藥物失效或者產生相應的毒副作用，導致用藥安全受到了影響。3）藥品浪費現象嚴重，未分類放置不同批號以及有效期藥品，沒有及時進行藥品有效期的檢查;藥品積壓以及儲量較多，混亂放置各種藥品，導致在臨床應用中由于混淆誤用而引起安全事故。此外，醫護人員自身缺乏全面且系統的藥品知識。

2.藥劑師參與病房藥品管理工作的相關對策

基于上述藥品管理所存問題的分析，提出以下對策：1）由護理部門和藥劑科召集各科室、各病房護士長和藥品管理人員以及藥劑師來分析問題，且查找原因，組織全院所有醫護人員進行藥品管理知識的學習，制定藥品說明書，以便醫護工作人員查找，制定藥物搭配禁忌提醒機制，且詳細記錄在管理中所存在的各種問題，從而引起醫護人員的高度重視，同時不定期抽考醫護工作人員，以保證用藥的安全[4]。2）病房所備用藥品基數主要為常用藥品與急救藥品，病房需結合臨床用藥情況及時進行備用藥品的增減，分開放置靜脈用藥、外用藥以及口服藥等，不可混放各種藥品，鄰近到期藥品需提前進行更換，病房內所積存的藥品需及時退還，以免過期導致浪費。3）定期進行檢查，由藥劑師每個月查驗各病房小藥柜，及時處理或者糾正過期、標簽不清楚或者沒有標簽的藥品。在用藥中若發現異常，應及時報告藥劑科，結合需求和藥劑科進行溝通，對備用藥品進行合理地調整，明確基數用藥的種類以及數量，藥劑科應將新藥的相關內容及時告知醫護工作人員，加強臨床觀察。

3.結果

在病房藥品管理中，經藥劑師的參與，不僅減少了病房內藥品過期報損、混放、標識不清以及存儲不當等問題，有效避免了藥品過期應用，確保了用藥的可靠性與安全性，同時在很大程度上也減少了經濟損失。

4.討論

在疾病治療中，藥物作為一個不可或缺的組成部分，其臨床管理工作尤為重要，在本次研究中，筆者就藥劑師參與病房藥品管理工作進行了研究與分析，從近年來藥劑師參與病房藥品管理工作的情況來看，采取這種方式來實施藥品管理，不僅使臨床用藥程序得到了規范，同時在很大程度上也提高了醫護工作人藥物安全管理意識，加強了藥劑科與各科室之間的聯系、溝通，使得臨床用藥也更為可靠且安全，所獲效果良好，避免了藥品的浪費。

綜上所述，在藥品管理中，加強病房藥品管理，讓藥劑師和醫護工作人員一同進行管理，增強藥房和各病房之間的溝通，可使醫護工作人員更為全面且系統地了解藥品應用以及保管方面的知識，繼而保證用藥的安全性。

【參考文獻】

[1] 安瑞芬.藥劑師做好藥品質量檢查工作方法的探討[J].求醫問藥（學術版），2013，11（3）：324.

篇（8）

2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執法主體，在消防三級管理中，除支隊、大隊列管的單位外，其他單位由公安派出所負責。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步明確和規范。這對于新時期公安派出所的消防監督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應付過去，畢竟人民群眾的生命財產才是第一位的，同時消防法律和規定的頒布實施對公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責的同時要改進消防監督管理方式，提高消防監督執法工作水平。

一、當前公安派出所消防監督工作的現狀

1、治安案件的增多分散了消防監督的工作執行力

當前是社會治安和群眾矛盾較為突出的時期，許多不明身份的人和流動人口的增加，無形中加大了派出所治安工作量，特別是當前人民群眾對派出所工作提出了更高的要求，這無形中對派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發事件和110接警為重點，而對于看不到“危險”的消防監督工作有些放任。

2、消防監督管理工作開展得不平衡

從治安環境對消防工作的限制到發展的不平衡，這里面有一個演變的工作，一開始所里沒有經費和人力，后來招了大量的協警，有了人和財力，但是有些所領導還是不重視，認為把錢砸到里面不劃算。這樣就導致消防監督工作發展不平衡，那么有一些轄區街道和社區都比較重視消防工作，這樣就無形中也分擔了派出所的工作，派出所偶爾派個人一起轉一轉，這種狀況一旦形成常態，就會留下隱患。

3、沒有科學和合理的監督制度

派出所有沒有必要制定符合本轄區工作的消防監督制度非常關鍵，現代社會的發展一方面是基于對人才的需求，而另一方面是要求有科學的監督制度，什么是制度，制度是一種規范，是工作的重點，是通過制度來完善和考核工作的內容，但是現在的派出所消防三級管理工作，制度是虛無的，是沒有力量的，以領導的拍板來決定工作的中心，顯然是不夠的。

二、公安派出所消防監督工作的問題分析

1、消防監督工作的人員不足

由于人員不足很難達到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當然不是。人員是其中的一方面，而這里說的人員，也包括專業的具備消防安全知識的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個角度出發，派出所要通過招募有專業知識的人才進入派出所，但是當前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調解人民內部矛盾中去了。

2、領導重視不夠，有崗無職

從當前情況來看，雖然許多派出所建立了由教導員或副所長負責的消防監督局面，但是真正參與常態管理和工作的卻幾乎沒有，這主要是為了應付上邊的檢查崗位走走過場或者是形式主義，那么當領導不重視的情況下你能要求社區片民警重視嗎，所以有崗無職的現象還是較為普遍。而一旦出現火災就會手忙腳亂，不知如何處置。

3、缺乏必要的人員培訓和演練

消防專業知識的培訓是保證事故發生后能正確實施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎，現代社會的發展使許多材料容易點燃，特別是太多家用電器的應用和實施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專人加以培訓，所以培訓一方面是針對民警進行，另一方面要針對人民群眾進行，同時要結合派出所、社區、群眾三方進行演練，但是現在這種培訓和演練幾乎看不到。

三、提高派出所消防監督管理工作的對策

公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區內企事業以及社區群眾。所以派出所進行消防監督工作有利于消防工作的順利開展和落實。

1、以法治消，明確目標，規范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》，為執法依據，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識，要以人為本，要加強教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執法主體，這在很大程度上對公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內容、重點和制度，通過有則改良，無則抓緊落實和調研。同時為了解決人員不足的事實可以與治安工作同步進行，這樣可以避免人員的重復和警力的浪費。

2、加強培訓和實兵演練。加強培訓工作是當務之急，特別是要加強消防監督組織、執法、防范、檢查、火警火災處置等業務培訓，同時要進行計算機管理，把檔案、行政處罰、監督考評和獎懲等全部輸入電腦，明確培訓的目的是加強新時期消防民警的業務達標，對于不達標的民警采取繼續學習，直到達標為止。同時要聯系社區和部分群眾參與到實兵演練中來，要通過與培訓和宣傳相結合的思路來進一步完善民警的實踐能力和聯動能力。

3、建立三方合作的消防工作運行機制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個協同的機制，目的就是要逐步實現社區消防工作的常態化和具體化，培養人人自覺和防范與未來的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂業。所以這個機制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結合轄區特點積極開展消防宣傳活動。在宣傳形勢上，可以是多種多樣的比如與單位聯誼和企業互動，也可以與社區進行消防知識競賽等形式。從而達到宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。其次要針對基層派出所消防監督人員消防業務水平較低特別是消防法律、法規等知識缺乏的情況要加強自身的學習。聘請專業的老師來講課。

公安派出所是消防監督的執法者和防范者，是提高人民群眾消防知識和意識的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設好公安派出所消防監督的新機制，通過三方的協同作戰和實兵演練來提高自身的業務能力，從而保障轄區人民群眾的財產和生命的安全。

篇（9）

（一）通過完善社會化大預防網絡促預防機制創新

為了有效開展預防職務犯罪工作，我們對預防力量進行了有效整合，完善五個預防職務犯罪辦公室，并由市委辦、政府辦聯合轉發了項城市預防職務犯罪領導小組及其辦公室人員名單，吸收有關單位領導作為成員，形成了社會化大預防體系。

（二）通過預防調查為有關部門社會管理提供決策依據。

預防調查是預防職務犯罪工作的主要業務，通過開展預防調查，能及時發現導致職務犯罪發生的制度和管理監督等方面產生的原因，向有關領導機關和管理部門、單位提出改進建議和預防對策。如我們在對喪葬費的管理進行了預防調查中，發現在職人員死亡后，不及時申報，繼續領工資或退休金，其中管理上的最大漏洞是殯葬管理部門與退休金管理部門缺乏溝通，發現問題后及時提出檢察建議，促成了兩部門計算機聯網，使人員火化信息及時傳到退休金管理部門，杜絕了假證明及長期領退休金的現象，堵塞了社會管理上的漏洞。

（三）通過開展行賄檔案查詢促進社會管理信用體系建設。

我們結合上級對工程建設領域中的突出問題開展專項預防工作的要求，全力在全市推進國投資金建設項目行賄檔案查詢，先后以預防職務犯罪領導小組辦公室的名義向有關職能部門下發了《項城市人民檢察院行賄檔案查詢規定》，周口市院聯合文件，并將該院的有關規定在項城平安網予以公示，推動了業主單位管理創新。如水務局、教體局在招投標公告中明確規定：投標企業必須持有項城市人民檢察院的無行賄記錄證明方可參加工程投標，目前，我們指定兩名同志主管此項工作，并按照規定程序查詢。通過行賄犯罪檔案查詢和對招投標活動的監督，促進了檢察機關法律監督方式的改革，實現了執法活動中所形成的資源和信息的有效利用，推動了行政主管部門的社會管理創新。

二、預防職務犯罪工作參與社會管理創新的建議

（一）狠抓自身建設，著力提高預防人員工作能力和水平。面對預防職務犯罪工作參與社會管理反映出的管理領域的多元化，管理手段的專業化，就要求預防工作人員不斷優化知識結構，更新知識內容，提升預防業務和崗位技能。

（二）加大宣傳力度，營造預防職務犯罪氛圍。

要加大預防宣傳教育的力度，大力宣傳預防職務犯罪成果。采取法律咨詢、法制講座等形式進行法制教育，加強行賄檔案查詢系統的宣傳，實現預防效果與社會效果的有機統一。

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小學教育方向教育碩士專業學位是為小學培養未來優秀的教師而設置的具有職業特色的學位，由于小學教師重實踐，實踐取向應該成為人才培養的突出特色。因此，小教專碩培養的目標定位及人才培養過程的核心之一就是實踐。

教育碩士專業學位研究生的培養目標是為基礎教育培養掌握現代教育理論、具有較強的教育教學實踐和研究能力的高素質的教學和管理人員。《全日制教育碩士專業學位研究生指導性培養方案》對實踐教學的時間和形式規定：教育碩士的“實踐教學時間原則上不少于 1年。實踐教學包括教育實習、教育見習、微格教學、教育調查、課例分析、班級與課堂管理實務等實踐形式，其中到小學進行實踐活動的時間不少于半年（創造條件，盡可能采取頂崗實習的方式）[1]。從以上可以看出，專業學位研究生落實培養目標和提升人才培養質量的關鍵就是其教育教學的實踐能力，從目前看，在小學教育專業教育碩士實踐能力如何落實已經成為培養單位培養中的突出問題。

一、參與式工作坊模式及其主要特征

“參與式工作坊”是一個多人數共同參與的場域與過程，且讓參與者在參與的過程中能夠相互對話溝通、共同思考、進行調查與分析、提出方案或規劃，并一起討論讓這個方案如何推動，甚至可以實際行動，這樣“聚會”與“一連串的過程”，就叫做參與式工作坊。換句話說，工作坊就是利用一個比較輕松、有趣的互動方式，將上述這些事情串聯起來，成為一個有系統的過程[2]。

小教專碩的參與式工作坊模式從實踐教學領域可分三個維度：一是課程教學，二是教育見習，三是教育實習。

二、參與式工作坊模式的實施

（一）課程教學工作坊

工作坊的主體是學生，由于目前小教碩士本科專業構成層次多樣，總共三類：專業對口、跨專業和非師范類，根據專業不同分成若干工作坊。以工作坊為主體，授課教師主導，課程中的案例教學、學習研討、微格教學、模擬訓練等活動均以工作坊為單位進行。由于工作坊成員中對小學教育教學的基礎不同，這樣授課教師就能根據不同的水平進行分坊指導，對專業對口的工作坊重點把握基礎教育課改的新理念，課程改革的前沿理論，以及對課例研修的研究性學習。對跨專業的師范生而言，側重在當前小學教育教學現狀，小學生學習的特點，小學課堂的特色等，重在對小學教育的理解。針對非師范類的學生，除了小學教育教學現狀外，對教育學、心理學方面的指導也應該補足短板，而在教育教學能力、教師技能、班隊管理方面應多安排在課下以工作坊為單位組織小組合作學習，并和校內外指導教師溝通，增強對小學基礎教育課程改革背景下的課堂教學的了解。

通過不同層次的工作坊設置，改變課程教學中統一的大水漫灌式授課方式，使基礎較好的學生能夠吃飽，基礎差一些的學生也能跳一跳摘到最近發展區的果實。這樣的設置一方面提升課堂教學的效率，課堂中的實踐以人為本，不同的學生獲得了不同的發展，從而進一步調動所有教育碩士對課程的興趣，激發對小學教育教學的熱愛。另一方面為進一步進入教育碩士基地的實踐教學做好準備。

（二）教育見習工作坊

由研究生指導教師、實踐教學指導教師、校外導師和研究生組建見習工作坊，高校教師從見習中了解目前小學課堂教學改革的現狀，在聽課、評課、研討中結合實踐更好地將理論結合在一起，改變課程的授課方式，理論與實踐相結合，增強授課中的實踐教學部分，為以后的課堂教學提供實踐支撐。小學一線的指導教師從實踐角度介紹經驗，展示課例和班級管理等方面的案例，注重對教育碩士的實踐指導，言傳身教，用自己的課堂教學和班級管理實例給教育碩士以身臨其境的體驗，而且在工作坊共同體中一線教師也能增強專業知識，尤其是教師教育、學科發展的理論知識，從而將自己“草根理論”進一步提升為有高校理論支撐的一線“實踐理論”，提升自身的理論水平，并和高校教師取長補短，共同成長。小教碩士在工作坊研修中，依托自己所學的教育教學理論，結合高校和小學教師的理論和知識方面的交流，對自己所見到的教育教學案例進行分析和進一步反思，從中發現問題。一方面在工作坊學習中經歷提出問題、分析問題、解決問題的過程，用新課程的理念解決實踐中的問題，感悟小學教育教學的基本規律和實施過程，獲得關于小學教育教學管理和實施的訓練，使其在實踐中經歷實踐的過程，盡快地熟悉小學，完成從學生向“準教師”的初步轉變，形成角色定位。另一方面用自己親身經歷和發現第一手資料提煉畢業論文的研究和寫作，并獲得工作坊成員的共同指導。

（三）教育實習工作坊

由高校教師、小學教研員、一線教師組建教育實習工作坊，負責該導師組的小教碩士的實習指導工作。高校教師的理論、一線教師的實踐以及教研員承接支撐作用，使得教育實習工作坊深度整合，對經過見習對小學教育教學有著初步了解的小教碩士的指導作用明顯。將小教碩士置身于真實的小學教育教學環境，經歷課堂教學、班級管理、學校活動的場景中，需要獨立進行教學設計，組織、開展課堂教學，開展班主任工作，召開班會和班級主題活動，處理班級事務和各種突發事件，實際上除學生身份外已經成為了一名小學教師。在這個過程中，小教碩士會在理論與實踐、理想和現實的碰撞中發現問題，尤其是目前新課程改革理念下的課堂教學與教育碩士的小學經歷之間的差異，會促其認真思考其中的變化原因，深層次的對課程改革進行反思，反思中理論、實踐以及教研方面的都不同程度的存在，帶著問題走進小學，帶著問提進行教學設計，處理班級事務，獲得親身經歷的體驗和感受，對于不能解決的問題，拿到教育實習工作坊中，提出來與工作坊中的老師和研究生一起交流，研討，在思維與思維的碰撞中產生火花，從而進一步審視問題，尋找解決問題的途徑和方法，自發的改善自己的教育教學行為，完成從學生到教師身份的進一步轉變，收獲專業成長。

對于小教碩士的培養來說，參與式工作坊的形成，一方面可以對指導教師起到督促的作用，讓參與各方在工作坊的指導中彼此都有收獲，獲得參與的動力；另一個方面將研究生身處一個多方面、多維度的工作坊中，對其各方面的成長尤其是實踐能力的提升有著不可替代的作用。此外，這樣的參與促進各方的融合，增進彼此情感的交流，這種情感的溝通對加強高校與地方教育研究部門、小學的聯系，成為進一步開展工作的劑，對完善小教碩士的培養機制形成有著很好的促進作用。

參考文獻：