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中圖分類號：TV213文獻標識碼： A

翻開中國歷史，從史前社會、黃帝、堯、舜、禹開始，人們就在與洪水進行持續不懈的斗爭，據史料記載，從公元前206年以來，我們國家發生大水災就1029次，大約每兩年就會發生一次。歷史上中國中原大地上發生過的特大的洪水曾經無數次淹沒大片土地，沖毀了農田，房倒屋塌，到處是白茫茫洪水肆虐，人死牲亡的悲劇不斷上演，在洪水過程中逃生的人們紛紛跑到丘陵或山上去避難。傳說中得大禹治水三過家門而不入的動人故事至今仍然在鼓舞著人民群眾與洪魔抗爭。作為中華民族母親河的黃河在歷史上曾決口泛濫1500多次，大的改道26次，平均每3年有一次決口，大約每100年發生一次大改道。

公元1117年（宋徽宗政和七年），黃河決口，淹死100多萬人。公元1642年（明崇禎15年），黃河泛濫，開封城內37萬人，被淹死34萬人。1933年黃河決口62處。1938年，在河南花園口扒開黃河大堤，使1250萬人受害。

在洪災的侵吞中，大城市不能免。據考證，歷史上洪水曾五進北京城，天津市曾8次被淹。

本世紀最大洪水有三次。一次是建國前，兩次為建國后。1931年，中國發生特大水災，有16個省受災，8省受災面積達14170萬畝，占8省耕地總面積的百分之二十五以上。據歷史資料記載半數房屋被沖，流域內百分之五十人口流離失所，遭受洪水災害的民眾舉家逃難。全國受洪災影響人口達1億人，死亡370萬人，令人觸目驚心。

解放后全國性的大水災主要有三次，1954年大水災和1991年大水災、1998年大洪水。1954年那次全國受災面積達2.4億畝，成災面積1.7億畝。長江洪水淹沒耕地4700余萬畝，死亡3.3萬人，京廣鐵路行車受阻100天。國家對自然災害的救濟費為3.2億元。1998年大洪水在長江沿岸軍民的共同努力下取得勝利，水災造成的損失減少到最低限度。

其他重大水災有：1958年黃河鄭州花園口出現特大洪水，鄭州黃河鐵橋被沖毀。海河流域1963年遭歷史上罕見的洪水，受災面積達6145萬畝，減產糧食60多億斤。長江最長的支流漢江1982年遭特大洪水，安康老城被淹，損失慘重。

目前，我國平均每年受洪澇面積約一億畝，成災6000萬畝，因災害造成糧食減產上百億公斤。

殘酷的現實告訴我們認真做好水文水資源管理工作，密切監測雨情和河流水情，研究洪水發生規律，確保人民生命財產安全對于經濟建設和社會發展具有十分重要的意義，作為一名從事水文水資源管理工作者，認真總結水文水資源管理經驗，從技術角度分析研究自己從事工作特點，全面做好水文水資源管理工作，是我們的重要任務。

1 水資源管理信息化建設的原因

水資源信息化建設的主要目的就是實現資源的合理分配，科學管理資源，避免造成資源浪費，使其利用率得到提高。將信息技術融入水資源管理中，有利于提高管理效率，降低管理難度，水資源管理的信息化是社會經濟發展的必然要求。

1.1 傳統的管理手段無法適應現代化社會的高要求

傳統的管理模式中存在很多缺陷，主要表現為對水資源利用的監管不力，導致了大量資源的浪費。目前，社會經濟正處于迅速發展時期，人們對水資源的需求量越來越大，若仍然采用傳統的管理模式，無法滿足人們的用水需求。因此，必須要通過建立有效的管理模式，達到節約資源的目的。只有利用先進的現代化管理手段，才能實現資源的科學管理與分配。

建立節約型社會，有利于解決我國干旱地區的缺水問題，水利部門應該加大力度對城市水利工作進行監督，明確與水資源利用率相關的要求，實現統一管理。另外，還要完善相應的水資源管理制度，了解取用水量、供水水源、資源狀況等信息，將信息通過整合后，可直接輸入信息管理系統，便于保存。

1.2 經濟發展的必然要求

目前，我國已經將信息技術逐漸融入水資源管理中，不過其中仍然存在一些問題，例如水資源管理的信息化建設尚未成熟，地區之間也呈現出分布不均的現象。與水土保持、防汛抗旱等信息化建設相較，水資源信息化建設非常落后，由于地區間在經濟發展方面存在很多不平衡性，導致很多地區還沒有實現信息化管理，也并沒有建立一個統一的開發標準與開發平臺。地區與地區之間的聯通較為困難，在已經建立信息化管理的省市中，很多其他業務與水資源監管系統均無法實現聯通。系統集成的實現也十分困難，必須要以專項業務為依據，建立取水許可監測系統與管理系統，實現資源的集成與整合。

2 水文水資源管理的信息化建設探討

從地區水資源情況可看出當地的經濟發展狀況，水文工作的實施與開展受到很多因素的影響，若想在灌溉區進行其他的施工建設，一定要依靠當地的水文資料，建立水資源管理與監控系統，科學管理水資源。通過監控系統，可以了解當地的降水量、地質情況、水資源利用情況等，為了適應現代化社會發展需求，必須建立信息化管理模式，將科學技術應用于管理模式中，使其充分發揮作用。

2.1 水資源管理系統的基本組成

水文水資源管理系統的建立主要依靠數學模型、仿真模擬與計算機網絡共同完成，對水資源管理中的各種信息進行采集，于可視化角度下，實施灌區的調度工程，在每個分水樞紐中，都可以實現自動化監控，以采集信息為依據，管理者可以迅速做出正確決策，促進管理水平與水資源調度效率的提升。

2.2 采集與傳輸數據信息系統的建立

數據信息的采集非常重要，建立數據信息采集系統，便于在多個采集區域進設置水位傳感器、雨量傳感器、視頻監控、閘位數據等，了解當地的水位、分干渠與干渠狀況。

以往灌溉區域通訊方式分為兩種，分別是超短波無線通訊網與數字微波通訊網，進入信息化社會后，以往的通訊方式已經無法滿足現代化社會的要求，現階段的圖像、數據、視頻與音頻傳輸數量越來越多，因此，需要依靠強大的信息傳輸渠道，將無線寬帶與系統相連接后，便可實現數據的傳輸。

2.3 網絡系統

網絡系統是實現信息資源共享的基礎，為此，可建立一個覆蓋面積廣，且能夠實現所有圖像、數據、視頻、音頻傳輸的計算機網絡，便于及時了解到當地水資源的使用量與其他信息，為水資源管理建立一個有效的管理平臺，實現資源共享。除此之外，還需要建立全球定位系統、地位信息系統，全球信息系統可隨時定位，地理信息系統便于分析與處理數據。同時還可以結合模擬仿真系統，對采集到的信息以統一標準進行管理與存儲。

2.4 水質與旱情監測系統

通過在灌溉區域設置監測斷面，有利于監測斷面的水質情況，另外，還可以在系統中建立監測數據庫，當水資源中存在污染物擴散時，利用系統實現模擬分析，有利于預測河流水質的變化情況，及時采取相應措施解決水資源污染問題。

旱情信息可通過土壤、氣溫、降水等體現，水文站可利用先進的信息管理系統，了解到所在區域的相關信息，根據這些信息，可判斷該地是否存在旱情，利用定位系統，能夠直接找出旱情所在地。

3 結束語

水文水資源管理的信息化建設有利于提高水資源的管理效率，同時，也可以使水資源利用率得到提升，水資源能夠實現最大化限度的利用，本文首先分析了水資源管理信息化建設的原因，然后詳細研究了水文水資源管理的信息化建設方案，這對于我國節水型社會的建立具有重要意義，本次研究可為以后水文部門建立水資源信息化管理模式提供依據，實現水資源管理的規范化與水資源的合理利用。

參考文獻

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引 言

資源環境管理是指針對目前的水土資源與環境狀況，進行資源與環境質量的定性與定量分析及評價，掌握提高水分、養分、生物等資源利用效率的技術與方法，并利用信息技術進行資源高效利用、環境保護及退化防治等宏觀管理與決策。根據相關資料，可把資源環境管理領域的具體研究主題分為：大氣、地學、海洋、環境保護、環境學、可持續發展、能源、農業、生態、水資源、土地等方向。

1.國內外研究機構的主要研究方向

根據有關調查研究數據表明：國際上該領域的研究機構對地學、水資源和海洋這三個方向的研究相對比較穩定和活躍，其研究所的個數分別達到24、21、16；而對環境保護、生態和土地這三個方向的研究較少。究其原因，主要有兩方面：一方面是由于環境保護、生態和土地這三個方向所涉及的面較為專一，已有專門的學科對其進行研究，所以在資源環境管理領域中較少提及；另一方面是由于環境保護、生態和土地理念提出的時間相對較晚，比較成熟的研究所還不多。

國內研究機構的研究熱點主要集中在生態、環境、能源和土地這四個方向，對于地學、農業、環境保護、水資源和可持續發展這五個方向的研究則相對薄弱。之所以會有這樣一個局面主要是由于我國的基本國情所決定的。我國在生態、環境、能源和土地方面的矛盾比較突出，相應的研究所比其他方面的研究所要多；另外我國是發展中國家，正處于經濟高速發展期間，國民對于收效快的研究的期望值較高，急于求成的心情比較強烈。

2.國內外研究機構的主要研究方向對比

通過對國內外研究機構在資源環境管理領域的主要研究方向對比可以看出，國外比較關注的是地學、水資源和海洋這三個方向；而國內跟國外的關注焦點是不同的，主要關注的是生態、環境、能源和土地這四個方向。何以地學、水資源和海洋在我國不被關注？這首先跟我家對相關方面的科研經費投入不同有關，另外跟文獻計量研究的時間區間以及國內的研究相對滯后于國際的研究有關：國外在資源環境管理領域的研究主要是來自于管理實踐經驗及相關學科的啟發，而我國通常是直接采用國外先進理論，再結合我國基本國情來進行研究的，基本上屬于跟蹤、引進、消化、吸收性的研究。不過，自06年以來，受國家研究熱點的影響和國家扶持力度的加大，國內研究機構對海洋和地學的研究力度正在加大，相信在不久的將來，會出現一批批成熟的、有影響力的研究機構。

綜上所述，國內外資源環境管理領域的研究趨勢包括以下幾點：1）知識經濟時代，隨著信息技術的高速發展及經濟一體化的影響，將為資源環境領域的研究帶來新的發展機遇；2）隨著科學的發展及時代需求的變化，將會出現新舊研究領域的更替，我國相關研究機構需要及時跟蹤最新研究東西，培養發現研究熱點的敏感性；3）盡管國內的研究熱點大都來自國外，且落后于國外，但也有領先的領域；4）國家應加大科研經費的投入，當地政府要支持研究熱點的實踐活動，因為只有實踐與理論相結合，才能使得研究在實踐中獲取效益，尤其是那些國內外共同的研究熱點，其所在領域將為中國科學研究起到示范作用；5)我國在此領域的科學研究還處于借鑒應用的階段，結合我國基本國情，從實踐中總結出自成一體的理論和技術的研究還不多。

3.我國未來的研究方向

根據對我國設置了相關專業大學的調查分析可知： 大部分學校將相關專業設置在資源與環境學院或者管理學院，其中資源與環境學院占大部分，直接開設資源環境管理的基本上沒有。比如發展最成熟的土地資源管理，基本上沒有哪個學校直接開設該專業，而是混跡于資源與環境學院或者管理學院，而且開設了相關專業學校的研究方向是以理工類為主。但隨著對資源環境進行管理的重要性的深入人心，該領域的研究將朝著集經濟學、管理學、理學、工學為一體，綜合研究資源環境問題的方向發展。

根據國家相關組織對資源環境管理項目資助情況分析可知：資助最多的是資源環境保護類，其次是資源開發利用類、可持續發展類。隨著社會的發展，人們在關注經濟發展的同時也越來越關注對環境的保護，資源環境保護類、資源開發利用類、可持續發展類仍將是未來研究的重點。

根據近幾年，我國在該領域的情況分析可知：與資源環境管理有關的文獻中，關于資源開發利用類和可持續發展類的占半壁江山，緊隨其后的是評估評價類、資源環境保護類，而關于資源型城市類和法律法規制度類的則相對較少，應引起重視，有待成為今后的研究方向和側重點。

4.結束語

隨著地球上可利用資源的日益緊張及低碳生活、環境保護、節約能源等觀念的深入人心，國內外相關研究機構對資源環境管理領域的研究逐漸深入。我國在進行研究時需將理論與實踐相結合，在重視環境保護、開發利用、可持續發展的同時，對相關法律法規的建設亦迫在眉睫。

參考文獻：

[1]王軍主編. 資源與環境經濟學. 中國農業大學出版社, 2009.09.

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隨著近年來我國在環境發展上的惡化現象越來越明顯，當前階段我國的水資源與水環境管理已經成為了環境管理當中重要的一部分，也是當中的難點蘇喲在。水資源和水環境問題是生態環境問題，對于社會發展將造成嚴重的影響。因此，當前階段有必要就二者的管理制度和體系發展進行研究，爭取找到更好的方式對此進行管理。下面將對多角度分析水資源與水環境管理制度及其創新體系進行詳細研究。

1水資源與水環境之間的關系

水流量指的是水的大小量和時空上的分布情況，流態指的是水的速度和水位等情況，水的流質指的是污染和泥沙濃度等等，這幾點以及生態效應共同組成了水的自然屬性，是水資源的根本含義。水資源在時空上發生了變化將直接的影響到當地的生態系統，同時也將直接的影響到人類的空間和發展的水平。人在社會當中處于中心位置，是經濟發展的受益者，同時也是導致環境惡化的主導者。近年來隨著水資源的不斷減少，水的商品屬性越來越受到重視，并開始成為了主要發展趨勢。水資源在社會經濟發展中的價值已經在當前得到了政府乃至社會的認可，并逐步對資源進行管理和開發利用。但人本身是一種追逐利益的群體，當水的商品屬性凸顯以后，導致一些地區出現了水資源開發過度的問題，從而造成了水資源開發嚴重超出水資源承載能力，水資源污染問題日益加重。水資源的管理問題在當前已經不是水的利用問題，而是關系到整個社會發展的問題。我國雖然在《中華人民共和國水法》當中規定，對水資源實行了流域管理和行政區域管理辦法相結合的體制，但由于在實行的過程中缺少相應的協調性，同時在實際工作中因為流域管理機構無法更好的進行流域綜合管理，因此導致水資源與水環境的管理方面仍然存在著很多的問題[1]。此外，在水文管理、水量和環境等方面信息共享難度較大，導致行政執行和管理體制受到了嚴重的限制。從社會管理的角度對此進行分析可以發現，只有真正的尊重水資源的自然屬性和商品屬性價值，并在此基礎上提升水資源的利用率，從多重角度上進行分析才能真正的構建起以文化倫理為先導的有效管理體制，從而促使水資源的價值得到最大化的凸顯，解決我國在水資源管理上的問題，開創新的途徑。

2水資源與水環境的管理制度建設與創新

2.1建立起完善的水文化倫理軟規則

水資源是社會公共資源，其資源屬性近年來隨著社會的發展和經濟的發展而逐漸的被占用。掠奪性的對在水資源進行開發，不加節制的進行水資源的使用和浪費，這對于水資源的持續發展造成了嚴重的影響。雖然這種行為當前受到了來自于社會的各種譴責和批評，但保護水資源的聲音卻始終被經濟發展所吞沒。很多的地方政府對于水資源的約束條件比較忽視，經常建造一些耗水量高或者污染性強的低端項目，導致社會環境發展受到了嚴重影響。為了改善社會環境，當前階段加強水文化倫理軟規則建設是十分重要的，也是必要的。在水文化倫理軟規則當中，應當重視起水資源保護的意識、道德以及文化價值等方面建設。當前階段在水文化和水倫理等方面的喪失是一種常態，在生活當中如果一個人無論因為什么原因而傷害了他人都會受到法律的制裁，并且在社會中遭受到輿論的譴責[2]。但在水資源的保護方面，情況卻明顯不同，無論人們多么浪費水資源，污染水資源，只要沒有引起足夠的社會反映或者造成嚴重的危害，那么就不會受到懲罰。這是水道德喪失的一種主要表現，也從另外一個方向體現了水倫理建設的重要性。這種人們對水資源價值的錯誤認識和迷失現象是導致水資源保護理念淡薄的主要原因，也是造成當前我國水之源危機的根本原因之一。因此，在當前階段一定要對水資源保護加以重視，通過普及教育的方式和引導的方式來提升人們對于水倫理的認識，積極的改變人們在社會意識領域中的水資源危機認識。同時要將人與自然環境放在一個平等的位置上，讓人們從內心感受到水資源的重要性，并相互尊重，達到與自然界的和諧共處。

2.2明確水資源與水環境管理目標

合理可行的目標是促使水資源和水環境多角度管理的重要基礎所在，因此要結合不同時期的水資源利用情況、社會發展情況、產業發展結構等而來進行綜合性的分析，從而提升水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，改善神態環境，這對于我國的水資源可持續發展利用來說將產生重要的意義[3]。

2.3監理完善的硬性規定

缺少水資源保護意識，文化道德喪失等問題是導致水危機出現的主要因素，而缺少相應的法律法規限制才是導致水資源危機持續發展的重要因素。從政府管理方面來看，我國的水資源管理和水環境管理兩個部門屬于不同的層次，是相互不干擾的[4]。這些不同的管理部門對于水資源管理有著不同的認識，因此導致水資源管理和水環境管理上出現了嚴重的問題，管理部門無法真正的發揮出管理效用。因此，在當前應當盡快的強化水資源和水環境方面的法律、體制和機制等方面的硬性規定，以法律的角度來對社會中所出現的不道德用水現象來進行嚴格的限制和管理，從而保證水資源與水環境管理當中的底線不被突破。此外，應當在相關管理機構上做出創新改革，建立起全面化的管理部門和系統，從而促使水資源和水環境管理能夠得到系統化的支持。

2.4對公眾意識進行正確引導

水資源和水環境的管理將直接影響到未來社會發展和公民的生活質量，需要每一個人都能參與到其中，才能更好的對水資源進行保護。也就是說水資源與水環境管理二者之間是需要與廣大的人民群眾之間聯系在一起的。因此，可以通過對水資源生態保護文化的推廣方式來強化公眾的水環境保護意識[5]。公眾的正確認識將關系到未來水資源保護工作的開展效果，因此，要積極的開展社區教育和大型的推廣工作，提升全社會人民的生態文明意識，構建起水文化和水倫理管理模式，從而促使水資源和水環境管理能夠與人之間真正的聯系到一起，這是落實水資源管理制度的重要基石。

2.5加強管理手段的現代化建設

隨著近年來我國科學技術的快速發展，信息技術和網絡技術也逐漸的被應用到了各行各業當中去，當前階段我們應當針對我國水資源管理積極的開展相應的現代化建設，將傳統技術手段與現代化技術之間進行結合從而構建起現代化的水資源監測管理平臺。同時可以有效的利用數據庫技術和網絡技術，搭建起不同的區域和級別的涉水相關部門信息管理平臺，并借助于這個平臺來實現對水資源的科學管理，從而真正意義上提升水資源與水環境保護工作的質量[6]。在現代社會發展中水資源和水環境管理手段和技術是未來社會中促使環境健康發展的重要手段，是科學制定國家經濟社會可持續發展的重要基礎戰略，也是推動整個水資源管理體系合理發展的重要依托。這對于水資源的管理改革和提升全社會水資源管理意識方面將產生重要的意義。

3結語

水資源與水環境以及人之間是具有一定聯系存在的，對此需要從人的角度出發來進行水資源和水環境方面的管理。水資源與水環境的多角度分析管理主要研究的就是環境與社會之間的關系，對于水利工程的建設和我國的環境改革都具有重要意義，因此沒當前階段需要對此加以重視，盡量的減少工程開發，提升環保性，減少對于水資源的不良影響。同時要從社會學、倫理學和管理學等方面來綜合性的對水資源和水環境管理進行制度創新，從而提升水資源與水環境管理的效果，促使全員都能參與水資源管理當中去，從而提升管理的效果。這對于我國的經濟發展和環境可持續發展將產生重要的意義。

作者:何志偉 單位:佛山市環境保護局

參考文獻

[1]何文學，李茶青.多視角探討水資源與水環境管理制度及其創新體系[J].水資源保護，2014，30（2）：74~77.

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引言

四川水資源豐富，多年來憑借地理優勢以及豐富的水資源，在蔬菜水果種植方面取得巨大的經濟收益，但是近些年來，四川地區的為了提高經濟收益，在開發以及利用水資源的方面引發了很多問題，地區蓄水能力不斷下降，水環境污染嚴重，水生態系統失去平衡等，這些水資源環境問題如果不得到技術解決，那么日積月累，最終必然會導致四川地區泥沙淤積嚴重，生態失衡等一些列問題，為了能夠克服以上所闡述的水資源環境問題，強化水環境管理，全面貫徹可持續發展觀的各項決策，是非常必要的。

1 當前四川水資源環境中存在的問題

1.1 水質不達標，水環境污染嚴重

從近些年來四川內部的各種污染排放量來看，污水總量呈現出每年遞增的趨勢，其中汞、鉻、鉛、以及砷、氰化物等污染物占主要成分，在大部分的工業以及生活用水排放物中，都是未經過處理的污水，并且這些污水一直不斷的了流進江河之中，從而導致四川區域8成以上的水域都受到了污染。目前所呈現出來的主要污染特征為：江河區域的污染下游嚴重，上游較輕；一般中泓水質要比河岸水質優；而鄉鎮水質比城市的水質優；經濟落后地區的水污染情況普遍都比經濟發達地區的水污染輕。四川地區內成都平原以及中丘陵區的污水排放量最多，污染最為嚴重，這區域的大部分河流都已經無法利用。

1.2 蓄水能力不夠，洪澇災害頻發

我國人多地少的問題比較普遍，在四川這個問題有為突出，現有的土地多數進行了墾殖，但是過度采伐的現象卻沒有得到控制，因此植物越來越少，土壤流失嚴重，土壤蓄養水源的能力不斷減弱，水資源流失嚴重，從上個世紀中葉開始都中后期之間的水資源的總量就呈現出不斷下降的趨勢，甚至很多河流都出現枯水期的現象。從最近的四川省洪澇災害的情況來看，災害頻發。每年多出現的洪災數量不斷增多，面積也呈現出不斷增加的趨勢。不但威脅了糧食生產安全。同時也將影響工業的健康發展。

1.3 泥沙淤積嚴重，濕地面積逐漸縮小

由于植被數量的不斷減少，導致土壤固土培源的能管理不斷減弱，河流、湖泊以及水庫等水體上游的水土流失十分嚴重，這樣一來水體中的泥沙含量不斷增多，進而形成淤積，導致河床、湖底等地區的泥沙淤積越來越多，而泥沙的大量淤積，會導致水庫水位增高，進而出現安全隱患，十分令人擔憂，同時水庫是重要的人工濕地，由于淤泥堆積而造成的濕地面積縮小也是不可忽視的問題。

1.4 地下水系統失衡嚴重，地下漏斗擴大

在用水量不斷增多，地面徑流水總量不斷減少的背景下，四川地區將目光轉向了地下水的開發方面，大量的地下水開發，導致地下水資源的匱乏，地下水資源是水生態系統中不可缺少，同時也是最為脆弱的一部分，長期的開發和使用，使得地下水量補給嚴重不足，從而導致地下漏斗區域不斷擴大，導致這個問題的主要因素就是人類活動。

2 在可持續發展觀下的四川水環境管理

（1）首先從管理體制入手，建立完善的管理體制是保障水環境治理工作有效開展的前提基礎，建立系統化的管理體系，形成水環境管理的網絡化與體制化，是現階段四川省相關部門的首要任務，城鄉水務一體化管理體系的建立，是實現統一規劃、統一調度以及統一發放等有效措施，能夠促進水資源的合理使用以及結構優化，促進水資源的可持續發展。

（2）其次針對水資源的使用與開發方面，地方政府以及管理部門要制定更為科學的計劃以及規范，強化水利工程建設力度，注重小型水利的開發建設。不斷開發水資源補給，加大植物種植力度，涵養水源，擴大濕地面積，興建自然保護區，最大限度的防治水源枯竭以及水土水土流失。實現水資源的良性循環。有不斷調整水價，根據實際需求以及水資源的實際科學制定的水價，做到水資源的優化配置，利用水價調整人們用水的習慣，促進水資源可持續發展。要充分借助先進的科學技術，提高水資源的利用率，降低水污染，并且要在工業生產以及農業生產中大力的普及這些技術，實現水資源的合理利用。

（3）建立多元化、多渠道、多層次的水利開發投資、融資體系，實現科學的資本運行機制，要從觀念上徹底打破傳統體制的束縛，順應國際潮流，適應社會發展的大趨勢，強化金融與水利的銜接。加快培育國內國際水利資本市場一方面，應爭取設立四川水利產業投資基金，創設投資基金，良性地引導廣大中小投資者投資水利產業，真正體現“水利為社會，社會為水利”的方針。水利作為基礎產業，應優先發展產業投資基金。另一方面，應積極探索利用外資形式（如債權融資、股權融資、BOT方式等），擴大利用外資，推行水利項目國際資本化。實行傾斜的水利經濟金融政策，要強化水利法制建設，健全水利法律、法規體系，為水利經濟的健康發展保駕護航。落實優先發展水利基礎產業的政策，政府應將水利建設列為國民經濟和社會發展的主要任務優先安排，適當超前，并做好遠景規劃。在水利投資、信貸、財政、稅收及設置水利金融機構方面，要實行優惠和扶持政策，要實行政府、社會多渠道、多元化融通資金及受益者合理負擔的水利金融體制。

結束語

四川素有天府之國的美譽，正真是因為該地區物產豐盈，農業發展十分迅速，旱澇保收，借助得天獨厚的地區優勢，這里的工業以及農業發展都非常好，但是近些年來，人們過于看重經濟利益，而忽視環境效益，過度開發以及各種植被資源的匱乏，導致四川地區的水資源環境越發惡劣，結合水資源環境問題迫在眉睫，本文兩大方面對四川地區的水環境現狀及其解決對策進行了分析，希望能夠為強化人們對于水資源保護重要性的認識，堅持可持續發展的各項規則，更好的實現四川的健康發展，達到經濟收益以及環境收益的雙贏。

參考文獻：

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隨著計算機應用技術的普及推廣，在礦山礦產資源儲量與地質環境統計管理工作中，計算機技術也得到了廣泛深入的應用，發揮了重要作用。國土資源部啟動了金土工程，相繼開發了礦產資源儲量登記數據庫管理系統（以下簡稱登記庫系統）、礦產資源基礎統計數據庫系統（以下簡稱基礎庫系統）、礦產資源儲量統計數據庫管理系統（以下簡稱統計庫系統）、礦山地質環境動態監測調查統計與地質災害速報系統（以下簡稱地質環境監測系統）以及探礦權、采礦權管理系統（以下簡稱探礦權系統、采礦權系統）六個管理軟件。金土工程的開發與應用，大大地提升了礦產資源管理效率和水平，減輕管理工作人員的勞動強度，但也存在不足和問題，仍需繼續改進和完善。筆者從事縣級礦產資源儲量登記統計和礦山管理工作多年，對礦山礦產資源儲量登記與地質環境統計數據庫管理談點粗淺意見。

一、應用現狀與存在問題

1. 探礦權系統、采礦權系統是由地市級以上國土資源管理部門應用，用于頒發和管理探礦權、采礦權；實際工作中礦權變化較大，尤其是小礦山，探轉采、停產、轉讓、變更、關閉等情形造成，同一礦山變更一次形成一個新的礦權號，閉坑礦山不能及時從系統中刪除或對不同情形的礦業權用不同的符號顏色區分計數，往往不能全面及時掌握礦業權實際情況，上下級掌握的探礦權、采礦權數不一致。

2. 登記庫系統、基礎庫系統、統計庫系庫、地質環境統計系統應由采礦權申請人填報并簽字蓋章，但由于人員素質問題，中小礦山企業的人員多數不會填報，好些礦山由國土資源管理審查人員或地勘單位人員代填，然后由采礦權申請人簽字蓋章，不是根據企業財務、生產臺賬填報，數據準確性難保。

3. 基層國土管理部門人員文化層次差別也較大，同時懂地質學和計算機的人員極度缺乏，填報質量不高，不如由企業聘請地勘單位的專業人員填報，企業審查數據，并對數據負法律責任。

4. 上級（廳以上）國土管理部門分工較細，分別開發了6個管理系統，各填報各的，各數據庫之間不統一，礦山數不一，幾個數據庫相互掛接檢查時錯誤百出，難以消除；這6個系統各有特點，錄入、上報、導入、導出操作各不相同，難以掌握，使用麻煩，易混亂出錯。

5. 六個數據庫系統操作、上報等方式、上報時間不同，內容各有側重，但大多數內容是重復的。給縣級國土資源管理部門和礦山企業增加了工作量和經濟負擔；填報工作在冬舂季的11-3月份，上級國土資源管理部門填報通知來得急，北方礦山企業都避寒休假，基層管理部門難以通知礦山企業人員及時填報數據庫，造成遲報、漏報、代報或草草填報等現象，基層國土管理部門和企業不能按時完成上報，填報質量低，手續不完備，礦山企業多有意見。

6. 上級部門各查看各自所需的統計數據庫，難以掌握全局，不便相互協調配合。

二、各系統優缺點與改進建議

1. 基礎系統按礦山編號為索引，且以礦山編號順序排列，查找方便直觀，頁面緊湊，分類清晰；專業術語以下拉列表方式檢索，規范了專業術語；建立數據邏輯關系、平衡關系、系統自動換算功能，方便快捷，系統具有檢查功能，不易出錯；但不夠全面，如年自產礦石量、年外購礦石量、原礦年入選量、原礦入選品位、選礦回收率、與礦產品年產量及尾礦排放量之間；年工業總產值、年工業增加值、年利稅之間；開采量、損失量、年產礦石量、開采回采率、廢石排放量之間；某些礦種組分名、組分值、組分單位之間的對應關系不對等。

2. 登記系統目錄索引為登記號，與其他系統不一致，絕大多數內容與統計庫和基礎庫重復，且有些填報內容，在地勘單位編制的地質勘查報告中沒有提到，無法填入，如剝采比、掘采比、資源儲量計算范圍坐標等；有些內容在《礦產資源開發利用方案》中涉及，而登記系統未列出《礦產資源開發利用方案》編制與評審等相關內容。一個礦山新立、延續、轉讓各形成一個登記號，不能對照儲量變化等情況，數據堆放凌亂，查找困難。礦山企業編錄的登記庫導入管理部門登記系統時，登記號易重復、覆蓋、丟失、出錯。

3. 儲量統計庫系統內容較全面，與圖形界面鏈接，信息量大，可由系統自動生成各類統計報表，拆分合并礦山，分礦山分頁打印，未利用、占用、殘留、壓覆資源類型可以相互轉換，功能強，可單礦山、多礦山錄入、導出、導入數據，功能強大，系統具有檢查功能等優點。但該系統目錄樹排列無規律，未能按礦山編號順序排列，查找不方便；應用中僅是由基礎庫和登記庫數據導入生成，或引入上年數據再填入開采量、損失量即可，基礎庫已填報，為重復工作，意義不大。

4. 地質環境監測系統，內容分類簡明，網絡上報迅捷；但該系統以礦山名稱為目錄，順序無規律，查找不方便；系統未設計自動生成匯總統計表，如附表2，導出excle表格內容不全，不能分礦山導入、導出數據；生產狀態只有生產和停產二種，與實際不符，應有生產、停產、籌建、關閉、已恢復治理等多種狀態，關閉礦山、停產礦山也存在地質災害隱患，故應每年全部填報，在目錄中以不同顏色區分各生產狀態，已恢復治理的礦山，應繼續在庫中保留或從庫中導出另存備案；地質環境動態監測系統開發應延伸到企業，由礦山企業填報，并負法律責任，各級國土資源主管部門負責審查匯總，所以系統應設置打印、電子簽名功能，填報單位填表人、負責人、主管部門審核人、主管領導要電子簽名；單個或若干礦山報表應該能夠導入、導出為數據庫文件，以便分別接受礦山企業的報表和上傳數據庫。

三、整合數據庫系統，形成一個綜合的礦山礦產資源管理數據庫系統（平臺）

通過上述對各數據庫的簡要比較分析，實際應用中存在的問題，六個數據庫系統是國土資源部各部門分別開發應用，對于礦山企業和基層國土資源主管部門則是集中應用，數據庫內容絕大部分重復，填報時間不一，填報匆忙，數據導來導去麻煩而易出錯。建議將六個數據庫系統整合為一個綜合的礦山礦產資源管理數據庫系統（平臺），并鏈接一個圖形界面。

1. 礦業權（探礦權、采礦權）申請人在辦理礦業權申請時，根據地質礦產儲量報告、開發利用方案、地質環境恢復治理方案以及評審意見，建立其礦山礦產資源基礎的綜合數據庫，內容包括登記庫、統計庫、基礎庫、地質環境庫、探礦權庫、采礦權庫所有應填報的內容，實際開發利用情況等暫不能填報內容可空下，待有發生實際開采量后填報，生產狀態應為籌建。由各礦業權人填報，分別由各級國土資源管理部門逐級審查簽名上報或下發。

依分部門所需設計頁面，頁面應緊湊，分類明晰，公用數據設置1~2頁基本情況頁面，基礎庫經歷年完善升級較為完善緊湊，可作為開發基礎。

2. 網報系統迅捷，延伸到礦業權申請單位（礦山企業），由礦業權申請單位起、通過縣級國土資源局配發礦山編號逐級審核簽名上傳到頒發礦業權的國土資源主管部門，審核數據庫頒發礦業權證。

3. 網報數據庫時，系統自動檢查漏填、錯填、不合邏輯的數據，如有，則不能上報；各級國土資源主管部門應在一定時限內審核，妥則審核人、分管領導電子簽名上報，不妥則退回重報。參照地質環境統計系統給各級國土資源局配發用戶名、密碼由專人管理數據庫系統。

4. 數據庫中各礦山以礦山編號為索引，由縣級國土局配發永久性礦山編號，不與國土資源部配發礦業權證號沖突，數據庫以礦山編號順序排列，不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產狀態（籌建、生產、停產、關閉、以恢復治理），不同礦產資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水）的礦山用不同的顏色或符號標示礦山編號，所有礦山全部在各級國土局數據庫中保留，直到某一礦山進行了閉坑恢復治理，并通過國土、林業、環保等主管部門驗收，該礦山可從數據庫中移除另存，或以特定顏色或標記區分。

5. 不同部門需要的匯總表，由數據庫系統自動拾取數據匯總，并設置分頁打印功能，供給各部門生成紙質材料。

6. 設計單礦山或若干礦山數據庫導入、導出功能，以便分別由網絡或報盤接收和上傳數據庫。

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中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-036-02

自愿性環境管理是指通過自愿協議的方式建立政府與企業、企業與企業間、企業與其他組織間的相互制約關系，旨在促進企業或行業改進其環境管理行為，改善環境質量或提高資源的利用效率的方法。自愿性環境管理起源于著名的“21世紀議程”的推動。目前國際上比較成熟的自愿性環境管理手段主要有：IS014001環境管理體系標準；清潔生產；環境標志：歐盟的EMAS；化工行業的“責任關愛行動”：石化行業的“職業健康安全與環境管理體系”(HSE)等：其中IS014001認證是近年來發展最快，也是規范最清楚，以ISO國際標準方式的自愿性環境管理標準。IS014001于1996年10月，至2006年1月，世界上通過1S01400l認證的組織已超過11萬家，我國通過認證的組織數量達到了世界第二。自愿性環境管理，為解決環境問題提供了新的視角，它將使企業從被動地適應政府和公眾的環保要求轉變為主動環境管理，把環境關注結合到企業戰略管理中去，創造更為和諧的柔性化環境管理，提高環境質量，促進資源效率的提高。

就目前而言，自愿性環境管理還處于不斷發展階段，理論界尚未對其進行系統的經濟機理分析，下面就對自愿性環境管理的價值驅動經濟性做簡要的分析。

一、自愿性環境管理經濟機理之一――環境經濟學相關理論

環境問題主要是在經濟發展過程中逐漸形成的。把環境問題作為一門科學來研究，并把環境經濟學作為一門學科來對待，是從20世紀50年代開始的。它研究的核心問題是環境與經濟的協調關系。而自愿性環境管理恰恰是作為一種新的協調環境與經濟的管理手段。它的實行不僅使得我們周圍的環境有所好轉，同時，提升7企業的環境保護意識，將環境成本納入到企業的總成本當中，從而使得企業收益與成本達到最優的平衡狀態。

20世紀初，意大利社會學家兼經濟學家帕累托(v Pareto)曾經從經濟倫理的意義上探討資源配置的效率問題，并提出了著名的“帕累托最優”理論。在此基礎上由馬歇爾(AMatshall)提出，庇古，Ac Pigou)等人作出的外部性理論，為環境經濟學奠定了基本的理論框架。環境問題在經濟學中通常用外部性進行解釋。外部性是指經濟當事人的經濟活動對非交易方所產生的非市場性的影響。在現實生活中，消費活動或生產活動都有可能產生外部性。如化工、鋼鐵、煉油等污染嚴重行業的廠家生產過程中排放的廢水、廢氣等污染物會給其他生產者和消費者帶來損害，但污染物的排放者卻沒有給受害者以應有的賠償。經濟活動對環境和生態的影響具有外部性，特別是環境污染會造成外部不經濟。假如微觀經濟單位能夠因其產生的外部經濟而向得益者收取相應費用。或是因其產生的外部不經濟而向受害者支付相應補償，從而使經濟意義上的外部性不復存在，這被稱之為外部影響內部化。

環境經濟學也是環境管理理論的重要理論基礎。目前，無論是在國內還是國外，主要的環境管理手段依然是強制手段，即基于法規制度和標準的指令性控制手段。但這種手段是缺乏效率的，其主要表現在兩個方面：一是排放標準的制定本身費用一效益分析不夠；二是與其他手段相比費用較高，所以我們可以采用適當的經濟和信息手段來約束企業。自愿性環境管理的發展是環境管理近年來的新領域新手段，其目標是使排污者以最小的費用達到污染削減目標，而對社會來說則是達到規定環境目標時社會總費用最小。它要靠完善的市場制度評價機制和良好的環境價值理念來推動，在研究中亦需要借用環境經濟學對經濟管理手段的分析工具和思路。

二、自愿性環境管理經濟機理之二――可持續發展相關理論

自愿性環境管理直接導源于全球可持續發展和相關理論。對環境問題產生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續發展思想產生的重要根源。1983年成立的聯合國世界環境與發展委員會(WCED)在1987年提交的報告《我們共同的未來》中對未來的發展提出了明確的定義，即“可持續發展”，認為可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展。可持續發展的基本思想包括：可持續發展的思想是建立在這樣一種道德觀念之上的，即人類是地球生命系統中的一部分，而地球僅僅是廣闊浩渺宇宙中的一顆小小的星球。可持續發展是建立在這樣一種價值觀念之上的，即必須維持資本的存量，而且總資本中必須包括環境資本。可持續發展的基本目標是要滿足人民生活的基本需要，使各個國家、地區及每個人都享有平等的發展機會，不但我們這一代，還要讓后代人與我們有同樣的發展機會。可持續發展是建立在資源得到合理利用的基礎之上的，以維護正常的生態過程和生命支持系統。可持續發展需要不斷探求經濟發展與環境保護之間積極的聯系，制定使雙方都受益的政策。也就是說，可持續發展的核心思想是，經濟的健康發展應該建立在生態持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎之上。

實現可持續發展戰略必須以解決好人與自然的關系為目標，協調建立一個“生態――經濟――社會”持續發展的良性循環關系。這就是說，在人類可持續發展觀念中，經濟發展是基礎、自然生態保護是條件、社會進步才是目的。而這三者又是一個相互影響的綜合體，只要社會在每一個時間段內都能保持與經濟、資源和環境的協調，這個社會就符合可持續發展的要求。這種新的價值觀、增長觀以及對人和自然關系的再認識所形成的新的環保意識形態成為自愿性環境管理產生和發展的思想基礎。可持續發展的理論是研究自愿性環境管理的基礎。自愿性環境管理則是實現可持續發展的重要工具。

在研究可持續發展問題時，我們會自然的想到一個理念就是循環經濟理念，循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展。

循環經濟在實際的操作中以5R為原則，即“再思考、減量化、再利用、再循環、再修復”。在企業實施自愿性環境管理的過程中，正是體現了這些原則，例如管理體系中的的污染預防、生命周期評估、產品標準中的環境指標等都體現了循環經濟的思想。可以說循環經濟是

自愿性環境管理體系的理論基石和指南，為企業實施有效的自愿性環境管理指明了方向。

三、自愿性環境管理經濟機理之三――信息經濟學相關理論

目前而言，信息已經成為現實經濟中至關重要的一個因素。信息經濟學是一門研究信息的經濟現象及其運動變化特征的科學，其主要研究內容包括：信息的經濟作用、信息的成本和價值、信息的經濟效果、信息產業結構、信息系統、信息技術及信息經濟理論。

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隨著社會的發展，環境問題越來越嚴重，人類對環境質量的關注程度也日益加強，與環境相關的專業也先后在眾多高校開設起來[1]。我校資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資環專業）開設于2005年，著重在于培養與環境學有關的專業人才，以適應社會發展的需要，《環境學》是本專業的主干課程。本文結合我校資環專業的培養目標和專業特點，對《環境學》課程的教學現狀進行了分析，并針對該課程教學改革提出幾點建議。

2.課程性質與特點

《環境學概論》是資環專業的專業基礎課之一。該課程以人類環境為中心，著重闡述在人類活動的強烈作用下，環境問題的發生和發展過程，以及污染控制的方法理論。分別探討了人類活動對各環境要素的影響，特別是對大氣、水、土壤、生物等環境要素的影響，以及各類污染物在環境中的遷移轉化規律、對人體健康的危害和污染的控制與治理技術；介紹環境質量評價、環境管理等新方法和環境科學的最新進展[2]。其目的一是提高學生的環境保護意識，樹立可持續發展的理念，激發學生熱愛環境保護事業的本文由收集整理熱情和學習環境相關知識的積極性、主動性；二是掌握環境監測、評價及污染控制與治理的相關技術，為將來從事相關工作奠定基本。

相對于傳統的課程，本課程具有幾個明顯的特點：

1.研究內容與人類自身利益關系緊密。環境污染直接危害到人類的健康，導致一些疾病的多發，一些突發性的環境問題導致傷亡的事件不斷發生。

2.學科領域覆蓋面廣，學科知識交叉性強。其涵蓋社會科學、自然科學和工程技術諸多領域，涉及化學、物理、生物、管理等多學科知識。

3.進展迅速。隨著人們對環境問題認識的提高，重視度不斷加強，環保投入也越來越多，新理念、新技術不斷問世。

4.課程內容與實際結合較密切。如污染物的擴散和控制與規劃緊密相關。

5.研究方法綜合性強。各種方法及理論如gis、遙感、管理等在環境科學的研究中均有廣泛的應用。

6.知識更新快。環境科學目前正處于快速發展期，新觀點、新技術日新月異，環境熱點不斷變化，環境質量動態變遷快。

7.授課時間有限。本課程既包括很多基礎理論知識，又要求很強的實踐能力，內容涉及諸多方面，需要的課時較多，但學校公共課優先安排，占去了大量學時，而專業課則被大幅度壓縮，課堂授課時間非常有限，有些內容無法展開詳細講解。

3.教學現狀分析

3.1教材內容滯后

目前，環境學概論課程的相關教材種類比較多，一些行業部門院校結合本行業或本部門的專業特色，采用本行業或本部門編著的教材，一些綜合性院校多采用高等教育出版社出版的《環境保護概論》（林肇信、劉天齊、劉逸農主編，1999年6月第2版）和《環境學概論》（劉培垌主編，1995年6月第2版）。不同版本的教材在內容上各有千秋[3]。考慮到劉培桐教授主編的《環境學概論》理論體系較為完整，微觀方面的環境污染和宏觀方面的人口、資源、能源與環境的關系論述清楚[4]，因此，選其作為教材。但由于出版的時間距今已有數年，一些內容跟不上當今環境保護發展的形勢，體現不出當今環境科學的最新研究成果。因此，有必要對課程的內容加以調整和充實。

3.2教學模式的傳統性

傳統模式均為以教師為中心的教學結構，充分體現和強調了教師的施教和學生的被教這一主要過程。課堂教學緊緊圍繞著教師這一中心環節，但卻忽視了學生的主動性和創造性，忽視了課堂上對學生主體作用的開發，難以較好地體現和發揮師生互動的教學技巧。

3.3實踐教學環節薄弱

《環境學》是介于社會科學、技術科學與自然科學之間的邊際學科，是一個由多學科到跨學科的龐大科學體系，針對不同專業和不同應用目的，其研究方向上存在著差異，尤其是教學側重點各不相同。

分析目前資環專業的培養目標，主要側重于對規劃方案設計能力的培養，大部分實踐環節都分布在相關規劃設計課程中。《環境學》課程在該專業教學中主要定位為理論學習，要求學生掌握環境學基礎理論、各環境介質污染狀況及污染控制與治理技術、環境質量評價與環境規劃程序與方法、環境問題的解決途徑等知識點，并應用于規劃方案的設計和分析過程中。因而在本門課程的教學過程中，側重于理論教學，實踐環節較為薄弱，影響到學生動手能力和創造能力培養的需要。

4.改革措施

4.1教學內容的選擇

1.按專業性質精選內容，詳略得當

《環境學》課程內容涉及專業領域廣、內容多。在實際教學中，因受課時限制，不可能面面俱到，應該“因材施教”，即根據資環專業學生的培養方向，有針對性地進行詳略選擇。針對資環專業應重點學習各類污染的危害、控制與治理技術以及環境規劃的相關內容，重點在于讓學生在樹立環境保護意識的同時，為學習相關的規劃課程打好基礎。

2.按專題備課，補充與調整教學內容

備課是教學的首要環節，備課質量的好壞對教學質量影響很大。傳統的按章節備課、上課缺乏靈活性和適應性，難以依據大量新的信息補充、調整和組織教學內容，對于《環境學》更是如此。按專題備課能有效地彌補這方面的不足。可以考慮根據授課總學時數、教學重點和新的教學材料，將教材重新組合，分為幾個專題來講，能較好地突出重點、熱點、難點。所以，不僅是需要補充新內容，往往還要打亂教材現在結構，將需要講解的內容梳理出來，重新構成一個條理清楚、邏輯性強的系統化知識體系來講解。教學實踐也表明，按專題進行講解收到了好的效果。

4.2教學手段與方法的改革

4.2.1多媒體與傳統板書結合

多媒體手段的使用在提高教學效果方面有很多優勢：首先多媒體課件形象直觀，“聲情并茂”地給學生以聽覺、視覺沖擊，學生易于在共鳴中接受知識點[3]。尤其是在播放環境污染相關圖片時，更體現了其感觀性，喚醒了學生的環保意識。其次多媒體手段教學容量大，“環境學”類課程本身教學內容多，經常需要大量的統計圖表來說明問題。而多媒體計件很好地解決了這個問題，增大了信息量，也最大限度地激活了學生的思維。

為增強課堂趣味性，加深學生對知識點的印象，在授課中插播與所講內容關系密切的視頻材料。一則可以讓學生始終保持興奮狀態，還可以給學生以強烈的視覺沖擊，觸動他們的內心，加深對知識點的印象。

但是多媒體只是教學的輔助手段，教學中過多依賴多媒體存在一些劣勢。因此科學地利用多媒體手段，并有機與傳統教學手段結合，通過適時的板書、巧妙設計提問、創造思維的轉折點等技巧。

4.2.2互動式教學

教學的過程是教師與學生們互動的過程，讓學生參與到教與學的過程中，才能提高他們學習的興趣和樂趣[4]。因此，在課堂上注重教師與學生之間、學生與學生之間、師生與環境之間的多相互動，以培養學生的學習興趣為出發點，以鼓勵學生主動參與、反應和創造為主要目標，培養學生批判性思考的習慣。

為了增加師生之間的互動，活躍課堂氣氛，采取以下方法：針對當前的環境熱點問題讓學生自己思考，提出自己的看法。如講氣候變化之前，針對當前輿論熱議的對全球變暖的質疑，讓學生自己查資料，自己分析，提出自己的看法。或者將事先準備好的，圍繞授課知識點的有關專題發給學生，要求學生查相關資料，制作電子課件，抽一個學生上臺講解，不足之處，其余學生補充。取消學生小組的形式，因為據學生反映，一旦指定小組，那么小組的相關任務都會落在小組長一人身上，達不到人人參與的目的。

4.2.3充分共享網絡平臺，擴展教學空間

隨著網絡的普及，大部分同學都有自己的電腦，每個人都有qq號，可以利用qq群上傳共享資料、討論問題，及時與學生溝通，了解學生學習情況、知識的掌握程度，督促學生學習，完成課堂教學無法完成的任務。為師生提供一個平等交流的平臺，也解決了由于新老校區學生與老師溝通交流難的問題。

4.2.4實踐教學

加強實踐教學環節。實踐環節是教學過程中的一個關健環節，也是理論與實踐相結合的重要方式，目的在于加強學生的感性認識、了解當前的環境質量現狀，熟悉相關的污染控制設施等，對資環專業的學生來說尤其重要，因為規劃方案的形成就直接決定了環境保護方案。

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一、問題的提出

中國作為發展中國家，在經濟轉軌進程中，伴隨經濟的高速增長，環境問題日趨嚴重。2007年以來，政府將節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，并且在2010年“十二五規劃”中提到“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”但是，作為我國目前主要環境管理手段的強制性環境政策，由于沒有涉及任何關于成本最小化、資源配置效率的機制等問題，排污稅、許可證交易等以激勵為基礎的市場機制也存在巨大的行政壓力等實施困難，導致企業與政府之間的非合作博弈，使得污染問題屢禁不止，政府雖投入較大，收效卻未能如意。

在這種背景下，一種新的環境管理方式――自愿性環境管理，為國家解決環境問題提供了新的視角。自愿性環境管理是指通過自愿協議的方式建立政府與企業、企業與企業之間、企業與其他組織間的相互制約關系，旨在促進企業或行業改進其環境管理行為，改善環境質量或提高資源利用效率的方法。目前國際上比較成熟的自愿性環境管理手段主要有：ISO14001環境管理體系標準；清潔生產；環境標志和歐盟的EMAS等。自愿性環境管理將使企業從被動地適應政府和公眾的環保要求轉變為主動環境管理，把環境關注結合到企業戰略管理中去，創造更為和諧的柔性化環境管理，提高環境質量，促進資源效率的提高。企業采取自愿性環境管理的動力主要來自通過形成綠色差異化競爭優勢和消除綠色貿易壁壘以追求更大的經濟績效，獲得可持續的價值增長。自愿性環境管理所具有的價值驅動效應，會使更多的企業在利益機制的引導下采取自愿性環境管理行為，也就是說，自愿性環境管理的價值驅動屬性將會直接影響企業對環境管理戰略的決策。

二、自愿性環境管理與利益相關者和諧：契約擴展的價值效應

Freeman（2001）對利益相關者的定義有一定代表性。他認為利益相關者是能影響一個組織目標的實現或者受到一個組織實現其目標過程的影響。一般而言，廣義的企業利益相關者主要包括政府、客戶、競爭者、行業、供應商及股東 。

第一，從政府角度來看。政府部門是制定和實施法律法規的單位，其對環境行為作出的相關規定是企業改善環境問題最顯著的壓力，是驅使企業進行環境管理的有效機制。與此同時，政府對于企業進行自愿性環境管理也產生了巨大的影響，對于通過自愿性環境管理認證的企業，政府會給予特殊的待遇，比如在認證過程中給予相關信息和技術上的支持，在相關法規處罰上給予優惠，企業在此基礎上對于環境技術進行創新和改革，從而以最低的成本達到政府的要求。第二，從客戶的角度來看。隨著公眾環境意識的提高，人們已經不再局限于獲得高質量的產品，同時還要求產品是安全、環保的。如Elkingdon（1994）的調查結果顯示，22個國家中有16個國家的公民表示拒絕購買對環境有害的產品。所以客戶的選擇偏好會直接影響企業的環境行為，消費者會有綠色購買意愿，選擇對自身和環境都有益的產品。這樣就使得企業有自愿環境管理的意愿。企業通過參與認證，把產品、管理體系和生產流程上的優異環境績效向客戶進行宣傳，從而達到價值的獲得。第三，從競爭者及行業角度來看。大多企業在生產經營過程中都想要與同行業保持一致，它會模仿成功企業所采取的措施，而行業協會會促使企業采取自愿性環境管理行為。這主要是因為當行業中的少數成員采取了不當環境責任的行為時，會影響整個行業的環境聲譽。第四，從供應商角度來看。目前跨國公司和國內成功企業都非常重視對供應方的環境評估，這就迫使供應商要采取主動的環境管理模式來適應這種變化，這又進一步推進了自愿性環境管理的發展。企業會意識到加強對供貨方的環境評估，會減少后期的環保投入，不僅提高了最終產品的質量，更獲得了可觀的經濟效益。第五，從股東角度來看。作為企業最直接的利益相關者――股東而言，在評價企業價值時會想到環境問題，認為環境績效低的企業其風險更高，需要較高的風險收益。而通過自愿性環境管理的企業，在一系列認證后，會大大提升自身的環境價值，穩定股東的心態，使得企業得以持續發展。

三、自愿性環境管理與外部不經濟性：環境成本的補償

外部性是指經濟當事人的經濟活動對非交易方所產生的非市場性的影響。經濟活動對環境和生態的影響具有外部性，而環境污染、生態破壞在經濟學中是典型的外部不經濟效應。造成外部不經濟的實質在于私人成本的社會化。從經濟學原理分析，外部不經濟是由于環境資源產權制度缺損以及對于環境資源使用上的社會貼現率與私人貼現率不一致，導致了“市場失靈”，產生了私人成本和社會成本、私人純收益和社會純收益的不一致。由于社會成本相當于私人成本加上外部成本，而社會純收益是私人純收益與外部成本的差額，所以為使社會純收益達到最大化，應該想方法來降低外部成本，這樣也就達到了社會成本的減少，完成“最優污染水平”目標。而社會成本最小化就是“外部成本”的完全內部化，這也正是環境管理手段作用于排污企業的結果。環境管理就是要將私人生產產生的外部成本重新進入私人成本的過程，在降低外部成本中社會成本也在降低，直至私人成本與社會成本相等，重新回到“帕累托最優”。

假如微觀經濟單位能夠因其產生的外部經濟而向得益者收取相應費用，或是因其產生的外部不經濟而向受害者支付相應的補償，從而使經濟意義上的外部性不存在，這樣就把外部影響內部化。而自愿性環境管理恰恰是作為一種新的協調環境與經濟的管理手段，它的實行不僅使得我們周圍的環境有所好轉，同時，提升了企業的環境保護意識，將環境成本納入到企業的總成本中，從而使得企業收益與成本達到最優的平衡狀態。自愿性環境管理其目標是使排污者以最小的費用達到污染削減目標，而對社會來說則是達到規定環境目標時社會總費用最小。

四、自愿性環境管理與可持續發展：長期價值提升的內生動力

自愿性環境管理直接源于全球可持續發展及相關理論。對環境問題產生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續發展思想產生的重要根源。1983年成立的聯合國世界環境與發展委員會在1987年提交的報告《我們共同的未來》中對未來的發展提出了明確的定義，即“可持續發展”，認為可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展 。

要實現可持續發展，不應該僅僅只有宏觀層面的可持續發展，也要實施微觀層面的可持續發展，企業的可持續發展有助于從微觀層面形成國家的生態持續、經濟持續和社會持續。企業由于生產經營的需要占用、消耗了大量的資源，是保護自然資源中需要關注的重要環節，尤其是對于能源型企業而言更是如此。企業的可持續發展是企業實現傳統的經營管理目標的前提和保障，是企業長期價值提升的內生動力。當企業的生存和發展不能持續，不管是企業的利潤最大化，股東財富最大化還是利益相關者權益最大化等目標都無法實現，所以說可持續發展是企業的管理目標之一。任何企業態度和企業行為都是與企業動機相聯系的，企業的環境管理態度和環境管理行為也不例外。Bansal和Roth（2000）提出企業環境管理行為的動因可以通過圖1的一個基本框架來說明。根據圖中所示，企業環境管理態度和環境管理行為主要受三個因素的影響：一是政府管制，二是市場機會，三是社會責任。政府的環境管制和市場機會是企業環境管理的外部動力，企業主動承擔社會責任是企業環境管理的內部動力。

企業的生產經營活動不可避免地將消耗資源，產生物質廢棄物和能源廢棄物。企業開展生產經營活動的目的是為了追求企業價值最大化。按照傳統的經濟增長模式，企業的價值最大化也必然要以資源消耗最大化和環境污染最大化為代價換取。所以企業為了謀求高收益，就會出現資源使用過度的情況，生態平衡必然要遭受破壞，形成環境受到嚴重污染的現象，而最終企業的生存和發展也將遭受破壞。可見，企業的這種發展方式是短視的，不可持續的。而企業實施可持續發展戰略必然要求企業在追求經濟利益的同時兼顧環境利益，使企業在持續經營的前提下，保持長期價值提升。投資者在做投資決策時，逐漸青睞于承諾可持續發展的公司，因為這些公司通過管理經濟可持續性、環境和社會發展方面的風險而創造長期股東價值（Knoepfel，2001）。

自愿性環境管理要求在企業現有稀缺資源的存量和增量的約束條件下，通過適當優化企業財務活動、妥善處理各種財務關系，對企業可持續發展進行合理的財務預測和評價，以實現企業長期價值的持續增長，這就要求企業在資金的籌集和使用上做到合理配置和結構平衡。在自愿性環境管理過程中，企業嚴格而恰當的環境規制能促使企業克服惰性，投資于創新活動。達到監管要求的新工藝或新產品既能減少污染，又能同時降低生產成本或提高產品的市場價值，實現創新補償，提升企業的資源生產率和競爭力，以達到可持續發展的目的。

五、自愿性環境管理與信息經濟：對價值的傳導

信息在現實經濟中至關重要，而且信息是不完全、不對稱的。在信息不對稱的情況下，價格不再成為市場的準確信號。綠色廠商不能將自己與非綠色競爭廠商區分開來；規制者不能細察廠商的環境污染情況；消費者也不能作出理性化的購買決策。因此，在發達國家，很多客戶都把環境績效作為選擇的標準之一，企業需要通過相關的認證把自己與非環保企業區分開。當然，這需要企業通過有效的途徑把自身的有利信息傳遞出去。在這種環境下，企業無形中就會形成一種自我約束的要求，而應運而生的自愿性環境管理為其提供了很好的手段與形式，可以通過環境認證來節約交易成本。以ISO14000認證為例，通過環境認證，可以節約交易成本，有效降低市場交易中不可避免的、因信息識別和顯示而增加的交易費用。認證機構以自身的無形資產（信用）為抵押，對企業進行審核、認證，使信息交換更加順暢，促進市場信息的有效轉化（傳遞）。因此，認證的信用機構可以有效解決信息不對稱問題。同時，通過認證，建立中介信用系統，幫助生產者和其利益相關者建立起交互信用關系，促使標準化和信用機制間的內在激勵反饋循環，實現信息的有效傳遞，爭取利益相關者的選擇偏好，爭取消費者更多的貨幣投票，最終獲得企業價值的可持續提升。基于目前市場信息的不對稱性，自愿性環境管理提供了一種務實的解決方案。在這一管理制度下，企業通過自愿的方式進行參與，或是企業與政府進行集體或單獨的協商與談判來尋求適合于企業自身情況的策略，使得企業能夠充分發揮其所擁有的信息與技術優勢。

在自愿性環境管理的實施過程中，環境管理部門和排污企業之間構成委托關系，而委托之間的信息不對稱往往是市場失靈的一個重要原因。因此能否獲得充分信息是自愿性環境管理實施的關鍵。通過信號傳遞，實現充分的信息披露，這樣才能保證自愿性環境管理得以順利實施。而自愿性環境管理的中心內容是提供信息技術支持，提升公眾認可度，為參與企業提供信息或技術支持，關鍵在于其能夠轉化為企業的競爭優勢。一方面是企業獲得低成本優勢，這是競爭優勢的核心，自愿性環境管理所提供的信息與技術支持減少了企業的研發成本，增加了企業的邊際利潤，這可以為企業提供較強的市場競爭優勢；另一方面是企業提供差異化產品，也是競爭優勢的表現。在社會環保意識日益提高的今天，消費者對那些環境友好型產品的偏好更加強烈，對這類產品的需求也在逐步提高，其市場份額也在逐步增加。

目前，對于我國實行自愿性環境管理還需要更多的時間與經驗，筆者通過自愿性環境管理對企業價值驅動機理的分析得知，企業對于命令式或強制式的規制付出的成本越多，或者說預測政府和社會對環境污染造成的危害懲治更嚴厲，那么企業就越會有動力進行自愿性的環境管理，而消費者和投資者都會更加注重環境保護問題。同時，市場、效率、社會及道德等因素也會影響企業自覺地進行環境管理。從社會經濟效益看，自愿性環境管理使企業擁有跨出國門的“護照”，有助于提高企業的經濟管理水平，改善企業形象，避免強制管理造成的矛盾，對促進世界貿易，實現可持續發展具有重大的意義。

【參考文獻】

［1］ 王波.經濟增加值理論及在我國上市公司應用的研究［M］.黑龍江：經濟科學出版社，2007.

［2］ 鄭亞南.自愿性環境管理初探［N］.中國環境報，2003-5-23.

［3］ 任曙明.企業價值導向的資本結構優化模型研究［D］.大連理工大學，2008：46-48.

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一、環境資源監督管理的內涵及我國環境資源監管的體制分析

環境資源監督管理也稱環境資源管理，其重點是管理組織和管理制度，它既是環境資源法律借以規范的重要內容，也是環境資源法律實施的重要保障。[1]其基本內容包括組織制訂環境保護規劃，對各行各業的環境保護工作及其政策和立法進行協調，對各部門、各單位貫徹執行環境保護法的活動進行檢查、督促和指導。環境監督管理的主要手段是獎勵和懲罰。對環境保護做出顯著成績的單位和個人給予獎勵；對違反環境保護法，造成環境污染破壞者給予懲罰。我國的環境監督管理制度主要有環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排放污染物總量控制制度、排污申報登記與排污許可證制度和限期治理污染制度等組成。另外還有環境標準制度、環境監測制度、獎勵綜合利用制度等[2]。

我國在環境保護管理方面實行的是統一監督管理與分工負責相結合的管理體制。即國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。其他分工負責的部門，如國家海洋行政主管部門負責組織海洋環境的調查、監測、監視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發和海洋傾廢污染損害的環保工作。另外，衛生行政管理部門、市政管理部門以及工商行政部門等部門，也分別承擔一定的環境監督管理職責。

二、我國環境監督管理體制存在的不足

我國的環境監督管理體制采取的是統管與分管相結合的模式，但是，與發達國家相比，我國目前的管理體制體現出了明顯的滯后性和缺陷。這些問題主要有以下幾點：[3]

首先，在中央和地方都沒有一部專門的環境監督管理機構設置的法規和規章。這直接導致環境管理權力配置被職能、地域和級別搞得“碎片化”，缺乏體系性、科學性，產生了環境管理機構的設置變動大、重復設置現象普遍、管理部門職權分工不合理等問題，大大影響了環境保護工作的展開。

二是各層次、不同立法規定之間缺乏協調性。法律、法規、規章以及不同層次的立法之間相互銜接、協調和配合才形成完善的環境管理體制立法。但目前的相關立法卻出現法律的規定特別具體，規章的規定反而較抽象的問題。

三是單行立法規定缺乏具體性。作為環境管理主要法律依據的各單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，在規定管理體制時往往都過于抽象和模糊就導致各部門之間權責不明，出現推諉扯皮等現象。

三、關于我國環境監督管理體制完善的構想

（一）制定綜合性的環境管理體制立法

為了完善環境管理體制的立法，應當制定一部綜合性的環境管理體制立法，確立環境管理部門的地位、機構組成、各部門承擔的管理職能以及各部門間相互協調、配合和監督的程序等。

（二）專業管理與公眾參與相結合的治道變革

公眾參與環境管理是公眾參與原則的具體落實。環境質量關系到所有人的生活和健康。保護環境符合所有人的利益和愿望。因此，它既是公民的權利，也是公民的義務，人人有責任為保護和改善環境作出貢獻。正是基于這樣的認識，世界各國都普遍重視。所以有學者早就建議，我國可以根據條件在城市街道、工業區等地設立如愛國衛生運動委員會那樣的群眾性環境保護委員會，來參與當地的環境管理，監督法律執行和污染違法者[4]。

（三）環境保護與經濟發展一體化決策機制的形成

環境保護與經濟發展“一體化”是指把環境保護的一些必須的要素歸入發展與環境保護所要考慮的各種因素與要素（當中）。與該概念相類似的稱呼還有環境與發展一體化、環境考慮與經濟社會發展一體化等[5]。從監督管理體制的角度考察，它實際上體現的也是政府機構在有關環境事務上的職能的協調，只不過這種協調從原來的“執法”階段提前到了“決策”階段。環境保護與經濟發展一體化政策在日本和韓國得到了很好的貫徹和落實。

（四）明確規定并梳理環境保護行政主管部門

環境保護本身包含兩方面的內容：污染防治與資源保護。作為環境保護行政主管部門的環境保護部應統一監督管理這兩個方面的內容，而不能只管一個方面。

梳理環境保護行政主管部門與其他分管部門的關系。要修改現行法律，明文規定對全國的環境保護工作進行統一的監督管理的是環境保護部，它與其他分管部門不是平等關系；梳理中央環境保護行政主管部門與地方環境保護行政部門關系。改變目前按行政區劃層層設立分支機構的模式，要根據其履行職責的需要設立分支機構作為國家環境保護行政主管部門的派出機構，且中央環境保護行政主管部門與地方環境保護行政部門之間為垂直領導關系。

針對目前環境管理體制立法體系存在的立法頂層設計缺位、各層次不同立法規定之間缺乏協調性、單行立法規定缺乏具體性等問題，應從形成環境管理體制立法體系以及修改《環境保護法》和各單行立法完善環境監督管理體制立法體系。

參考文獻：

[1]蔡守秋《新編環境資源法學》，北京：北京師范大學出版社，2014年，第149頁

[2]呂忠梅《環境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140頁

[3]李愛年，陳穎《我國環境保護監督管理體制的現狀及完善對策》，湖南師范大學法學院

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Abstract:this on land resources management and geological environment work of and manpower combination analysis is by "farmland protection, and basic farmland construction and agricultural geological investigation evaluation of and manpower combination", and "land using planning and geological environment function Division, and geological disaster risk Division of and manpower combination", and "land development finishing and geological environment treatment, and geological environment investigation evaluation of and manpower combination", and "underground to nationality management and town geological work of and manpower combination", and "urban and rural construction with to management and geological environment management of and manpower combination" to implementation of.

Keywords: combination of geological environment in land resources management and manpower

[中圖分類號] F321.5[文獻標識碼]A [文章編號]

一、耕地保護、基本農田建設和農業地質調查評價的統籌結合

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。耕地是人類賴以生存和發展的基礎，目前我國耕地嚴重不足，面對這一情況應該采取相應的措施，穩定和擴大耕地面積，提高耕地的生產能力，保證永久合理的使用土地。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。

首先，建立耕地保護、基本農田建設與農業地質調查評價工作統籌及其服務農業發展的成果整裝、集成機制。要建立制度，推進各地開展農田水文地球化學調查，明確耕地保護、基本農田劃定必須在農業地質調查評價成果的基礎上進行，依據農田水文地質條件、農田地下水質量及其土壤毛細水持水特征，依據氮、磷、鉀、碘、鋅、硒等有益元素的分布特點和汞、鉛等重金屬的污染情況，劃分耕地等級，優先將有利于增產、增收和優質、特色農產品生產的、水文地球化學條件優越的土地劃入基本農田。其次，根據農業地質調查成果，對癥下藥，切實提高耕地質量。根據土地有益元素的肥缺情況，有針對性地進行施肥，切實提高耕地生產力。再次，結合地質調查，開展耕地質量監測。在農業地質調查基礎上，建立耕地質量監測網點，定期提出耕地，尤其是基本農田質量變化狀況報告，并采取相應的農地地質環境和土壤保護措施。

二、土地利用規劃和地質環境功能區劃、地質災害風險區劃的統

籌結合

土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。通過利用地質環境調查手段提高規劃的科學性和實用性。利用規劃和地質災害統籌土地防治規劃之間的關系。土地對地質災害進行規避和防治主要是通過規劃來實現的，在地質災害易發區，合理安排建設用地，對土地利用結構和布局進行優化。除此之外，土地利用規劃環境影響評價應該考慮地質環境影響。要在土地利用規劃階段，調查研究規劃區的地質環境功能、地質災害風險，進行地質環境容量和承載力評價，根據規劃區地質環境容量和承載力、地質環境功能及地質災害風險情況，進行土地利用的分區布局和結構配置。對于各種土地利用規劃方案要做好地質環境影響評價，制定好減緩不良地質環境影響的措施。

三、土地開發整理和地質環境整治、地質環境調查評價的統籌結合

土地開發整理是指國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

（1）地質調查成果用在土地后備資源開發整治中。在沿海地區，灘涂、荒地開發整治和圍海造田是緩解用地緊張的重要手段。為了避免土地后備資源開發整治對本身灘涂、荒地生態系統造成不良影響，必須對土地的地質環境和生態環境條件進行調查，實現土地的地質環境和生態環境規律能夠得到尊重。

（2）在農田整理中考慮地質環境條件。在前期規劃階段，土地整理要進行地質環境條件調查研究；在項目實施過程中，主要是處理好各個之間的關系，例如：土地整理與地質環境保護與合理利用、地質災害防治、地質地貌景觀資源保護之間的關系；在設計階段，制定優越的地質環境條件方案，此階段主要是根據項目區的土壤地球化學

特征、地質剖面等進行方案制定，最終保證土地整理工作的環境友好性、技術可行性和經濟合理性。

（3）調查災毀和荒漠化土地的地質環境條件。根據地質災害風險制定相應的防治措施，然后將其運用到災毀、荒漠化土地整理中，從而使得整理土地的質量和可持續利用條件都有所提高。

四、地下地籍管理和城鎮地質工作的統籌結合

下一階段各大城市都要面臨的主要問題就是地下空間開發利用和建設用地權屬登記，杭州、深圳、蘇州、紹興等城市在這方面已經進行了積極的探索。正因為《物權法》、《土地登記辦法》等法律的頒布，使得地下建設用地的登記擁有了法律支撐，《土地管理法》修訂草案也已對此予以了明確規定。目前正在進行的“全國一張圖”工程即實現了遙感、土地利用現狀、基本農田、遙感監測以及基礎地理等多源信息的集合。

五、城鄉建設用地管理和地質環境管理的統籌結合

建設用地管理與地質環境管理關系非常密切。在建設用地選址時，要做好詳細的調查分析以及做好建設項目的可行性分析。此時可

以利用現有的地址資料來使得工作效率提高以及資源浪費減少。主要做法如下：（1）做好建設用地地質災害危險性評估工作。加強地質災害危險性評估工作的監督管理，確保建設用地安全。（2）提高地質資料在建設用地開發利用中的支撐作用。在地質調查和地質環境監測方面，我國先后投入大量人力物力，并積累了不少地質資料。

參考文獻：

[1] 曹政輝，孫浩，林運雄.土地利用規劃環境影響評價研究[J].安

徽農學通報，2007，(07).

[2]程慶展.地質學理論和研究成果在土地利用總體規劃修編中