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[中圖分類號] F272
[文獻碼] C
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-60-1
1 煤炭運輸行業人力資源現狀：
1.1人力資源素質偏低
在煤炭運輸行業仍然存在著所謂"老司機"帶新徒弟的舊時代產物，缺少專業多面手，專業技術人才總量少，專業技術水平過低，致使職工隊伍整體素質不能適應企業的快速發展。
1.2人才流失嚴重
煤炭運輸企業之間、煤炭運輸企業與其它相關運輸物流企業之間，競爭加劇，高素質人才流失居高不下，在流失的人員中，大多數是人力資本含量的管理、技術骨干和成熟技工。這是人力資源惡性競爭的結果。
1.3人力資源配置不合理
首先從業人員的絕大部分為產業工人，專業管理人才少。其次，技術工人與普通工人不平衡，生產骨干短缺，普通工人較多。這種現象嚴重制約企業快速輕裝發展。
1.4人力資源管理缺乏科學長遠的規劃
對人力資源規劃的重要性認識不足，傳統的人事管理被分割、在人力資源管理方面機構臃腫、存在職能交叉。依然有舊時的"任人唯親"，"小集團護保"現象。沒有真正以科學發展觀為指導，大力加強人力資源管理，形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，合理配置和利用企業人力資源，充分發揮員工的積極性與創造性，促進企業的科學發展。建立長期有效科學的人力資源管理制度。
2 煤炭運輸行業人力資源的創新對策：
2.1 加大員工培訓力度，建立有效地企業內部人才培訓機制
在難以吸引外來人才的條件下，強化內部員工的培訓，不實為一種節能有效的方法。措施上要減少學歷學習，而向本企業急需的專業技術傾斜，尤其應重視對專業技術人員和特殊人才的培養。形式上可以采取在職培訓、進修、委托培養等多種多樣的形式。
2.2 建立健全的激勵機制，"人本管理"制度
拓寬引才、選才、育才、用才的思路，全面實行公開聘任，將人才引進企業，只是第一步，留住人才才是根本！為此，建立良好的激勵機制，把握住"人本管理"的根本，建立符合現代企業管理制度特點的人才動態管理機制。牢牢把握住人才，控制人才流失。
2.3 加強人力資源管理科學規劃，做到人力資源管理戰略與企業發展戰略統一。
人力資源的規劃就要跟上企業對人才的需求。通過對企業發展戰略、企業經營環境、企業人力資源的分析，以測人力資源的狀況，平衡人力資源的需求計劃。建立需求導向型的人力資源配置機制，按照市場需求來配置煤炭企業的人力資源；企業人力資源配置必須符合企業生產經營活動的需求。
3 總結：
結合煤炭運輸行業的實際，采取積極有效的人力資源策略，運用現代管理方法，實現人力資源管理工作的高效率和最優化，加強企業人力資源開發，促進企業提高核心競爭力。也只有認真進行職務分析，建立內部培訓體系，實行靈活的分配制度，才能解決煤炭企業存在的人力資源管理上的問題，企業才能實現科學的可持續發展，提升企業核心競爭力。
參考文獻
0 引言
煤炭資源是我國的主體能源，煤炭資源的開發利用對國民經濟發展意義深遠。煤炭資源開采過程伴隨大量的工程地質問題，如果處理解決不當，對煤炭開采工程帶來人員經濟損失，影響煤炭正常經濟效益。煤炭地質勘查是煤炭工業健康發展的基礎，提供煤炭資源保障的同時，為煤炭的開發、利用、安全及環境保護提供重要參考信息。煤炭資源勘查階段開展工程地質評價是十分必要且具重要意義的。
1 煤炭資源勘查階段評價方法現狀
1.1 勘查評價方法手段與設備有較大發展
過去很長一段時間的地質填圖，就是將所獲得的地質資料基本記錄在紙質媒體上，地質勘查人員工作強度大，工作效率低，費時費力費錢。
而如今，地質填圖在傳統的“老三件（錘子、羅盤、放大鏡）”之上增添了“新三大寶”（GPS、計算機、數碼相機），實現了地質勘查信息采集數字化、多源信息數據可視化、圖件繪制自動化，有效豐富了地質信息，活化了圖面表達方式，實現了煤炭資源地質勘查填圖過程和填圖質量的飛躍。
1.2 煤炭資源地質綜合勘查能力的提升
根據我國煤炭資源地形地質的實際情況和特點，我國地質工作者在科學合理的地質勘查技術手段運用，充分采集各種地質信息數據的基礎之上，全面綜合研究煤層賦存規律及其開采條件。我國煤炭資源綜合勘查能力得到了很大的提升。建立起了中國特色的煤炭資源地質綜合勘查體系。
1.3 一體化資源綜合地質勘查的有效規范
國務院及煤炭資源開發有關部委共同制定了一系列的法律法規，要求并鼓勵煤炭資源開采企業先采氣，后采煤，走采氣采煤一體化、地面與井下抽氣采煤相結合的道路?，F有的地面垂直井、多分支水平井抽采技術日益成熟，有效保障了煤炭資源開采的穩定和安全生產。
1.4 煤炭資源區生態評價機制發展
通過運用相應技術并結合地面實際地質調查，研究分析礦區土地環境問題，探究煤礦區沙化、水土流失和植被退化等生態環境、水環境、地質環境等自然環境在煤炭資源開采過程的變化規律，為煤礦區生態保護和改善起到了重要作用。
從李希霍芬和王竹泉等中外煤炭資源地質學家共同對我國煤炭資源的考察算起，我國煤炭資源地質勘查工作已經發展了一個半世紀。在我國幾代的煤炭地質勘查工作人員的不懈追求和艱辛探索下，目前我國的煤炭資源地質勘查評價形成了具有我國煤炭資源地質勘查特色的勘查技術體系，尤其在最近幾十年，我國的煤炭資源地質勘查思路越趨明確，技術日漸完善，設備也是越來越先進，科學的綜合勘查理論和方法愈加成熟，探測能力和精度大幅度上升，這一切煤炭資工業成就對于指導煤炭資源開采安全高效發揮了重大作用。
2 煤炭資源勘查地質評價問題及方向
2.1 煤炭資源勘查地質評價問題
我國社會經濟在持續高速發展，能源需求不斷擴大。然而，當下我國的煤炭資源地質勘查工作相較滯后，煤炭資源供需矛盾突出，嚴重制約煤炭工業可持續發展。
①我國國土面積廣袤，各地地質水文各有不同，這給地質勘查工作帶來了嚴峻的挑戰。東部地區煤礦區資源接替和深部開采的無法順利進行；中西部地區復雜地形煤炭資源綜合勘查開發難度大且容易引起其他環境問題；聚煤盆地區地質研究手段及煤炭資源勘查技術存在較大局限性。②煤炭開采潔凈煤技術的研究和環境保護問題一直得不到有效解決。③煤炭地質勘查記錄信息化程度不足，煤炭現代化開采和安全生產地質問題有效探明程度不足。
2.2 煤炭資源勘查階段地質評價方向
①要以現代地質理論為指導，依靠科技，整體提升煤炭地質勘查能力創新能力，擴大地質服務領域。②持續有效加強煤炭地質基礎研究的同時，加大新資源勘查力度，加大中國東部地區煤炭勘查和深部煤炭開采地質問題研究，西部地區聚煤盆地地質勘查研究評價力度。③以高產高效煤炭工業建設原則，加大煤炭資源綜合勘探技術創新力度，力爭提高勘查精度、質量和效率，滿足日漸增長的社會煤炭能源需求。改善煤炭開采安全狀況，促進煤炭開發和環境保護協調發展。著力發展煤炭資源的綜合勘探技術，開展新一輪的全國煤炭資源評價。加強潔凈煤技術的地質基礎研究。加強煤炭資源現代化工業和安全開采地質問題研究。④煤炭地質科技體制改革，確立新型人才機制，創建煤炭地質勘查科技創新平臺，努力培育高素質化的符合時展要求的新型煤炭地質勘查隊伍。
3 結束語
煤炭資源地質勘查對煤炭資源開發利用意義重大。煤炭資源的工業發展要求煤炭資源勘查階段地質工程評價起到煤炭資源開采保障者的角色，這也是國家社會經濟發展的客觀需要。堅持以科學發展觀為指導，圍繞煤炭工業發展變化，依靠煤炭地質勘查科技進步，早日建立新型煤炭地質勘查體系，對我國煤炭資源開發利用和國民經濟發展具有重要意義。
參考文獻：
1 貴州省煤炭資源勘探開發現狀
1.1煤炭資源勘查現狀
貴州省煤炭資源主要賦存于上二疊統的長興組及龍潭組,廣泛分布于全省88個縣(市)中,含煤面積超過7萬km2,占全省國土總面積的40%以上。貴州省煤炭資源豐富,資源總量居全國第5位。埋深2000m以淺的資源總量達2419.6億t,其中預測的遠景資源量為1903.6億t;埋深1000m以淺的煤炭資源總量為1678.1億t。經過50年的煤田地質勘查工作,截止2005年底,已發現的井田或礦區331處,累計煤炭資源儲量504.3億t。在已發現的煤炭資源儲量中,達到勘探程度的106處,煤炭資源儲量112.9億t,占煤炭資源儲量總量的22.39%;詳查62處,煤炭資源儲量86.7億t,占煤炭資源儲量的17.19%;普查80處,煤炭資源儲量48.2億t,占煤炭資源儲量總量的9.56%;預查(找煤)83處,煤炭資源量256.4億t,占煤炭資源儲量總量的50.86%。詳查、勘探程度的含煤區域主要集中于六盤水市、畢節地區、黔西南州和遵義市,已發現的煤炭資源主要分布于盤縣、水城、六枝及織金、納雍、大方、黔西、金沙、仁懷、桐梓、習水等地,其余地區多數礦點尚處于預查或普查階段。
圖1貴州省煤炭資源的區域分布
在已發現的504.3億t煤炭資源儲量中,可采、預可采儲量91.7億t,基礎儲量148.9億t,資源量355.4億t。已發現煤炭資源儲量的區域分布如圖1所示,分布于六盤水市、畢節地區、黔西南州和遵義市的煤炭資源儲量約占已發現總資源儲量的95.51%。貴州省煤炭資源勘查程度見圖2。
圖2貴州省煤炭資源勘查程度
1.2煤炭資源開發現狀
經2006-2007年的小煤礦整合、調整,貴州省目前共有各類煤礦1494處,設計生產能力14147萬t/a,核定生產能力約8700萬t/a左右。這些煤礦主要分布在安順、六盤水、遵義、黔西南、貴陽、畢節、黔南、銅仁、黔東南等州市。按所有制的不同,主要可分為國有重點煤礦、省屬煤礦、省屬監獄局煤礦和縣市及集體個體礦;按生產規模,可分為大型礦井(大于120萬t/a)中型礦井(30~120萬t/a)和小型礦井(小于等于30萬t/a)。省內的煤炭產品的品種較為齊全,氣煤、氣肥煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧瘦煤、貧煤及無煙煤(三號、二號)均有,其中主產無煙煤、貧煤和瘦煤。目前貴州省1494處礦井共占用煤炭資源量101.7億t,保有資源量84.8億t。全省尚未占用的煤炭資源量約402.6億t。
1.3煤炭需求
在貴州省的煤炭消費結構中,大致省內占70%,省外30%。省內的煤炭消費主要集中在電力、冶金、化工、建材等行業。電力行業是拉動省內煤炭需求的主力,冶金、建材行業煤炭需求呈增長態勢,化工用煤需求、民用及其他行業煤炭需求呈小幅攀升趨勢。根據貴州省“十一五”煤炭工業規劃的預測分析,2010年省內煤炭需求量為13392萬t。
從目前省外每年對貴州省的煤炭需求結構調整來看,各行業煤炭需求均呈上升趨勢。預計省外對貴州煤炭的年需求量到2010年將達到5800萬t以上。
短期內,貴州省出現煤炭供不應求的局面已成定勢,2010年缺口約4110萬t。尤其是動力煤(發電用煤)的供求矛盾將十分突出,2008年動力煤缺口超過3000萬t。
2貴州煤炭資源勘查與開發利用面臨的主要問題
2.1煤炭資源勘查程度偏低
煤田地質勘查程度總體較低,特別是對后備區和中、深部的地質勘查程度低的問題尤為突出。近幾年來,隨著西部大開發和“西電東送”戰略的實施,各礦區勘查和開發利用的進程不同程度地明顯加快,但整體上講,煤炭勘查、開發明顯滯后于西電東送的火電建設進度,造成電煤供應緊張。
2.2生產礦井煤炭資源枯竭
根據目前礦井的保有資源量和生產能力估算,2005-2010年間,貴州省1494處礦井中有601處礦井出現資源枯竭,年產量4989萬t,占目前全省年產量的44.4%;2010-2015年間,將有506處礦井出現資源枯竭,年產量將減少4099萬t,占目前全省年產量的36.5%;2015-2020年間,將有168處礦井資源枯竭,年產量將減少1653萬t,占目前全省年產量的14.7%。至2020年,目前貴州1494處礦井中,將有1275處礦井,因為資源枯竭而停產,產量將減少10741萬t,占目前全省年產量的95.6%?，F有生產礦井的資源枯竭問題非常突出。
2.3煤炭生產影響生態環境
在六盤水、畢節等地因采煤而引起的地質環境問題十分普遍,不僅礦產開采誘發滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,而且選煤廠排放的廢水、廢石、尾礦,既占用了大量土地,又污染了耕地和地下水;冶煉廠廢氣造成空氣污染并形成酸雨,既污染土地,又造成農、林、牧、漁業的大量經濟損失,對人類的危害也極大。
3貴州省煤炭資源有效保障能力
3.1煤炭資源優度
選擇貴州省166處資料掌握較為齊全的勘查區(井田)作為評價單元,煤炭資源量383.9億t,占已發現總資源量的76%,其中勘探區79個,詳查區23個,普查區43個,預查(找煤)區19個。利用灰色聚類分析和層次分析等數理統計方法,建立了煤炭資源優度評價的數學模型及評價體系,對貴州省煤炭資源優度值進行了計算后,將煤炭資源優度劃分為優、良、可、差4個級別。優級資源量為可供優先建井利用;良級資源量為通過進一步地質工作后,可供近期利用;可級資源量為可供規劃利用;差級資源量為暫不能利用。
3.2有效保障能力存在的突出問題
貴州省潛在煤炭資源有效保障能力大但現實(近期)煤炭資源有效保障能力不足,已發現煤炭資源的開采年限可達111年,而現實煤炭資源有效保障年限僅為30年。煤炭產品開發及利用不配套,生產及利用布局不合理,對礦權設置、井田劃分缺乏科學性的研究,對煤炭利用的生態承載能力缺乏科學評估;一些地區可供經濟有效開發的資源分布與規?；鹆Πl電、煤化工產業布局不平衡;煤及煤化工等高附加值的循環經濟新能源基地建設嚴重滯后,使得貴州省煤炭利用的環境問題較為突出,從而影響了相當部分煤炭資源(如高硫煤)的經濟利用,這在一定程度上制約了貴州省的煤炭資源有效保障能力的提高。
4提高貴州省煤炭資源有效保障能力的對策
4.1勘查規劃與礦權設置優化
應用煤炭資源有效保障能力評價的結果,將“十一五”煤炭資源地質勘查規劃的勘探區按實施的先后順序分為3個批次,將現有規劃礦井的地質勘查項目合理劃分為2個批次。在現有地質勘查規劃的基礎上,建議對資源優度較高的織金三甲勘查區、織金文家壩井田北段、織金開田沖、織金阿弓向斜南段、織金戴家田、梅家寨、盤縣特區核桃寨井田、水城土地埡礦區等勘查區作為新增項目開展優先勘查,對27個資源枯竭礦井的接替資源勘查項目進行立項。
對綜合優度評價等級為優的煤炭資源,亦即可供優先建井的煤炭資源予以優先設置礦權。采取上大壓小的措施,加快對大中型礦的建設進度,盡快扭轉產業結構不合理的局面,確保國家“大煤保大電”政策的落實。對煤炭資源豐富的礦區,根據其煤炭產品的不同,其煤炭工業應有偏重的發展方向,礦權設置時,也應予以考慮。
4.2采用實用先進技術開展煤炭資源勘查
對尚未開發且地質條件、開采技術條件均較復雜的勘查區(井田)建議采用三維地震與常規煤田地質勘探相結合的方法查明構造、煤層等地質條件及開采技術條件;對于地質條件、開采技術條件復雜的已開發礦井,建議采用三維地震與井下物探相結合的方法查明地質構造和開采技術條件、瓦斯突出、水等關鍵影響因素。
4.3煤與煤層氣資源的兼探共采
對于貴州省煤礦區的煤層氣開發,應改變單一的井下瓦斯抽采方式,采用地面、井下相結合,地面預采、采動開采和井下瓦斯抽采3種方式并舉的立體開發模式,提高煤層氣的開采強度和采收率,在掘進采煤前最大程度地降低煤層的煤層氣含量,實現煤、氣共采。煤層氣資源開采難度大、初期投資多、投資回收期長,需要加快開放煤層氣勘探開發市場步伐,突破體制障礙,加大對外招商引資力度,出臺明確、優惠的政策,按照!誰投資、誰承擔風險、誰受益∀的原則,吸引國內外優勢企業進入這一領域。政府應在政策上給予支持。
5政策建議
5.1礦產資源與環境保護政策
加強煤炭資源的可持續利用;按照循環經濟理念,積極采用煤炭資源清潔生產工藝;加強小煤礦的清理整頓,走集約化的發展道路;鼓勵高硫煤脫硫利用,實行優質優價,保護環境;建立減少燃煤污染和治理污染的專項貸款基金,大力發展適合省情的脫硫和煙氣凈化技術;運用經濟手段保護資源和環境,積極爭取環保基金治理和改善被污染的環境;建立煤炭工業可持續發展基金,主要用于煤礦區域勘查和煤礦企業轉產轉型的資金支持。
5.2促進煤炭資源勘查政策
建議成立省煤炭資源勘查領導機構,統籌協調全省的煤炭勘查工作;實行地質成果有償使用,調動地勘單位的積極性;建立省煤炭資源勘查專項基金,構建多元化的勘查資金保障;建立煤炭資源勘查工作的準入制度,確保勘查成果的質量。
隨著新型能源的研發和應用，煤炭資源的壟斷地位不斷被打破。但是盡管如此，從2003年至2013年十年期間，煤炭資源在我國能源消耗中仍占有很大的比例，且這種趨勢不會在短時間內發生改變。2014年開始，國家陸續出臺了一些新經濟政策，從宏觀上分析，經濟發展速度將被嚴格控制在一定水平，這一現狀使得煤炭市場供需仍表現為供大于求的局面。
一、我國煤炭市場供需情況分析
1.市場供需總體特征
在我國能源結構中，煤炭資源的耗損占據首要位置?，F階段，我國煤炭資源的總開采量與消耗量基本保持同步，煤炭市場供需狀況逐漸趨于平穩。由于目前我國主要煤炭生產地和使用地區出現不均衡，加之受到投資、交通運輸等各方面因素的影響，很多地區煤炭資源呈現出供需失衡嚴重的情況。與此同時，煤炭資源利用率較低，大量資源被浪費，也是煤炭市場的特征之一。我國煤炭加工、消耗比為2：3，與西方國家的2：1相差甚遠，在一定程度上使得市場供需失衡現狀更加嚴重。
2.煤炭市場供需現狀分析
（1）價格平穩，產能過剩：2003年至2013年是煤炭產量持續增長的黃金十年，以年為單位，2003年是增長幅度最大的一年，增長比例達到18%左右。2009年、2010年和2011年三年期間，煤炭資源產量有所回升，主要是受到了投資的影響。2012年至今，全國煤炭資源產量和銷量均呈下降趨勢，受到供大于求的影響。2013年首個季度之后，煤炭價格開始出現暴跌，導致這種情況出現的主要原因是產能過剩，煤炭資源的庫存量增加制約了我國煤炭市場的發展。
（2）遭遇困境，影響發展：煤炭市場結構性的過剩趨勢一直延續到了2014年，且整個市場供需總量仍然比較寬松，使得煤炭生產企業面臨很多風險和困境。2014年下半年，煤炭市場供需逐漸趨于平衡，行業經濟運行出現小幅度的回溫，但整體運行壓力仍然較大。造成這種困境是由多方面因素共同決定的，包括國家對宏觀經濟的調整、產能超前及大規模不良投資等，而國內能源資源結構的不斷優化也是主要影響因素之一。
（3）環保壓力，沖擊市場：2013年至今，我國各地區霧霾天氣頻繁發生，為此各地政府紛紛出臺相應的解決措施，并在整個霧霾的治理方案中明確指出了定量化目標，使得煤炭資源成為主要矛頭。迫于環保壓力，我國能源結構在進行整合和優化過程中，清潔能源所占比例將大幅度且持續增加。實際上，環保壓力的影響，不僅使煤炭企業發展受到制約，其下游行業也受到嚴重的影響。根據國家十二五規劃綱要，2015年我國國內煤炭消費所占比例要下降至65%，對煤炭市場造成了巨大沖擊。
二、煤炭市場供需矛盾解決對策
基于以上分析，目前煤炭市場供需形勢較為嚴峻。作為煤炭生產企業，要根據自身實際發展情況，結合市場需要，不斷對生產、經營策略進行有效調整，應對新時期新形勢的發展需求，不斷增加核心競爭能力，在嚴峻的市場環境中保持可持續發展。
1.調整產業結構，拓展新型業務
針對目前我國煤炭市場發展現狀和供需矛盾，煤炭企業首先要對自身產業結構和產品結構進行不斷調整，促進產品多元化生產，努力實現煤炭產品的品牌化，實現市場的良好配置及資源的不斷優化。另外，可充分利用煤炭產品嘗試拓展新型業務，如煤氣、發電等，并根據實際構建能夠兼顧鋼鐵、建筑、電氣等具有循環性質的產業鏈條，進而更好的抵御市場風險。
2.拓寬市場渠道，加快企業重組
運用靈活的市場營銷策略，進一步激活市場需求，進而拓展產品的營銷渠道。煤炭生產企業要積極發揮自身優勢，并與鋼鐵、電力及石化公司組建聯盟，學習新型營銷方法，積極拓寬市場，進而不斷提升自身競爭實力。與此同時，應加大企業重組力度，發展大型煤礦企業。為此，要做好大型煤炭基地的建設，并進行統籌和規劃，做到開發和保護并行。充分利用國家和政府培育、支持大型煤炭企業的相關政策，針對大型基地內部的主要資源，優先為本地區大型企業進行配置，促進其兼并和重組。
3.創新生產技術，杜絕劣勢煤炭
為了更好的應對環保壓力，煤炭企業應不斷對自身生產技術進行改進和創新。例如，可通過潔凈煤技術，進一步提高煤炭產品的生產質量和煤炭利用效率。積極開展煤化工業，煤炭焦化、煤氣化-合成氨-化肥已成為我國占主要地位的煤化工業。通過發揮豐富的煤炭資源優勢，補充國內油、氣資源的不足，新型煤化工業在我國有著長遠的發展前景。另外，在大型的煤炭企業內部建設相應的選煤廠，對劣質煤產品進行有效排查。同時，對采煤塌陷區做好綜合治理，例如土地復墾、植被恢復等。
三、結語
綜上所述，從嚴格意義上來說，我國煤炭資源仍然是我國能源資源的重要構成部分，并占據絕對的主導性地位。雖然目前我國煤炭資源供需矛盾比較嚴重，且受到各種因素的制約和影響。但是，作為煤炭企業，在無法改變大趨勢的情況下，要進一步對自身產業結構進行調整，并對生產技術加強創新，為應對影響煤炭市場發展的多種因素做好積極準備。
參考文獻：
[1]李憲海.基于政策網絡理論的我國煤炭地區綠色發展政策研究[J].中國地質大學（北京）學報，2014，12（01）.
稅收是國家為主體參與社會再分配的重要經濟手段，雖然稅后不能操控煤炭企業的一舉一動，但卻起到了促進煤炭資源調整，保障煤炭供應；保護和集約利用煤炭資源，促進煤炭企業發展壯大；轉變煤炭經濟粗放式發展，調整煤炭產業結構，應對消費結構升級；優化能源部門的市場化進程等多種功能。一句話，我國煤炭企業發展離不開稅收的調控和調節，煤炭企業的稅收制度也是政府干預市場的有效杠桿。
一、煤炭企業稅收制度現狀
1994年稅制改革時，我國實行的是以增值稅為主體的稅制結構，這一新稅制將產品稅改為增值稅，使煤炭企業稅收負擔相對增加，當年全國范圍內的煤炭企業的實際平均稅負比1993年一下子陡漲了5.57個百分點。由于煤炭產品屬于自然賦存的礦產資源，沒有原材料購進，其輔助材料(主要包括采煤用電費用)，稅改前在產品成本中僅占15％，稅改后煤炭產品(因沒有原材料購進)的進項稅抵扣相對較少，造成煤炭行業稅負明顯大于其他行業，成為工業領域稅負最高的行業。此外，煤炭資源稅和資源補償費雙重征收，再加征鐵路建設基金，長期積累的稅費重疊等問題，更進一步使煤炭行業的經營舉步維艱。近年來，隨著煤炭市場好轉，煤炭銷量增加，煤價呈恢復性增長趨勢，煤炭企業銷售收入增加，增值稅負擔也隨之大幅增加。
由于我國煤礦歷史包袱和社會負擔沉重，再加上稅費負擔，大多數企業處于虧損或微利狀況，生產經營十分困難。當前煤炭行業增值稅負擔過重的原因主要有三方面：一是增值稅抵扣項目少，二是煤炭生產中可以抵扣的外購材料、電力費用，在成本中比重很低。煤炭企業進行資產重組、主輔分離后，所得稅不能統一匯算繳納，給企業造成了新的稅收負擔。一方面，股份制企業利潤增加要增繳所得稅，而同時存續的企業虧損卻得不到相應的補償；另一方面，存續企業向股份公司提供勞務，要繳納營業稅，進項稅卻不能抵扣。為保護和促進煤炭資源的開發利用，目前我國實行資源稅和資源補償費雙重征收政策。而實際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護和促進的作用，資源稅調整資源級差效益的作用也很有限，但卻給很多生產經營困難的煤炭企業增加了負擔。
二、煤炭資源稅將采用從價計征，企業稅負增加
稅收政策的主要目的是公平稅賦、調節收入、培植稅源，合理的稅收制度對增強煤炭企業的競爭力和提高行業受益都有積極意義，而從1994年國家稅制改革后，我國煤炭企業的產品稅變為增值稅，企業稅收負擔增加，增值稅逐漸加重，煤炭行業行業間和行業內不同企業間的稅負不公平。
2011年國家能源局在全國能源工作會議上宣布將研究開征化石能源消費稅，并研究對煤炭資源稅進行從價計征，煤炭資源稅從價計征或將于“十二五”期間施行。根據《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)，在2011年11月將原油和天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，征收比例為銷售額的5%~10%。而盡管煤炭資源稅仍采取從量計征，但焦煤稅額標準由8元/噸調整為8~20元/噸，其他煤種統一為0.3~5元/噸。據中國煤炭工業協會統計，目前對煤炭企業所征收的稅費包括：煤炭資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、采礦權價款等，上述稅費只是名義上的稅費名目，而企業實際繳納的稅費名目繁多、遠不止于此。在煤炭企業看來，煤企目前所承擔的稅費負擔已經不輕，如再改為從價計征，則會進一步增加稅負。也有觀點認為煤企的議價能力使其有很強的成本轉嫁能力，一旦稅費負擔上漲，極易導致下游焦化廠、發電廠成本上升，影響正常生產經營活動，進而影響到國家經濟增長和通脹水平。但事實上，煤炭企業自身對于成本傳導卻并不樂觀。目前國內電廠、鋼廠等下游企業庫存很高，導致煤炭需求萎縮，加上國家發改委對2012年煤炭價格漲幅進行了嚴格限制，因此如果在今年改為從價計征，則煤炭企業很難將成本向下游傳導。未來兩年由于宏觀經濟低迷，煤企也會面臨同樣的情況。
關鍵詞：煤炭資源稅；財政效應；從價計征
Key words： coal resource tax；financial effect；ad valorem
中圖分類號：F812.41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0015-04
0 引言
建立科學合理完善的煤炭資源稅制度，有利于實現礦產資源優化配置，發揮煤炭資源最大效益，促進經濟社會可持續發展的重要保障。根據我國經濟的整體發展態勢和煤炭產業的現狀，可以明確地知道，煤炭資源稅的完善迫不及待。我國煤炭資源稅費制度總體結構不合理、主體稅種資源稅制度設計存在缺陷、現行煤炭資源稅費制度缺乏對礦業活動的政策激勵措施等問題。要科學構建煤炭稅費制度體系，改革與完善資源稅制度，建立煤炭資源稅費激勵機制等政策。煤炭資源是個夕陽產業，如何借鑒國內外經驗，對本國煤炭產業提出相應的對策和合理的建議成為重點。為此，煤炭資源稅的不斷創新，煤炭資源稅的體系化和制度化成為本文的重點。
1 煤炭資源稅改革的背景
1.1 煤炭產業面臨的現狀
1.1.1 煤炭資源在我國的重要地位
煤炭是一種地下礦產資源，是在長期的歷史長河中經過復雜的一系列反應形成的，其形成有特定的原因，它有著廣泛的用途，在世界能源歷史中曾發揮過重要作用，在我國亦是如此。
中國有悠久的煤炭歷史，煤炭在中國有數千年的利用歷史。中國古代文明遺址中，發現了許多工藝品，精美絕倫。煤這一名詞首次出現在古中國明代書籍中，這在世界上是最早的。因此，可以說煤炭和古人的生活息息相關?，F在雖然煤炭的重要位置已被石油和天然氣所替代，煤炭的能源地位大大下降，但在今后相當長的一段時間內煤炭資源消費在我國仍占據重要地位。
1.1.2 金融危機的沖擊
自2008年金融危機年以來，我國煤炭經營狀態和形勢持續下行，絕大多數煤炭企業遭遇了多年以來少有的經營困境。金融危機對我國煤炭產業帶來嚴重影響，煤炭大量積壓，煤炭價格持續下降，煤炭產業利潤普遍下降，煤炭產業進入寒冬。
1.1.3 煤炭外部市場萎縮
一方面，隨著非洲、拉丁美洲煤炭資源開采量日益增加，技術進步，再加上勞動力成本較低，對中國煤炭出口造成巨大壓力，國外市場萎縮；另一方面，石油、天然氣和核能以及風能等新能源利用率提高，使得煤炭能源消費比例下降，造成國內市場空間壓縮。以下就從煤炭的市場價情況、國內外貿易變化、煤炭市場集中度三個方面并結合供求關系變化對我國煤炭產業現狀進行扼要的分析。首先，煤炭產業發展已經達到高峰期，進入衰退階段；其次，國外主要消費的能源是石油和天然氣，煤炭利用對環境造成很大污染，所以煤炭在國外尤其是發達國家所占消費比例小，造成國外市場小，煤炭對外出口下降；再次，煤炭產業主要集中在中國等不發達國家，發達國家基本完成了產業升級，對我國煤炭產業造成巨大壓力。供求關系不平衡是造成煤炭價格下跌的根本原因，即市場需求不足，而我國目前煤炭產能過剩。近年來，全國許多地方都出現了不同程度煤炭資源產能過剩的狀況，尤其是和陜西煤炭積壓嚴重，對我國整個煤炭產業帶來嚴峻挑戰，影響國民經濟。從這個角度說，煤炭資源稅改革必將成為重要的一環，是加快我國經濟體制改革的有機組成部分，對國民經濟發展至關重要。
1.2 世界能源消費結構調整
1.2.1 中國周邊地區市場分析
蒙古國、俄羅斯、印度、中亞地區和南太平洋的澳大利亞是中國相鄰國家或地區中的重要產煤國。俄羅斯和澳大利亞煤炭資源開發較早，煤炭存儲量較豐富，給我國帶來較大挑戰，因此，我國有必要改革煤炭稅費制度，促進煤炭經營的市場化，優化煤炭的使用率和利用率，大力提高煤炭產業的經濟效益。蒙古國和印度煤炭已探明儲量豐富，加上勞動力成本較低，導致煤炭價格較低，對我國煤炭產業產生影響。所以，現在中國煤炭產業必須升級改造，煤炭資源稅改革首當其沖，不可回避。
1.2.2 環境的負面影響
煤炭資源的環境問題非常突出，這也是煤炭資源稅改革的重要原因。煤炭資源型城市的概念是指以煤炭資源開發為經濟支柱的能源城市，一個城市中的所有產業，其中煤炭業所占比重最大，該城市就成為能源城市，淮北市就是典型的煤炭資源型城市。但煤炭資源型城市在煤炭開采中面臨的主要問題有：空氣污染嚴重，即煤炭資源城市在煤炭資源開發過程中會產生大量粉塵顆粒，也會有許多有毒氣體，例如，一氧化碳、二氧化硫、二氧化碳等，這都會對人體健康造成損害。粉塵和小顆粒會是由爆破和瓦斯爆炸引起的，有毒氣體是由煤炭燃燒導致的。改變地貌，地面沉降，即煤炭資源開發會毀壞地表植被，使植被覆蓋率下降，同時地下被挖空，造成地面下沉，地下水下沉，并且會導致土地沙化，還會危害到地面的橋梁、道路、各種建筑、河流和公眾的財產?；?、泥石流等地質災害是山區和丘陵地區煤炭資源開發導致的。因此，對于煤炭資源型城市來說，不斷創新改革才是出路，轉變經濟發展形勢，走可持續發展道路才是解決之道。造成煤炭資源型城市生態環境問題的主要原因有：煤炭資源的破壞性和掠奪式開發，對環境造成危害；只追求經濟利益，忽視生態利益；相關環境法律法規不健全，公眾的環境保護意識淡薄。
1.2.3 煤炭資源稅不合理
稅收是國家或政府獲得收入的主要形式之一。煤炭資源稅屬于稅的一種形式，對煤炭產業的發展起關鍵作用，煤炭資源稅改革是加快煤炭產業發展的必要舉措和重要手段。但是目前中國煤炭稅費制度存在嚴重問題，必須不斷探索和深化煤炭稅費制度改革，建立健全合理完善的煤炭稅費制度。當前，中國煤炭資源稅改革的重要原因和必要性在于： 市場需求量小、污染嚴重和產業利潤縮水，清潔能源的快速發展與產能嚴重過剩。這三點是外部原因，最重要的是自身原因，即煤炭資源稅費制度不合理，也是直接原因。
2 煤炭資源稅制度改革對我國的影響與作用
2.1 煤炭資源稅改革的政治作用
煤炭資源稅稅費制度改革有利于維護國家擁有煤炭資源所應當具有的正當權益。國家獲取煤炭資源稅費收入是有法理依據的，不是憑空產生的。我國在煤炭資源開發過程中逐步建立和完善了相關的法律和法規，比如說《中華人民共和國礦產資源法》，這部法律中明確規定了礦產資源開發的相關法律條文和相關條例，使煤炭資源開發有法可依，煤炭資源開發的同時要求保護環境，這有利于保護生態，實現可持續發展。①
2.2 煤炭資源稅改革與完善的財政效應
煤炭資源稅改革有助于增加地方政府的財政收人。由于內需嚴重不足再加上我國國內產業結構不合理、煤炭資源產能過剩等等問題比較突出，許多產業停產甚至破產，造成我國地方各類稅收收人嚴重不足，同時地方政府沒有發行地方公債的權力，地方政府財政能力有限。在我國現今體制下，按照有差異的自然資源種類劃分，除了海洋石油稅收入歸屬中央政府（進人中央政府固定財政稅收收人）外，其它資源稅收益劃歸地方財政收入（進人地方政府固定財政稅收收人）。煤炭行業發展的最終目的是增加人們的收入。
2.3 煤炭資源稅改革的技術效應
煤炭資源稅改革會促進企業創新開發開采技術，提高煤炭回采率，有助于減少煤炭資源浪費。目前，大量煤炭資源銷售價格都與國際價格水平基本接軌，煤炭價格受國際經濟大環境影響波動，因此可以采用國際煤炭標準價格。煤炭資源稅改為從價計征后，炭稅率的標準大大提高，必須提高煤炭資源重復開采率，減少浪費，有利于提高煤炭資源利用效率。技術進步的最大作用是減少煤炭資源開發的成本，在一定程度上獲取最大的利潤與經濟效益，使煤炭行業走向創新道路。
2.4 煤炭資源稅改革的產業效應
煤炭資源稅改革有助于促進我國煤炭產業優化升級，帶動整個產業鏈條的完善，進而推動我國國民經濟的增長。煤炭資源稅改革可以規范煤炭行業的市場秩序，使市場發揮其作用，以達到產業結構升級的目的，有利于提高第三產業的比重，減少重工業所占的比例，有利于增強我國的經濟實力，也有利于我國產業更好的走出去，提高我國經濟的對外競爭力。煤炭資源稅改革的自身效應，煤炭資源稅改革的自身效應重大。煤炭資源稅改革首先會促進煤炭業自身的優化和升級，其次會增強煤炭業在國民經濟中的地位。
3 煤炭資源稅改革存在的困難
3.1 煤炭資源稅的稅費關系調整難度大
煤炭礦產資源的開發不但要支付各種稅費和雜費，而且要繳納礦產資源開采稅。煤炭礦產資源補償費、探礦權費用、采礦權收取的價款和使用收取的稅費都是依據各種稅法應收取的費用，同時涵蓋依據各省級、自治區，直轄市法律法規收取的基金和其他收費，并且包括省級以下各個地方政府設定的涉及煤炭各收費項目。由于它涉及到的利益主體相當多，稅、費的改革將重新劃分部門利益、中央與地方利益分配和省、市、縣、鄉利益分配問題，具有深遠影響。在某種程度上明確煤炭稅收入性質，建立全社會代際公平、全民共享、可持續發展的資源收益分配機制上看，簡化煤資源稅、費是最佳選擇。煤炭資源稅的目的是增加國家的財政收入，保護和調節礦產資源開發，更好的推動國民經濟發展，做到煤炭稅取之于民，用之于民，為民服務，促進社會和諧。
3.2 煤炭資源稅稅率研究的細化難
煤炭資源稅改革過程中，即使現在已經實現了從價征收計費制，但是保留其中的細分稅稅率的差別化制度，發揮該制度的分層調節作用，依舊是必要的。具體而言，從節能減排的角度，應積極鼓勵高品位煤炭的開采。從環境保護治理開發的角度，低品質和煤層淺的煤礦盡量保護，因為開發成本太高。我國政府應制定一套統一規則和標準，比如高品質優良煤炭品種必須承擔高稅率，而那些低品質帶來的環境污染外部性可以通過設立環境誰污染誰來解決，資源稅征收不應過度。根據我們以上的分析，對煤炭資源礦產的價格折算系數和資源稅稅率的設定都應該由省級部門決定。
3.3 煤炭資源稅改革的市場價格難以確定
總體上看，我國煤炭資源稅改革為什么會遲遲沒有進行，一個原因是煤炭資源稅改革極有可能會對礦產煤炭價格產生沖擊，從而影響全國用電價格，對相關制造業產生巨大影響。只有完全整合這些產業，更好地發揮產業群的效應，使市場通過價格來規范煤炭行業。大體上看，資源稅改革對第二產業影響要大于輕工業和農業，對工業產生影響遠高于服務業，對傳統機械制造業影響高于軟件設計等等高新技術工業，煤炭產業結構調整、優化升級是我們最終的目的。煤炭資源稅改革已經是箭在弦上不得不發，只有及時推進稅費體制改革才能抓住機遇，取得立竿見影的效果，更好地實現煤炭資源稅改革的宏偉目標。
3.4 煤炭資源稅改革的阻力大
煤炭資源稅改革起步較晚的原因之一是煤炭資源稅改革面臨重重阻力。煤炭資源稅改革阻力重重的原因是人們擔心煤炭稅的改變會侵犯既得利益。此外，稅制很不完善，即稅費輕重、稅費結構都不合理，存在很大問題。一方面，黨和政府提出必須加快煤炭資源稅改革，改變不合理的稅制政策，建立健全合理的稅制體系；另一方面，煤炭行業稅制體系僵化，存在大量問題，該行業既得利益者懼怕改革，不愿意變化。
4 煤炭資源稅改革的對策
4.1 改革煤炭資源稅計征方式
煤炭資源稅計征方式的轉變至關重要，即將煤炭資源稅由從量定額定量征收改為從價定率定價征收。大大增強煤炭資源稅的宏觀調控能力是從價計征煤炭資源稅收到的重要效果。從價計征將稅收與煤炭產業的市場銷售價格直接掛鉤，有利于建立合理的煤炭資源市場價格，有利于通過稅收的調節作用調節資源利潤分配，有利于市場通過市場價格傳導體制增加資源原產地政府的財政收人，適度恰當補償資源地區之間利益，西部地區得到其相對應的應得利益。從量計征到從價計征是煤炭資源稅征收的一項重大關鍵轉變，有利于規范煤炭產業的發展，有利于調整國民經濟比例和結構，有利于保證國民經濟運行，提高中國經濟對外競爭力。煤炭稅費從價計征到底適不適合，那就要看它是否符合我國煤炭產業的當前實際情況。煤炭資源稅從價計征的實施需要提供法律制度保障，比如國家出臺的《資源稅暫行條例》。
4.2 大力提高煤炭稅負擔水平
煤炭稅負擔水平是煤炭稅改革的重要措施。在著手提高稅負上，科學合理完善的稅率計劃尤為關鍵。一方面，要想到煤炭開采對自然環境造成的巨大損害成本，實現促進煤炭開發的外部成本遠低于開采煤炭的收益；另一方面，又不太至于使稅負擔過高，從而致使納稅人受到損害。為此，建議制定合理的煤炭稅費制度，采用從價計征稅制，稅收稅率在5%-15%之間最為合適，同時不斷完善創新煤炭資源稅計征方式。
4.3 對各種稅費進行調整合并
稅費的調整是煤炭稅改革的基本要求。在當前歷史條件下，稅費的種類和明目繁多是必然的，這是由于特定的社會背景決定的。然而，這些稅費缺少一套統一標準，通常不規范、不嚴格、不透明，因此在設計煤炭資源稅改革計劃和方案時，必須清理整合種類繁多的各種涉及煤炭產業的稅費，切實減少煤炭資源產業負擔。煤炭資源稅相關小稅種的精簡是必要的，也是較容易完成的。
4.4 合理劃分中央與地方的權力
中央政府與地方政府建立合理的分權體制，合理分配煤炭資源稅收入。2014年，國務院將淮北礦業集團等大多數央企繳納的企業所得稅繼續作為中央財政收人，原因是因為國際原油及其產品價格波動頻繁，導致煤炭企業利潤收入不穩定，影響煤炭產業發展，對我國國民經濟產生影響，不利于我國產業結構優化升級。中央政府和地方政府必須嚴格規范煤炭資源稅的使用，要加大煤炭資源稅的投入用于環境恢復，保護環境，強化煤炭開采帶來的污染治理，改善生活環境，以縮小東中西部地區的發展差異。
4.5 保證煤炭主產區的經濟穩定
煤炭資源稅改革會對我國的宏觀經濟和微觀經濟產生重要影響，對煤炭主產區的影響更是如此。煤炭資源稅改革也會對各地區經濟產生不同的影響，稅負轉嫁能力的強弱對各產煤大省產生重大影響。所以，為減少煤炭資源稅改革對煤炭主產區的重大沖擊，黨和政府等相關部門一定要制定有關預防機制，盡量避免對煤炭主產區的影響，保證該地區的經濟穩定。煤炭主產區的經濟穩定對煤炭業極其重要作用。
4.6 建立健全煤炭稅費補貼機制
合理的煤炭資源稅費補貼機制是深化煤炭資源稅的重要組成部分。對煤炭相關產業進行補貼，防范轉嫁成本現象的發生，建立一整套約束機制，根本目的是為了促進煤炭產業轉變經濟發展方式，煤炭資源稅補貼機制是不可缺少的。煤炭資源稅費補貼機制的重點是核實煤炭資源稅哪些項目需要提供國家財政收入的補助，分門別類，面面俱到，是煤炭資源稅費補貼機制成為一個完整的體系。此外，煤炭資源稅費補貼機制要求健全相應稅法和稅規，杜絕不按法律辦事的現象發生，堅決抵制破壞稅制的行為。
5 結論
當今世界全球經濟都面臨著產業結構升級的巨大挑戰，因此必須順應這一歷史潮流。我國既有機遇，又面臨著挑戰，必須抓住機遇，迎接挑戰。煤炭資源改革是我國煤炭發展的瓶頸，尤其是在當前我國經濟發展下行壓力增大的情況下，必須加快推進我國煤炭資源稅稅制改革。資源最優配置是利用資源為人類服務，謀取最大利益，資源消耗核算的最終目的在于確定稀缺性能源對子孫后代的深遠影響，最大程度地減少負面影響，擴大煤炭資源的正外部性，實現礦產資源的最佳配置，因此，具有綠色可持續發展的重大意義。
總而言之，煤炭資源稅改革與完善是我國煤炭行業發展的必由之路，也是煤炭行業升級的主要方法與手段。我們人類社會要想不斷進步，就要不斷地與時俱進，面向未來，煤炭行業同樣要不斷創新。煤炭資源稅改革與完善是經濟發展的必然趨勢！
注釋：
①姜濤，朱寶玉，蔡德發，等：《煤炭資源稅改革影響分析》載，牡丹江師范學院學報：哲學社會科學版，2015（1）：32-37。
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一、引言
馬川（2012）[1]主要通過優化開拓布局，合理布置采區和工作面進而減少煤炭資源的損失量，達到提高煤炭回采率的目的；韓杰（2010）[2]和張海志（2013）[3]主要是通過加強管理和技術設備更新及建立嚴格的獎懲體系來實現煤炭回采率的提升；趙國浩（2011）[4]主要通過找到煤炭資源的最優耗竭率來提高煤炭資源回采率，趙國浩還在經濟學視角下提出了煤炭資源的最優回采率。本文在趙國浩探究煤炭資源最優回采率的基礎上，在政府干預下，進一步探究煤炭資源最優回采率，目的是實現企業效益最大化與社會效益最大化一致。
二、中國煤炭資源回采率現狀
（一）地理條件限制。中國炭資源分布不均，且煤炭資源主要分布在比較落后的偏遠地區，地質結構復雜，交通不便利，對煤炭開采造成了極大困難，嚴重影響著煤炭回采率。
（二）“唯利是圖”，放任開采。為短期獲得高額利潤，棄難采易，采厚棄薄，造成了煤炭資源的大量浪費，同時也對生態環境造成了嚴重破壞。
（三）技術落后。煤炭企業開采規模不一，且小規模煤炭企業生產設備落后，技術水平低下，導致了煤炭資源的非必要浪費，大大降低了煤炭資源的回采率。
（四）管理不當。由于煤炭企業都是尋求短期利潤最大化，忽視了煤炭企業的長遠發展，更沒有考慮到可持續發展，為更快地獲得利潤，煤炭企業沒有合理優化開采布局，留下很多保護煤柱及邊角煤無法利用，造成了煤炭資源大量浪費。同時，由于煤炭回采率的計量和要求指導剛性差，無法對煤炭企業形成有效監督。
總之，通過分析能源結構及煤炭資源回采率低下的一系列因素，本文的目的不僅是提高煤炭回采率，更重要的是進一步找到煤炭資源最優回采率，實現企業效益最大化與社會效益最大化的一致性。通過建立模型來進一步探討煤炭資源最優回采率。
三、模型建立
本模型是以趙國浩在經濟學視角下求解煤炭最優回采率的基礎上建立的，通過引入政府激勵因素而量化形成的。其基本假設條件如下：
a）煤炭資源可開采量是一定的，假設為Y，t；
b）煤炭資源回采率的提高需支付一定的成本，假設為A（k），成本A是回采率k的函數；
c）煤炭資源單位時間開采量Q（t）與煤炭資源回采率k成正比，且煤炭資源回采率k是認為可控的，則：
Q=kY，（1）
d）當煤炭資源完全開發時，即當Y完全開發，此時政府貨幣激勵為R，R為常數，R>0，則：
r=R/Y（2）
式（2）中，r為噸煤貨幣激勵，元/t；
e）假設煤炭資源開采的各項外部環境成本F（Q）是關于煤炭資源開采量Q的函數，且F（Q）、A（k）是與煤炭資源回采率k近似成指數分布的函數；
f）P為銷售煤炭的噸煤價格（元/t），C1為不考慮外部環境成本和提高回采率成本的噸煤成本（元/t）。
假設函數如下：
外部環境成本函數：
F（Q）=∑ni=1Fi（k）=12ak2+b，（3）
提高回采率成本函數：
A（k）=12ck2+d，（4）
式（3）～式（4）中，F（Q）為煤炭資源開采各項外部環境成本函數；Fi（k）為第i項環境損失造成的成本，單位：元，它是煤炭回采率k的函數；A（k）是提高煤炭回采率所產生的成本，單位：元，它也是關于煤炭回采率k的函數，兩者都是隨著煤炭回采率的提高而增加的，是煤炭回采率的增函數。其中，a、b、c、d是外部環境成本函數與提高回采率函數的系數，且都是大于0的常數。
假設外部環境成本與提高回采率成本之和為C2：
C2=F（Q）+A（k）=∑niFi（k）+A（K）
=12ak2+b+12ck2+d=12mk2+n，（5）
式（5）中，C2為外部環境成本與提高回采率成本之，單位：元；m、n為C2的函數系數，且均為大于0的常數，C2的一階、二階導數C2 ′、C2″也都大于0。
在經濟學視角下考慮到政府激勵的情況下以企業效益最大化為目標建立函數：
π2=P×Q+r×Q-C1×Q-C2
=（P+r-C1）kY-12mk2-n，（6）
式（6）中 π2 為引入政府激勵的利潤額。
對π2進行兩邊求導：
π2 ′ =（P + r-C1 ）*Y-mk。（7）
令π2 ′ = 0，即（P+r-C1）Y-mk=0，求得：引入政府激勵的最優回采率
k2 * =（P + r-C1 ）*Ym，0 < k2 * < 1。
四、結語
中國煤炭資源回采率低下，遠遠低于世界平均水平，在經濟學角度下分析煤炭資源最優回采率有很重要的現實意義，在綜合考慮到煤炭開采的各項成本及煤炭企業的銷售收益，在經濟分析下找到最優煤炭回采率，進而實現煤炭企業凈收益最大化，本文在引入政府貨幣激勵這一因素，進而影響煤炭回采率的變化，促進煤炭企業自覺提高煤炭資源回采率的意識和效果，在最優煤炭回采率處實現社會與企業效益最大化的有效統一。（作者單位：1.山西財經大學工商管理學院；2. 山西財經大學管理科學與工程學院）
項目資助：國家自然科學基金項目（71173141）；山西省高校重點學科建設專項資金項目（晉教財[2012]46號）；山西省國際科技合作項目（2013081070）；2015年度山西省高等學校人文社科重點研究基地項目（晉教財[2015]41號）
參考文獻：
[1]馬川.關于提高煤炭資源回采率的技術分析[J].科技與企業，2012（12）：29-31.
一、引言
環境成本，按照其與環境資產的不同關系可以分為不同的種類，其中自然資源耗減費用是指用貨幣表現的資源產品在生產過程中所耗用自然資源的儲量。在開采自然資源并形成資源產品的過程中，會耗費各種資源，如能源資源、植被、水等。其數量的減少就屬于自然資源耗減，其耗減的價值就是自然資源耗減費用。能源資源是自然資源的重要組成部分，而能源資源開采利用的外部性主要體現為兩個方面，即資源耗減和環境污染。我國對環境造成損害而產生的外部性已受到重視，相應的政策措施不斷出臺，并且治理力度也在逐年加大。但現行的國民經濟核算體系依然未能很好地體現可持續發展的理念，尤其表現在對能源資源耗減成本的忽略上。能源資源耗減的外部性不僅影響能源資源在當代人們中、在不同地區的合理配置，更嚴重影響了代際分配問題，即能源資源在現代人與后代子孫之間的公平配置問題。由于煤炭等大部分能源資源是大自然在億萬年的演化中形成的，具有有限性和不可再生性，如果在當代被過度開發，就會損害后代同等使用它的權力，從而對社會和經濟的可持續發展構成威脅。從我國目前的能源現狀來看，已探明的煤炭儲量占世界煤炭儲量的33.8%，生產量和出口量分別居世界第一位和第二位。煤炭在我國一次性能源消費結構中處于主導地位，是我國的主要能源和重要的戰略物資，其消耗量占到全部能源的70% 以上。因而研究煤炭資源的耗減成本問題具有重要的意義。本文在借鑒國內外關于煤炭資源耗減的相關理論基礎上，以煤炭資源的開采利用作為切入點，運用使用者成本法對山西地區某家采煤企業的資源耗減成本進行分析研究。從煤炭資源耗減成本的內涵及其表現形式出發，對該企業2008年至2011年煤炭開發利用中的使用者成本進行量化分析，并與當地實際征收的資源稅費進行比較，以考察資源開采后的價值回收情況。
二、煤炭資源耗減成本理論分析與核算方法
（一）煤炭資源耗減理論文獻綜述 （1）國外研究?；籼亓忠浴吧鐣魞r格（稀缺租金）”來判斷開采可耗減資源的合理性。其主要結論是霍特林法則，簡言之就是，對于煤炭等不可再生資源而言，開采資源的價格增長率必須等于貼現率。在此情況下，開采者對于把資源保存在地下與開采出來這兩種選擇沒有偏好。這一法則說明了，資源不可再生性對資源價格的影響：即使在完全競爭條件下， 煤炭資源價格也不等于邊際開采成本，兩者的差額即社會凈價值就是稀缺租金。Hartwick （1977）曾指出，一個國家在一定條件下， 只有把開采煤炭等不可再生資源所得的全部凈收入投資于生產性資本，在國民收入中考慮可耗減資源的機會成本， 即核算資源耗減成本，才能做到維持消費水平不變。20世紀80年代到90年代，可持續發展的度量研究大量出現，隨之一些煤炭資源耗減成本的計算方法被相繼提出，如凈價格法、凈租金法、使用者成本法、凈現值法、交易價格法、替代成本法和持續價格法等。然而，目前就煤炭資源耗減對國民經濟指標進行修正的，仍主要限于聯合國、世界銀行、世界資源研究所等國際組織及美國、荷蘭等少數發達國家。考慮煤炭資源耗減的成本，對正確核算國民經濟及合理制定煤炭資源稅都有著十分重要的意義。在稅收設計中考慮煤炭的耗減成本， 可使煤炭資源價格能夠反映該資源的稀缺程度，從而避免了資源耗減越多國民收入越高的后果。 （2）國內研究。國內高明輝（2007）、唐智和（2005）以凈價格法分析了煤炭資源價值。李國平（2004，2007）研究中國煤炭資源的耗減問題時采用了使用者成本法。李志學，張倩（2010）也以使用者成本法研究了中國陜北地區煤炭資源的資源耗減補償問題。
（二）煤炭資源耗減成本內涵及其范圍界定 資源耗減成本是指在經濟活動過程中由于自然資源的耗減所形成的成本，也就是自然資源存量由于經濟利用而減少的價值?？v觀采煤企業的會計核算過程，與煤炭資源耗減有關的項目大致有探礦權使用費、采礦權使用費；探礦權價款、采礦權價款；資源稅礦產資源補償費。本文采用目前大多數學者的觀點，即認為真正屬于采煤企業資源耗減成本性質的項目有：探礦權使用費和采礦權使用費、探礦權價款和采礦權價款以及礦產資源補償費。而資源稅則不構成煤炭資源的耗減成本， 更像是國家的一項宏觀調控職能，來調節目前不公平的社會收入分配狀態。
（三）煤炭資源耗減成本核算方法 目前煤炭資源耗減成本的計算方法主要有凈價格法、凈租金法、使用者成本法、凈現值法、交易價格法、替代成本法和持續價格法等。各種分析方法中， 持續價格法和替代成本法都需考慮待未來資源耗盡后，如何估計和選擇可替代資源的問題，增加了分析難度和誤差，因而很少被采納（Von Amsberg，1993）。交易價格法需要資源探明儲量的交易價格信息，因而也很難用于資源價值的一般分析。凈現值法需確定未來礦產資源每期的價值，但受很多因素的制約，此類數據獲取的難度大且缺乏可靠性。凈租金法的主要問題是其霍特林租金增長率等于利率的基本假定能否成立。此外，應用中常常以平均成本來代替開采邊際成本，這樣就與凈價格法（Repettoetal.，1989）無異。凈價格法沒有考慮資本的正?；貓螅J為耗減是全部資源開采的剩余， 因而會高估資源耗減的價值。使用者成本法最早由El Serafy（1981，1989）提出，該方法具體到煤炭資源的折舊問題，就是現在使用煤炭資源對未來使用者造成的機會成本，即使用者成本。所謂能夠無限維持的消費水平，是指煤炭資源開采所得的全部凈收入扣除掉使用者成本之后的剩余。關于煤炭資源耗減問題的分析，方法的選取需主要考慮兩個方面：假定條件的數量，和數據獲得的難易程度。本文利用使用者成本法來估算山西地區某采煤企業煤炭資源的耗減情況，是基于該方法假定條件單一，估計偏差較小，可有效避免高估煤炭資源耗減的問題，及其在實踐中便于與微觀煤炭資源開采企業相結合的優點。
三、煤炭資源耗減成本計算模型設計及其測算
（一）基于使用者成本理論的煤炭資源耗減成本計算模型設計 使用者成本法令開采煤炭資源所得的各年凈收入為 R，其中包括兩部分，即可持續的永久真實收入 X 和煤炭資源開采的使用者成本（R-X）。n 為煤炭資源剩余可采年限，r 為利率（即折現率）。用數學公式表示El Serafy 使用者成本法的思想如下：
在此，本文不考慮 r=∞ 或 T=∞ 的極端條件下煤炭資源的使用者成本情況。
（二）樣本選擇與數據來源 經過大規模且長期的開采，山西煤炭已經達到了龐大的開采和生產規模。目前，其煤炭產能的規模為年產量約占全國的1/3，年調出量約占全國的3/4，年出口量占全國的1/2。但是，山西由此也蒙受了巨大的損失。從資源環境方面來說，山西各類礦區采空區的總面積空前擴大，人均水資源短缺、城市大氣污染嚴重。并且，煤炭產能的高度擴大，近年來山西煤炭的可服務年限也在不斷下降?；诖爽F狀，本文以山西某家大型采煤企業為例，依據其2008-2011年煤炭資源開發利用的相關數據，分析探討其煤炭開采后的價值回收情況。本文采用的數據均來自山西地區某大型采煤企業財務報表（2008-2011）及相關一手資料。為取得數據，曾去企業實地調研，并且為完善論文數據，多次通過郵件、電話等方式與該采煤企業財務總監及其助理聯系溝通。另外，對于山西煤炭現狀的評價及該采煤企業的煤炭資源剩余可采年限的預估，還參考了山西煤炭信息網及中國煤炭資源網的相關數據。
（三）煤炭資源耗減成本的測算 本文以山西地區某采煤企業煤炭開發利用的相關數據為例，應用使用者成本法，考察該企業煤炭資源開采后的價值回收情況。在估計煤炭開采使用者成本D時，需要獲得以下數據：售價、生產量、中間成本、工資總額、正常資本回報、資源儲量，還有貼現率。由于本文估算的是單一采煤企業的煤炭使用者成本，因而采用了該企業各年的煤炭單位售價。（1）估計煤炭資源的使用者成本。求得煤炭資源凈收入后，就可以借助公式（4）計算出應予補償的煤炭使用者成本大小，并將計算出的使用者成本與當地實際征收的資源稅費相比較，很容易就能判斷出現行稅制是否已經充分補償該采煤企業的煤炭資源耗減價值。（2）折現率。由于El Serafy使用者成本法中使用者成本對折現率比較敏感，而在折現率的選擇上又有很大的主觀性，因而本文采用2008年至2011年間央行公布的一年期存款利率波動范圍的上下限，即2.25%和4.14%，通過計算這兩個利率水平下的使用者成本大小，得出真實值所在的大致區間，而不是隨意地采用折現率。（3）開采年限。剩余可采年限T，是根據煤炭資源的剩余可采儲量除以當年開采量而得出的。由于該企業當前受諸多不確定因素的制約，無法較準確地預估企業目前所掌握的和未來可能獲得的資源剩余可采儲量，并且該項數據涉及企業的機密，目前取得該項數據較為困難。因而，本文假設只要山西省的可供開采煤炭資源沒有枯竭，該企業就一直存在并運營。2008年，山西按照當年的煤炭實際產能測算，在已探明的2000米以內的煤炭儲量只能夠服務70年，所以本文認為該采煤企業的剩余可采年限T為70。通過上述分析，結合統計數據和計量模型可估算出2008年至2011年該企業煤炭開采凈收入R 見表（1）。
四、結論與建議
（一）結論 （1）煤炭資源稅費實際征收額。該采煤企業2008年至2011年，煤炭資源收費標準為3.2元/噸。依據2008-2011年該采煤企業煤炭開采量計算出的資源稅費實際征收額見表（2）。（2）煤炭資源稅費實際征收額與使用者成本結果比較分析。將2008年至2011年該企業煤炭資源稅費實際征收額與計算出的使用者成本進行比較，從而揭示煤炭資源稅費是否能夠補償其使用者成本見圖（1）。由圖（1）可見，該采煤企業所繳納的資源稅費只能補償4.14%折現率下的2008年煤炭使用者成本，不能補償4.14%折現率下的其他年份及2.25%折現率下的煤炭使用者成本。煤炭資源稅費由2008年的5050388.16元上升為2009年的13469082.1元，隨后在2010年和2011年有所下降，在2011年下降至11331891.2元。2.25%折現率下煤炭資源的使用者成本由2008年的13134258.64元上升為2011年的169256189.7元，4.14%折現率下煤炭資源的使用者成本由2008年的3644245.263元上升為2011年的46962001.02元。通過比較發現，該企業的煤炭使用者成本遠遠高于煤炭資源稅費，并且兩者呈現逐年拉大的趨勢。 （3）基于使用者成本的煤炭資源開采稅。以上研究結果表明：山西地區現行的資源稅費水平無法補償2.25%和4.14%折現率下該采煤企業的煤炭使用者成本。由此可見，該地區現行的資源稅費水平并不合理。以山西地區該采煤企業為例，通過計算恰好能夠補償2.25%和4.14%折現率下的全部使用者成本的資源稅費，得出該企業應繳納資源稅費的合理區間?；谑褂谜叱杀镜拿禾抠Y源開采稅應為見表（3）。
（二）建議 本文提出以下建議：（1）對不可再生的煤炭資源的開發利用，應合理征收煤炭資源稅，并避免稅費重復征收的問題。目前我國雖然對于大多數的煤炭開采企業都征收煤炭資源稅，但存在稅率過低的問題，所以應該適當提高煤炭資源稅率，合理征收煤炭資源稅，使得煤炭資源開發中的使用者成本補償到位。并且一直以來，我國煤炭資源的有償使用制度比較混亂，稅費功能交叉重復。針對這個問題，應當合并煤炭資源稅和煤炭資源補償費等其他費用，統一按照資源稅的形式征收。（2）在我國煤炭開采行業現行的會計核算體系中，應統一對煤炭資源耗減成本的核算方法，加強對煤炭資源耗減成本的信息披露。通過在我國煤炭開采行業的會計核算體系中統一對煤炭資源耗減成本的核算方法，可便于不同企業之間進行同類項目的比較，也便于政府及其他單位進行統計核算。并且在類似采煤企業的會計報表附注中，還應當加大對煤炭資源耗減成本的信息披露力度。由于企業需要適應社會的可持續發展要求，而對煤炭這種不可再生資源的耗減成本進行補償，因而加強這一信息的披露，有利于信息使用者了解企業對煤炭資源耗減成本進行補償的情況。（3）要建立科學合理的煤炭企業環境成本核算體系，還要注意對煤炭企業的環境成本進行系統的分類并采用科學的方法計量?？紤]到煤炭資源是一個存量的概念，本文認為對煤炭資源耗減費用的核算可采用存量的方法，即耗減費用按照發出存量的方法計量。在會計處理時，可將煤炭企業的耗減費用看成生產成本中的“原材料”或“直接材料”，從而參照“原材料”項目進行確認與計量。在煤炭企業中，在成本項目里增加一個“耗減費用”項目，可專門用于核算煤炭資源產品耗用的煤炭資源的價值，從而有利于煤炭資源耗減成本的核算和計量。
參考文獻：
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[3]李國平、吳迪：《使用者成本法及其在煤炭資源價值折耗測算中的應用》，《資源科學》2004年第3期。
[4]李國平、楊洋：《中國煤炭和石油天然氣開發中的使用著成本測算與價值補償研究》，《中國地質大學學報（社會科學版）》2009年第5期。
內蒙古煤炭企業無論在數量上還是在質量上都在不斷的進步。2011年，中國煤炭工業協會了2010年全國煤炭企業100強和全國煤炭企業產量50強名單，中國煤炭工業企業100強采用國際通行的排序方式，以企業銷售（營業）收入為標準進行排序，50強以煤炭產量為標準排序。煤炭企業有14家進入100強，8家企業入圍50強。近年來，內蒙古煤炭工業在政府的重點扶持下，使煤炭生產企業得以快速發展，煤炭工業的主導地位也日益突出，但重點煤炭企業發展水平還很不平衡，煤炭企業的規模較小，產品結構也很單一，人才短缺，管理落后，生產力水平低，這些都制約著煤炭企業的發展。在此次的排名中，除伊泰集團位居19名外，其他的入圍企業排名還很落后，這與作為產煤大省的地位很不相符。因此，還需要進一步完善產業制度，優勝劣汰，加強煤炭工業的建設，使其對內蒙古經濟的發展發揮更大的作用。
一、內蒙古煤炭工業的現狀分析
（一）內蒙古煤炭工業經濟發展現狀
近年來，內蒙古煤炭工業得到了快速的發展，煤炭工業在全部工業中的主導地位日益突出，尤其是2009年以來，煤炭長遠的快速增長與其他行業增長放緩并存成為工業經濟運行中的顯著特點，2009年前11個月，煤炭對內蒙古工業的利潤貢獻率高達55.7%。煤炭工業總產值和總資產都有很大幅度的提高，增長速度明顯，內蒙古煤炭工業的工業總產值增長率從2001年的0.13迅速增長到2008年的0.85，增長速度提高了5倍。
此外，內蒙古煤炭工業也成為帶動內蒙古經濟快速增長的源泉，對內蒙古的GDP有突出貢獻，對內蒙古經濟的增長具有直接貢獻，并且這種貢獻是在逐年遞增的。煤炭對GDP的貢獻主要體現在煤炭開采和洗選業的工業增加值對GDP的直接貢獻。根據數據顯示，2001-2007年內蒙古規模以上煤炭開采和洗選業的工業增加值占內蒙古GDP的比重由1.62%增加到7.77%，平均占比4.12%。
（二）內蒙古煤炭工業社會發展現狀
人力資源是第一生產力，產業的發展離不開產業職工的貢獻，因此，職工的生活水平和生活質量也格外需要重視。煤炭的安全生產已經是煤炭企業永恒的主題，煤炭企業安全工作的成敗直接牽動著全局，尤其在如今可續發展觀的思想下，堅持以人為本。近年來，雖然內蒙古煤炭產量在全國所占的比例不斷增大，而死亡人數和百萬噸死亡率所占比例不斷減少，全國煤炭生產的百萬噸死亡率從2000年的5.71下降到2009年的0.892，內蒙古煤炭生產百萬噸死亡率從2.9下降到0.052，安全生產水平遙遙領先于全國水平。 同時，內蒙古煤炭工業的科技人員投入不斷加大，科技人員比例有所提高，但煤炭工業的總體科技投入還比較低，技術裝備水平也不高。
（三）內蒙古煤炭資源利用現狀
內蒙古擁有豐富的煤炭資源，在可預見的相當長的一段時間內，內蒙古都將是我國最重要的煤炭資源戰略儲備基地和供應基地。內蒙古自2004年開始設立地質勘查專項資金以來，國家已累計向內蒙古投入地勘資金12.1億元，自治區政府投入專項獎金44.73億元，從而拉動社會投入投資勘查資金105.73億元，基本形成內蒙古地質勘查多元化投資勘查格局。同時，近5年來，內蒙古發現和新探明煤炭資源礦產地共212處，大型礦產地有92處，新增煤炭資源儲量5100億噸，通過自治區專項勘查自檢項目的實施新增的煤炭資源儲量有4046億噸。此外，內蒙古已查明煤炭資源不斷增加，到2010年內蒙古已探明煤炭儲量達到7413.9億噸，居全國第一。
（四）內蒙古煤炭工業生態環境現狀
近年來，內蒙古煤炭消費量在逐年的上升，并且增長幅度較大，煤炭消費量從2000年的5739.52萬噸增加到2009年的24047.30萬噸，增長了158.18%，年均增長率為17.58%。能源利用率也在逐年提高，但提高幅度較小。根據近10年的統計分析表明，內蒙古大氣環境污染與煤炭生產和消費有直接關系，二氧化硫、煙塵與廢氣排放量隨著煤炭消費總量的上升而不斷增加。二氧化硫排放量從2000年的7932噸增加到2007年的27607噸，從2000年到2009年，二氧化硫排放量增長了330%，平均增長36.71%，煙塵排放量從2000年的7312噸增加到2009年的6737噸，排放量增長了273%，平均增長了30.38%，但近兩年，我區開始重視煤炭工業的污染物排放治理，污染物的排放有明顯的下降。
二、內蒙古煤炭工業的發展對策研究
通過對內蒙古煤炭工業的經濟、社會、資源和環境等因素的分析，對內蒙古煤炭工業的可持續發展提出如下相關政策建議：
（一）增強生態環境保護力度，促進煤炭工業節能減排
環境問題是影響內蒙古煤炭工業可持續發展最主要的負面因素，對可持續發展的影響作用很大。因此，要保證煤炭工業的可持續發展，必須要加強環境保護的力度，減少煤炭工業的污染物排放，真正做到節能減排。
（二）合理配置煤炭資源，提高資源使用效率
內蒙古煤炭工業的發展一直受傳統理念的制約，內蒙古煤炭工業走的是高開采、高消耗、高排放、高污染的粗放式發展道路，對煤炭工業的可持續發展帶來嚴峻挑戰。內蒙古煤炭工業要走可持續發展道路，資源問題也是必須要重視的問題，要合理配置有限的煤炭資源，最大限度地提高資源的使用效率。
（三）提高產業集中度，推動產業結構優化升級
目前，內蒙古煤炭產業的經濟發展狀況良好，工業總產值和工業總資產不斷的提高，但產業結構還并不完善，對煤炭工業以后的持續發展勢必會帶來一定影響，因此，要保證煤炭工業的可持續發展，就要調整產業結構，優化產業結構升級。
（四）加強煤礦安全管理，提高科技水平，培育專業人才
社會指標是影響內蒙古煤炭工業可持續發展的重要正向指標，對煤炭工業的可持續發展有積極的影響作用，為保持煤炭工業的可持續發展需要不斷的加強煤礦安全管理，科技水平是第一生產力，增加科技投入，提高科技水平，并加強煤炭企業的專用型人才，加強人才隊伍建設。
參考文獻：
[l]楊茂生.發展內蒙古煤炭工業的條件和基礎[J].內蒙古煤炭經濟，2008（5）.
內蒙古是我國煤炭資源最為豐富的地區之一，區域內煤層面積大，分布范圍廣，煤炭品質優良，易于開采，為我國煤炭工業發展做出了重要貢獻。《中國煤炭工業發展十二五規劃》實施以來，內蒙古按照煤炭工業“十二五”規劃的總體安排和部署，全面深化改革，著力創新機制，積極推動轉型，促進了煤炭資源產業科學、健康、可持續發展。
一 煤炭資源查明儲量全國居首
作為我國原煤生產第一大省份，內蒙古已經成為全國主要的能源保障基地。目前共勘查含煤盆地103個，全區含煤面積12萬平方公里，煤炭資源遠景含量13000億噸，累計探明煤炭儲量8080.65 億噸。在探明儲量中，億噸級以上的整裝煤田36處，查明煤炭資源量居全國第一位。2012年，煤炭產量10.8 億噸，比 2011 年增長10%，其中電煤占總產量的95%以上。
內蒙古煤炭資源品種齊全，主要有煙煤、褐煤、焦煤、無煙煤，分別占煤炭資源總量的57%、32%、9%、2%。煙煤主要分布在中西部的鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾等地區，查明及預測資源量4161億噸；褐煤主要分布在東部的呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、赤峰地區，查明及預測資源量2336億噸；焦煤主要分布在中西部烏海、包頭、阿拉善地區，查明及預測資源量657億噸；無煙煤主要分布在西部的阿拉善地區，查明及預測資源量146億噸。
根據煤炭資源勘探程度，目前具備規劃開發利用條件的資源儲量為2570億噸，主要分布在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地。其中鄂爾多斯市規劃利用儲量1482億噸，占全區規劃利用總量的57.67%；錫林郭勒盟規劃利用含量494億噸，占全區規劃利用總量的19.22%；呼倫貝爾規劃利用含量294億噸，占全區規劃利用總量的11.44%；烏海市規劃利用儲量43.24億噸，占全區規劃利用總面積的1.68%。
二 煤炭資源整合取得顯著成效
《中國煤炭工業發展十二五規劃》明確指出：山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省份，要以大型煤炭企業為主體，進一步提升產業集中度，促進煤炭資源連片開發；對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高勘查開發規?；图s化；要繼續培育大型煤炭集團，鼓勵兼并重組；目標是到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%以上。
為深入貫徹落實國家煤炭工業“十二五”規劃，人民政府下發了《關于印發自治區煤炭企業兼并重組工作方案的通知》，對內蒙古開展新一輪煤炭資源整合、企業兼并重組工作進行了全面部署，不僅明確了煤炭資源整合、企業兼并重組的基本原則、發展目標以及企業兼并重組的范圍、主體和形式而且提出了較為全面的政策措施。
堅持發展先進生產力和淘汰落后產能相結合，加快煤炭產業優化升級。通過關閉、淘汰、整合等措施，推進煤炭企業兼并重組，促進煤礦與煤礦之間的聯合整合。截止到2012年，全區煤礦數量由2005年的1378處減少到目前的598處，淘汰落后產能250萬噸，年產30萬噸以下的煤礦已于2010年底全部退出了市場。到2013年底，全區地方煤炭生產企業數量將由2012年353戶調到80-100戶，在地方企業中形成1-2戶億噸級、5-6戶5000萬噸級、15-16戶千萬噸級的煤炭生產企業。在進行資源整合的同時，積極推進煤炭機械化改造，目前內蒙古煤礦機械化程度已經由原來的不足40%提高到80%以上，2013年底將全部實現機械化開采。
三 煤炭工業產業轉型步伐加快
盡管內蒙煤炭項目的工藝、技術水平一直處于國內領先地位，初步形成了“煤電-化工-建材”、“煤-電-冶金”、“煤-電-粉煤灰-氧化鋁”等產業鏈，但卻始終處于“賣碳翁”的被動局面。為了扭轉這一局面，內蒙古提出不再無限制擴大煤炭生產，今后要把生產規模控制在10億噸以內，把主要精力轉到提高資源利用水平上來。
2011年以來，內蒙古以推進煤炭資源產業轉型為重點，積極開展新型煤化工項目示范基地建設，爭取到煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇5大國家級示范工程。在推動煤炭資源產業升級過程中，內蒙古堅持以“延鏈、擴鏈、補鏈”的方式發展煤基產業，大力推動技術集成和技術儲備，初步占領了新型煤化工的技術高地，已經建成2個國家級工程中心，引進和培育一大批大型企業，圍繞煤炭加工利用形成了100多項專利技術，“煤炭―電力―冶金”、“煤炭―電力―多晶硅―光伏制造”、“煤炭―電力―稀土新材料”、“煤炭―電力―煤化工”等7條產業鏈同步發展，預計這些產業鏈到2015年可實現工業增加值9000億元，占內蒙古“十二五”末期GDP的40%以上，帶動就業30萬人左右。
四 煤炭物流園區建設穩步推進
2012 年，內蒙古煤炭外運量從2001年不足2000萬噸猛增至2012年的6.6億噸，而鐵路運力卻遲遲沒有跟上煤炭產量增長步伐，鐵路煤炭運能不足的問題非常突出，公路運量雖然持續快速增長，但很難滿足旺盛的煤炭運輸需求，導致“京藏高速”等內蒙古境內主要公路大堵車現象頻繁上演。在煤炭銷售旺季，特別是雨雪天氣后，公路擁堵與事故頻發，一定程度上影響了自治區國民經濟的良好運行。
為解決內蒙古煤炭資源運力不足問題，內蒙古進一步加大了煤炭物流園區建設工作力度，并煤炭工業與發展物流倉儲業、調整優化產業結構、激活民間資本緊密結合起來，促進了煤炭工業可持續發展。2012 年初，出臺了《“十二五”物流業發展規劃》，圍繞國家煤炭基地建設，通過聯合兼并組建一批大型專業化煤炭物流企業，有計劃地新建煤炭物流園區。
目前，在煤炭的主產地鄂爾多斯市建成以及在建的具有煤炭物流功能的物流園區三個，分別為阿康物流園區（空港物流園區）、札薩克煤炭物流園區和大路煤炭物流園區。其中，阿康物流園區為自治區級綜合物流園區，是一個集物流、交易、會展、保稅、信息等功能于一體的生態型區域性物流園區；札薩克煤炭物流園區包括鑫聚源札薩克鎮煤炭物流配送中心和鄂爾多斯市新街煤炭物流配送中心；大路煤炭物流園區項目屬于鄂爾多斯市及蒙西煤炭外運前端工程，是一個可以提供綜合性煤炭物流服務的物流園區。在自治區主要工業城市包頭，建有土右旗大城西煤炭產業園區、東河現代物流園區、面向蒙古國的滿都拉口岸物流園區和籌建中的華電蒙能公司大型現代化物流園區。首府呼和浩特建有和林縣大紅城煤炭物流園區、土左旗晉豐元煤化物流園區和托克托縣嘉和煤炭物流園區。在煤炭出區的主要窗口烏蘭察布市，建有興和廟梁煤炭物流園區 （隸屬于自治區重點園區烏蘭察布綜合物流產業園區）、集寧現代物流園區%察右后旗賁紅煤炭物流園區以及商都弘達煤炭物流園區。
五 生態環境治理機制不斷完善
內蒙古堅持煤炭資源開發與礦區生態環境治理穩步實施，建立健全礦山開發利益補償和分配機制，全面實施礦山開發保護抵押保證金制度和綠化專項資金制度，堅持“誰開發、誰治理、誰投資”的原則，對煤田火區實行分類治理，截止2012年全區累計投入治理資金209億元，完成復墾綠化4135萬立方米，已發現的238處火區2013年底可基本達到熄滅程度。
六 煤炭安全生產取得重大成效
內蒙古始終把安全生產作為煤炭資源產業發展的重中之重，事故總量和死亡總人數大幅度下降，從2002年166人，減少到2012年的33人；較大以上事故起數明顯下降，從2002年的8起、16人減少到2012年3起、16人，且連續兩年沒有發生重特大事故；煤礦百萬噸死亡率明顯下降，從2002年的1.45下降到2012年的0.031，已接近發達國家水平。
2012年以來，內蒙古強化監察、嚴格執法，有力地促進了全區煤礦安全生產形勢明顯好轉，創自治區歷史最好水平，繼續保持了全國領先水平。2012年內蒙古煤炭產量在同比增長近10%的情況下，發生事故20起、死亡33人，百萬噸死亡率0.031，同比分別下降33%、34%和40%；事故起數連續10年下降，死亡人數連續7年控制在百人以內，百萬噸死亡率連續8年下降。這一成績的取得，主要得益于認真履行國家監察職責，全年全局共監察生產經營單位1560礦次，礦井監察覆蓋率100%。
總結
《中國煤炭工業發展十二五規劃》實施以來，內蒙古按照煤炭工業“十二五”規劃的總體安排和部署，全面深化改革，著力創新機制，積極推動轉型，促進了煤炭資源產業科學、健康、可持續發展。本文從六個方面對內蒙古資源產業發展現狀進行了綜述。
具體而言，作為我國原煤生產第一大省份，內蒙古已經成為全國主要的能源保障基地；堅持發展先進生產力和淘汰落后產能相結合，加快煤炭產業優化升級；內蒙古提出不再無限制擴大煤炭生產，今后要把生產規模控制在10億噸以內，把主要精力轉到提高資源利用水平上來；內蒙古進一步加大了煤炭物流園區建設工作力度，并煤炭工業與發展物流倉儲業、調整優化產業結構、激活民間資本緊密結合起來，促進了煤炭工業可持續發展；內蒙古堅持煤炭資源開發與礦區生態環境治理穩步實施。在現有成績的基礎上，還應在建立資源節約型社會上下工夫。
[參考文獻]
[1]蘇雅 .內蒙古煤炭產業經濟效益研究[J].北方經濟，2013（5）.
