序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇網(wǎng)絡(luò)募捐合理性及規(guī)制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)募捐，即網(wǎng)絡(luò)與募捐相結(jié)合的一種新型的社會(huì)多元主體互動(dòng)參與的慈善模式，不僅是對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)募捐的繼承，更是對(duì)其的重大突破和有益延伸。網(wǎng)絡(luò)募捐從其出現(xiàn)到現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)募捐不斷出現(xiàn)問題，這些問題也在不斷被解決。2016年3月16日，第十二屆全國人民大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國慈善法》，并于2016年9月開始實(shí)施。2017年，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”法律制度日趨完善，《慈善組織公開募捐管理辦法》，《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》等細(xì)則規(guī)范先后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息，善款管理，監(jiān)督管理等做了明確規(guī)定。2017年，全國慈善信息公開平臺(tái)“慈善中國”和全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，民政部指定首批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)公布。然而，即使出臺(tái)了新的法律法規(guī)，但網(wǎng)絡(luò)募捐仍存在諸多問題。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的合理性

第一，網(wǎng)絡(luò)募捐有自身優(yōu)勢(shì)支撐。網(wǎng)絡(luò)募捐作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的產(chǎn)物，依托網(wǎng)絡(luò)，輻射范圍廣、交互性強(qiáng)、信息傳播速度快、救助方式靈活多變。其操作流程全程在網(wǎng)上操作即可，操作簡單，省時(shí)不費(fèi)力，網(wǎng)絡(luò)募捐的開展也不必受時(shí)間，空間，地點(diǎn)以及場(chǎng)地租金的限制。又由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，網(wǎng)絡(luò)募捐的受眾面是全球性的，只要擁有一臺(tái)電腦或手機(jī)，以及網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，即可參與網(wǎng)絡(luò)募捐。第二，當(dāng)代人們需要網(wǎng)絡(luò)募捐。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)入人們的生活并逐漸成為生活常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的全球化和智能機(jī)的普及使得當(dāng)代人們的生活便捷又急促，即使大部分人的物質(zhì)生活越來越富足，但是他們卻很難花大量時(shí)間去關(guān)注公益和參與公益事業(yè)，難以尋求到自身存在的價(jià)值。而網(wǎng)絡(luò)募捐操作簡單易行，不費(fèi)事不費(fèi)力的特點(diǎn)恰好符合這個(gè)時(shí)代人們的生活習(xí)性，即使十多分鐘，幾分鐘的休息時(shí)間也可以讓他們了解并參與進(jìn)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)募捐事件，充實(shí)了當(dāng)代人們的精神生活，有助于人們尋求自身存在的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)募捐的全民化和常態(tài)化。第三，網(wǎng)絡(luò)募捐的社會(huì)作用大。網(wǎng)絡(luò)募捐是時(shí)代的結(jié)晶，它推動(dòng)了傳統(tǒng)慈善事業(yè)的變革與轉(zhuǎn)型，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)募捐的不足，擴(kuò)大了救助渠道，繼承了傳統(tǒng)募捐的宗旨，鼓勵(lì)人人參與慈善，與國家提倡的傳播正能量不謀而合，在一定程度上增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐治理中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)募捐的存在具有一定的合理性，且近年來出臺(tái)了相關(guān)政策和法律法規(guī)，但是作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)募捐仍存在諸多問題尚未得到解決和根治。在此，我們主要從以下幾個(gè)視角進(jìn)行問題剖析：

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐的參與人行為不規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)募捐的參與人主要有求助者，捐贈(zèng)者，網(wǎng)絡(luò)募捐工作者。他們分別存在以下問題：部分求助者道德水準(zhǔn)不高，鉆法律的空子，故意夸大事實(shí)，虛假求助或?qū)⑸瓶钫紴榧河?，利用網(wǎng)絡(luò)募捐斂財(cái)，打擊了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的積極性，極易引發(fā)社會(huì)誠信危機(jī)；部分捐贈(zèng)者法律意識(shí)不強(qiáng)，感性大于理性，在尚未弄清楚真相之前隨意轉(zhuǎn)發(fā)或者隨意評(píng)價(jià)求助事件，易給虛假求助人可乘之機(jī)，給真正有困難需要幫助的人造成了一種無形的壓力，極易引起自身與求助者之間的口水戰(zhàn)，影響網(wǎng)絡(luò)募捐的質(zhì)量；在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)中，大部分工作人員自身職業(yè)素質(zhì)不夠，缺乏專業(yè)知識(shí)，影響網(wǎng)絡(luò)募捐效率，甚至有些工作人員身在其位不謀其職，或?yàn)E用職權(quán)，挪用公款，影響網(wǎng)絡(luò)募捐自身形象，嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不專業(yè)

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)自身的問題分為內(nèi)部運(yùn)作問題和外部運(yùn)作問題。內(nèi)部運(yùn)作問題有：網(wǎng)絡(luò)募捐組織管理松散；內(nèi)部監(jiān)管效率不夠；內(nèi)部管理制度不夠健全；內(nèi)部運(yùn)作人員不夠?qū)I(yè)，近年我國認(rèn)證的十三家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)中，有部分平臺(tái)是依靠商業(yè)公司開展的，在一定程度上，其專業(yè)性不夠。這些問題直接或間接的導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙事件成功進(jìn)入求助環(huán)節(jié)，以及網(wǎng)絡(luò)募捐事件能否高效且安全有效的進(jìn)行下去。外部運(yùn)作問題有：網(wǎng)絡(luò)募捐的技術(shù)有限，網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展跟不上網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)的發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)與政府，醫(yī)院，以及醫(yī)療報(bào)銷部門之間尚未達(dá)成一個(gè)流暢，有效的溝通，影響整個(gè)募捐流程和募捐質(zhì)量。

四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題的建議

網(wǎng)絡(luò)募捐的產(chǎn)生和發(fā)展承載著重要的社會(huì)價(jià)值和使命，為保障我國網(wǎng)絡(luò)募捐乃至慈善事業(yè)的健康發(fā)展，很有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行合理的規(guī)范和監(jiān)督。具體建議如下：

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐參與人行為

求助人應(yīng)實(shí)事求是，如實(shí)說明求助事件的真實(shí)情況，主動(dòng)交代善款的多少，流向和余額多少，摒棄借機(jī)斂財(cái)?shù)牟涣妓枷?；募捐人?yīng)了解相關(guān)法律常識(shí)以及網(wǎng)絡(luò)募捐知識(shí)，加強(qiáng)自身思想道德建設(shè)，理智上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的工作人員不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮其崗位的價(jià)值，真正做到為民奉獻(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐每一個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，提高網(wǎng)絡(luò)募捐的效率與質(zhì)量。

（二）改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)

第一，高薪養(yǎng)廉，招收專業(yè)人才。參考國外的慈善事業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)許多發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)管理有道，大部門從事慈善的人都是拿著高薪酬的專業(yè)人才。且我國在公益這塊，急需大量專業(yè)化的人才，但我國從事公益的人員工資極其微薄，難以吸引專業(yè)化的人才將公益事業(yè)作為奮斗事業(yè)。而招收專業(yè)性的人才有利于網(wǎng)絡(luò)募捐的高效管理，提高應(yīng)用技術(shù)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐內(nèi)部配置優(yōu)化，轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展的慈善事業(yè)。第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任問責(zé)制。責(zé)任問責(zé)制，即對(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)募捐事件的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。此法可網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)內(nèi)部人員的警醒，要求他們認(rèn)真對(duì)待每一起網(wǎng)絡(luò)募捐事件，加強(qiáng)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件真實(shí)性的考核，在騙捐門的源頭上進(jìn)行有效把關(guān)，及時(shí)攔截虛假求助。對(duì)平臺(tái)內(nèi)部玩忽職守，濫用職權(quán)的員工進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并依法予以相應(yīng)處置。第三，設(shè)置一個(gè)清晰可靠的求助流程，加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)外部相關(guān)架構(gòu)的有效溝通。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)為求助人提供一個(gè)更加可靠的求助流程，要求網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)與民政部門，醫(yī)院，醫(yī)療報(bào)銷單位彼此間建立一個(gè)有效的溝通機(jī)制以及信息共享機(jī)制。例如：求助人第一步要做的便是去民政部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐的身份認(rèn)證和備案，然后可在募捐平臺(tái)進(jìn)行求助。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)與民政部門，醫(yī)院，以及醫(yī)療報(bào)銷單位進(jìn)行信息核對(duì)，確保身份與事件，報(bào)銷金額的真實(shí)性。

（三）健全法律規(guī)章制度

第一，完善有關(guān)善款的制度。建立健全信息公開，善款公開透明，余額共享制度。信息公開包括，對(duì)求助人，發(fā)起人的家庭背景，家庭情況，醫(yī)療保險(xiǎn)且其報(bào)銷金額，以及募捐過程中每一筆善款的支出，流向，余額多少及其流向的公開。其中允許網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)從每一筆善款中抽取一定的費(fèi)用，用于維持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)善款余額，建立余額共享機(jī)制，即在每一起網(wǎng)絡(luò)募捐完成后，將余額集中在一起，用于其他公益項(xiàng)目。若求助人不肯歸還余額，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)有權(quán)收回余額或讓其償還余額。第二，成立相應(yīng)的監(jiān)管部門和評(píng)估機(jī)制。除了在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)內(nèi)部應(yīng)有一個(gè)監(jiān)管部門外，政府部門也應(yīng)組成一個(gè)專門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管部門。此外，還應(yīng)成立一個(gè)由網(wǎng)友組成的志愿者監(jiān)管部門，可對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)和政府的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督并檢舉。一定周期后，由網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的各個(gè)部門及流程進(jìn)行評(píng)估。第三，健全網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙犯罪的法規(guī)。通過嚴(yán)厲的法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上具有欺詐性的募捐行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，違法必究，增加詐騙者的違法成本，降低相關(guān)犯罪率。

（四）明確政府責(zé)任權(quán)限

第一，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的引導(dǎo)和監(jiān)管。政府可設(shè)置相應(yīng)的部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐的身份認(rèn)證和備案，與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)相互配合；完善與網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的規(guī)章制度，積極建立相關(guān)的配套制度。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。騙捐門的主要原因之一就是因?yàn)槲覈蜆I(yè)率低，社會(huì)無正規(guī)工作的人員多，易導(dǎo)致無法支撐生活的人或思想不端正的人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙，提高了犯罪率。因此，政府應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率，減少社會(huì)閑雜人員。第三，鼓勵(lì)發(fā)展素質(zhì)教育，弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善文化。通過加強(qiáng)全民的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)全民的社會(huì)責(zé)任感，從思想上減少犯罪率；呼吁網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐，文明上網(wǎng)，培育理性的公益文化；鼓勵(lì)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)募捐中不合法之處進(jìn)行檢舉，共同構(gòu)造文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)造和諧友愛的文明社會(huì)。

五、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)募捐在我國還處于起步階段，雖然問題重重，更需要我們社會(huì)各界的共同努力，規(guī)范參與人的思想行為，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，健全相關(guān)法律制度，明確政府責(zé)任權(quán)限，從而保證網(wǎng)絡(luò)募捐的健康可持續(xù)發(fā)展。

【作者簡介】石丹（1996-），女。