序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治社會現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

通過問卷調(diào)查法，對上海體育學(xué)院、華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)2012—2014屆社會體育專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)狀況進行統(tǒng)計。共隨機發(fā)放問卷200份，其中回收有效問卷187份。

2研究結(jié)果與分析

2.1上海市社會體育專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)選擇現(xiàn)狀

近幾屆社會體育畢業(yè)生的就業(yè)方向較分散，崗位主要為：教師、公務(wù)員（以警察為主）和街道工作人員、經(jīng)營性健身場所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓(xùn)公司，還有一部分自由職業(yè)者和待業(yè)者。其中就職于學(xué)校、經(jīng)營性健身場所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓(xùn)公司的畢業(yè)生數(shù)量占比重較大，分別為39.50%,8.00%和14.43%。總體來看，有61.93%的畢業(yè)生從事了與社會體育相關(guān)的工作，其中約六成選擇了體育教師職業(yè)。還有相當一部分畢業(yè)生（38.07%）從事與體育無關(guān)的工作。

2.2上海市中小學(xué)對社會體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度

據(jù)數(shù)據(jù)反映，全國2013年中小學(xué)體育教師缺口達到30萬，上海市的教師空缺尤為明顯。從各中小學(xué)得到的信息反饋了解到，對于社會體育專業(yè)畢業(yè)生，各中小學(xué)還是有一定程度的需求量。但這僅僅是對代課老師的需求，由于社會體育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后并無教師資格證，所以大部分并不能繼續(xù)在中小學(xué)里從教。且從2016屆開始，全國采取教師資格證統(tǒng)考制度，師范類專業(yè)畢業(yè)后也不頒發(fā)教師資格證，這代表大部分體育教育專業(yè)學(xué)生也將和社會體育專業(yè)一樣，面臨著畢業(yè)后沒有教師資格證，無法進入中小學(xué)任教的尷尬場面，這意味著社會體育專業(yè)學(xué)生在教師崗位上與其將有同等的競爭力。

2.3相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)公司對社會體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度

根據(jù)據(jù)企業(yè)訪談，以及在上海優(yōu)客策劃素質(zhì)拓展公司實習(xí)期間，親身體驗了解到，社會上得到一些體育咨詢公司、素質(zhì)拓展公司以及體育用品銷售公司，雖然近幾年取得較為快速的發(fā)展，但隨著類似公司企業(yè)，團體組織的增加，競爭壓力正在逐步增加。因此，對于從業(yè)者的要求增加，雖然就業(yè)崗位還存在較大缺口，但對于應(yīng)聘者的要求越來越高。這就需要我們不斷提高對自己的要求，提升自身能力。這不僅需要自身的努力，也需要學(xué)校在課程設(shè)置、師資力量、硬件設(shè)施等方面的支持。

2.4影響社會體育專業(yè)就業(yè)的重要因素

如今由于高校的擴招，生源大面積提高，而相反的，生源質(zhì)量隨之下降。一部分社會體育專業(yè)的學(xué)生身體素質(zhì)達不到成為一名體育類專業(yè)學(xué)生的要求，導(dǎo)致在本科四年的專業(yè)學(xué)習(xí)中并不能很好地駕馭。因此專業(yè)技術(shù)能力的缺乏導(dǎo)致了應(yīng)聘時專業(yè)素質(zhì)不夠硬，從而就業(yè)難度加大。此外還有部分大學(xué)生對畢業(yè)后的期望值過高也影響到了其畢業(yè)后的就業(yè)順利度。此外，社會體育學(xué)生的外語水平、計算機水平等理論知識水平狀況也令人堪憂。因此，畢業(yè)生的個人競爭力的高低水平是影響其就業(yè)率的一大重要因素。

3結(jié)語

隨著高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加，社會上的相關(guān)崗位無法容納過多的社會體育專業(yè)的畢業(yè)生，并且社會對畢業(yè)生專業(yè)技能的需求期望值超過了畢業(yè)生本身的能力；高校擴招導(dǎo)致生源質(zhì)量降低，同時伴隨著的是教學(xué)質(zhì)量下降；學(xué)生沒有在大學(xué)四年中重視自己專業(yè)技能的達成，也沒有明確自己的目標，導(dǎo)致面臨畢業(yè)無事可做；大學(xué)畢業(yè)生好高騖遠，眼高手低的就業(yè)觀念造成了社會體育專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難。

作者:吳熔 單位:上海師范大學(xué)體育學(xué)院

參考文獻:

［1］劉馳騁,唐金根.社會體育專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性研究———社會需求為導(dǎo)向、微格培訓(xùn)強技能[J].長江大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(04):48-50.

篇（2）

改變“婦女工作婦聯(lián)做”的工作格局，在用好婦聯(lián)自身資源以外，充分發(fā)揮“聯(lián)”字效應(yīng)，鏈接、整合政府資源和社會資源，實現(xiàn)婦女工作力量的社會化。密切關(guān)注市政府關(guān)于政社互動和購買服務(wù)的政策動向和趨勢，2012年年初，在__市首屆公益創(chuàng)投活動正式啟動之時，實施了女性社會組織“倍增計劃”，加快孵化培育具有婦女兒童和家庭服務(wù)經(jīng)驗的女性公益組織。按照“將自身條件成熟的工作實體規(guī)范提升一批、根據(jù)工作需要注冊一批、將有需求的社會組織培育孵化一批”的思路，培育孵化女性社會組織14家，其中行業(yè)協(xié)會類、興趣類組織4家，公益服務(wù)類10家。其中，包括和深圳社會組織合作組建全市第一家面向家庭提供綜合服務(wù)的專業(yè)社工機構(gòu)——“家庭綜合服務(wù)中心”、培育以“一助一”為主要形式的純公益服務(wù)機構(gòu)——“__愛心幫困服務(wù)中心”、孵化以繪本閱讀、親子教育、兒童成長服務(wù)為特色的專業(yè)機構(gòu)——“__社區(qū)兒童事務(wù)中心”。2013年，實施“女性社會組織成長計劃”，按照“誰為婦女兒童服務(wù)，我們就服務(wù)誰”的理念，率先成立運作縣級女性社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心，通過在婦聯(lián)機關(guān)增加業(yè)務(wù)科室職能、配備專人負責以及和專業(yè)的社會組織孵化機構(gòu)建立合作關(guān)系，大力建設(shè)集孵化培育、資源鏈接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、能力建設(shè)和項目合作開發(fā)等綜合服務(wù)于一體的女性社會組織支持平臺。中心設(shè)立以來，較好履行了對女性社會組織的代管模式，健全完善了工作溝通、項目督導(dǎo)、培訓(xùn)交流和服務(wù)監(jiān)管等工作機制，促進了女性社會組織的健康發(fā)展，強化了婦聯(lián)的樞紐服務(wù)功能，推動婦聯(lián)組織從“婦女群眾的娘家”向“女性組織的娘家”拓展。

2.著力推動婦女工作專業(yè)化發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒社工服務(wù)之長，以嵌入式專業(yè)服務(wù)補充婦女工作、激活婦女工作，帶動婦女工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。一是加強社工知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)變工作理念。先后邀請深圳市婦女社會工作專家來__為全體鎮(zhèn)、村基層婦聯(lián)干部開展社會工作實務(wù)培訓(xùn)；邀請__愛德社會組織培育中心老師指導(dǎo)進行項目策劃專題培訓(xùn)；發(fā)動基層婦聯(lián)干部參加社工專業(yè)進修和職業(yè)水平考試；鼓勵吸納專業(yè)社工人才成為基層婦聯(lián)組織的兼職人員，要求每個區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)要和一個以上專業(yè)社工團隊開展緊密型合作。二是探索開展“微創(chuàng)投”項目。組織舉辦了全市婦女兒童家庭公益服務(wù)項目創(chuàng)意大賽，以“微創(chuàng)投”的形式鼓勵全市女性社會組織圍繞新形勢下的婦女兒童、家庭需求開展調(diào)研和項目創(chuàng)意，成功征集項目48個，最后有12個項目成為優(yōu)勝項目并獲得了實施的資金支持。

3.著力規(guī)范婦女工作項目化運作

依托社區(qū)、立足家庭，重點圍繞外來人口社區(qū)融入、女性素質(zhì)提升、情緒疏導(dǎo)、親子關(guān)系、青少年成才服務(wù)等相對集中的需求，借鑒社工服務(wù)模式先后策劃開展了“曬曬我家的幸福生活”、“新__女性幸福禮包”、“和諧心靈企業(yè)行”、“七彩夏日”、“關(guān)愛小候鳥”、“單親母子增能計劃”、“鹿城親子閱讀計劃”等一批重點工作項目，取得了良好的社會反響。連續(xù)三年策劃開展 “關(guān)愛小候鳥”項目，在全社會激起很大反響。此外，還把項目化運作的工作思路延伸到區(qū)鎮(zhèn)、街道社區(qū)婦女工作，將“基層婦聯(lián)每年培育實施不少于4個由女性社會組織實施的婦女兒童公益服務(wù)項目”的要求列為婦女工作考核內(nèi)容，鼓勵基層婦聯(lián)創(chuàng)造條件培育發(fā)展女性社會組織，并幫助她們提升工作能力，更好地發(fā)揮服務(wù)婦女兒童發(fā)展的作用，基層女性社會組織呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的可喜局面，活力得到了充分的激發(fā)，基層婦聯(lián)和女性社會組織普遍感覺到工作的價值感得到增強。

根據(jù)__市婦聯(lián)于2014年6月對全市女性社會組織建設(shè)情況開展的調(diào)研顯示，目前__市女性社會組織在發(fā)展過程中存在以下幾個問題：

1.女性公眾參與意識相對不強。我國長期實行的“大政府、小社會”行政管理體制，使得婦女群眾對社會組織的地位、作用等問題理解上存在偏差，對社會組織的發(fā)展規(guī)律認識不足，對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以及功能作用認識不到位，婦女群眾的公眾參與意識雖然在逐漸強化，但相對而言仍舊不強，其自發(fā)成立的社會組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識參與社會管理、提供公共服務(wù)的數(shù)量很少。

2.女性社會組織自主性不足。__市的各級各類女性社會組織的建立和發(fā)展，主要是基于婦聯(lián)、街道、社區(qū)等主管單位的推動，82.2%的被調(diào)研婦女組織是由主管單位牽頭成立；57.7%的被調(diào)研婦女組織主要負責人是主管單位工作人員；73.2%的被調(diào)研婦女組織開展活動的場所，是由主管單位無償提供；60.1%被調(diào)研婦女組織的活動經(jīng)費，由主管單位提供，并且有47.1%被調(diào)研組織的表示，主管單位提供的經(jīng)費占組織全年工作經(jīng)費比例80%以上。

3.女性社會組織社會工作能力不足。一方面，面對社會和組織轉(zhuǎn)型給婦聯(lián)工作帶來的新挑戰(zhàn)，各級婦聯(lián)干部、尤其是基層婦聯(lián)干部知識和能力儲備滯后，工作方式方法跟不上形勢發(fā)展要求，對社會組織開展工作無法提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；另一方面，女性社會組織大量的都是以興趣愛好為結(jié)合點的社區(qū)組織，真正能承接政府讓渡職能的女性社會組織數(shù)量極少，而且有77%的被調(diào)研組織認為，自己的組織目前還沒有承擔政府讓渡職能的能力。

為進一步促進形成女性社會組織建設(shè)在全市蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，結(jié)合調(diào)研情況，提出建議如下：

1.建立聯(lián)動工作機制。積極爭取民政部門對女性社團組織放開業(yè)務(wù)主管單位登記條件，爭取建立合作孵化、共同培育女性社會組織的工作機制，在全市上下爭取實

現(xiàn)女性社會組織登記后抄送婦聯(lián)備案，公益創(chuàng)投項目中涉及婦女兒童服務(wù)的項目抄送婦兒辦備案的信息互動機制。積極爭取民政部門在政策支持、人才建設(shè)、項目運作等方面向女性社會組織傾斜，為女性社會組織的發(fā)展營造良好氛圍。2.建立新型服務(wù)機構(gòu)。鼓勵市、區(qū)鎮(zhèn)成立女性組織指導(dǎo)服務(wù)中心，依托民政部門對社會組織建設(shè)的扶持政策，調(diào)動各方資源，為創(chuàng)辦初期的婦女公益慈善類社會組織提供各類資源支持；充分發(fā)揮培育、指導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”的作用，加強對女性社團的管理和服務(wù)，培育一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的公益慈善類女性社會組織，參與承接政府讓渡公共服務(wù)的競爭。

3.培育專業(yè)工作隊伍。一方面，對組織的負責人及有關(guān)人員開展培訓(xùn)，提升社會組織成員的社會化工作專業(yè)素養(yǎng)，使組織成員掌握基本的組織技能，不斷積累，不斷發(fā)展，通過組織人員的專業(yè)化，提升組織服務(wù)和活動的專業(yè)化水平，不斷適應(yīng)外界環(huán)境的變化和婦女群體需求的提高；另一方面鼓勵婦聯(lián)干部、社區(qū)干部報考社工師，學(xué)習(xí)社會工作的專業(yè)方法和技巧，提升基層婦聯(lián)干部聯(lián)系、指導(dǎo)各類社會組織，并積極投身社會管理和服務(wù)工作的能力。

篇（3）

社會工作是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進步的重要標志。所謂社會工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。社會工作和民政工作有著明顯的不同：從服務(wù)理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務(wù)；社會工作則遵循“助人自助”平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業(yè)倫理，更強調(diào)和服務(wù)對象地位的平等使服務(wù)對象能夠自立自強。從服務(wù)方式看，現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟型救助和服務(wù)型救助；而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會福利行政等專業(yè)方法進行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看，現(xiàn)在我國民政工作多側(cè)重于救濟性、保障，而國際流行的社會工作更多側(cè)重于福利性、服務(wù)。

職業(yè)化的社會工作誕生于19世紀末20世紀初。現(xiàn)在，西方國家社會工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當成熟。在我國，社會工作起步較晚，還沒有建立起完整的社會工作職業(yè)體系，職業(yè)化水平不高，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn)，需要政府機關(guān)、事業(yè)團體和其他社會力量共同關(guān)注和努力。

一、我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實意義

社會工作職業(yè)化是社會工作發(fā)展的重要階段。在現(xiàn)代社區(qū)管理的運行中，社會工作者起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。西方發(fā)達國家社會工作的實踐表明，社會工作職業(yè)化的發(fā)展程度和社會工作者的能力、素質(zhì)成正相關(guān)的關(guān)系。社會工作職業(yè)化發(fā)展狀況在很大程度上決定著社區(qū)服務(wù)工作的效率，進而影響到一個國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認識社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。

(一)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于應(yīng)對日益復(fù)雜化的社會問題

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化速度加快，同時，也伴隨著日益復(fù)雜的社會問題，如失業(yè)、貧困、青少年犯罪等問題，因此，運用專門的理論與方法為人們提供有效的服務(wù)成為迫切需要。我國自20世紀80年代中期引入社會工作后，由于制度結(jié)構(gòu)中沒有專門的社會工作機構(gòu)，社會工作大部分活動是由政府行政體系(民政、勞動、教育等政府部門)和“準”行政體系(工會、婦聯(lián)等群眾團體)來承擔。然而，這些行政型社會工作人員大都未接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)的理論知識和方法體系，在實際工作中往往是僅憑熱情的“粗放型”工作方式。不難發(fā)現(xiàn)，這種“粗放型”工作方式，面對需要專業(yè)性社會工作方法介入的心理疏導(dǎo)、矯正工作等問題難免束手無策，這就客觀上向社會工作提出了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的迫切要求。

(二)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理

涵蓋社會管理與社會服務(wù)在內(nèi)的社會治理，無疑是現(xiàn)代政府義不容辭的責任。但是，這并不意味著所有的管理和服務(wù)都由政府直接來提供，并不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體，政府的職能和功能事實上是有限的。對于社會管理創(chuàng)新來說，“政社分開”是前提，分工合作與共同治理是結(jié)果，而關(guān)鍵則在于政府社會職能的轉(zhuǎn)變和社會工作職業(yè)化的成熟。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能建立起“政社分開”的體制。同時，離開了社會工作職業(yè)化的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變則失去了可以托付的對象和載體。政府從包攬的或不該直接從事的社會服務(wù)職能及部分社會管理事務(wù)剝離出去以后需要各類社會公共組織來承接，而這些組織的主體則是專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作機構(gòu)。不難看出，社會工作職業(yè)化發(fā)展可以加快政府管理體制改革，把微觀社會管理交給社會工作機構(gòu)承接，以改善政府管理模式，使政府專注于對社會發(fā)展的宏觀調(diào)控。

(三)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于提高社會工作人才隊伍的整體素質(zhì)

美國社會學(xué)家法利指出：社區(qū)服務(wù)“需要最優(yōu)秀的人來從事這一工作，他們需要正直、有成熟的人格并接受專門的專業(yè)訓(xùn)練”。從我國的實際情況看，推行社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化以來，社會工作人才隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，但是還存在著一些問題，如社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高學(xué)歷的人才偏少；社會工作人員知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)知識和技能；服務(wù)水平偏低，對現(xiàn)代社區(qū)組織工作缺乏必要的理解和把握，能力素質(zhì)與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求尚存在一定的差距等。因此，只有依據(jù)形勢與發(fā)展的需要，加快社會工作職業(yè)化發(fā)展的步伐，切實提高社會工作者的整體素質(zhì)，才能造就一支能出色履行國家和人民賦予任務(wù)的高素質(zhì)、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

二、我國社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

從西方發(fā)達國家社會工作的實踐來看，社會工作職業(yè)化發(fā)展須具備三個條件：一是要有明確的社會工作職業(yè)領(lǐng)域，社會認同度較高；二是要有系統(tǒng)健全的社會工作運行機制；三是要有相關(guān)法律、規(guī)章對社會工作職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)標準和職業(yè)能力等做出詳細的規(guī)定。對照這三個條件，可以看出我國社會工作職業(yè)化發(fā)展程度還比較低，還存在著很多的問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。現(xiàn)在我國主要的社會工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛民政工作化”；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會造成社會工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權(quán)威性。

(二)工作模式單一、工作機制不健全

受計劃經(jīng)濟思想的影響，社會工作機構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學(xué)管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全。不少社區(qū)和社會工作機構(gòu)不能準確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進優(yōu)秀人才為社會工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機制不健全。社會工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會工作機構(gòu)不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵機制不健全。重視物質(zhì)激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

(三)相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，他不僅關(guān)系到社會工作發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部于2004年6月15日頒布了《社會工作者國家職業(yè)標準》，并在上海首先試點，但這些關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標準僅限于部門規(guī)章，還未上升到國家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業(yè)標準》的實施缺乏相關(guān)部門的共識和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標準》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。

近年來，出于社會工作職業(yè)化發(fā)展形勢的迫切要求，有些地方政府部門制定了一系列社會工作方面的政策。但是，由于沒有及時出臺配套的實施細則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時，社會工作職業(yè)化發(fā)展所必需的各項具體規(guī)章制度，如社會工作者的權(quán)利及義務(wù)、任職資格、考核評價等制度都還沒有普遍建立起來。制度規(guī)范的缺位，導(dǎo)致社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)常處于無章可循的境地。因此，社會工作立法問題是制約我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的一個重要因素。

三、應(yīng)采取的對策

當前，我國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，大量社會問題的出現(xiàn)及其解決對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我國社會工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)依據(jù)社會的需求，加強特色塑造和專業(yè)宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對我國社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域。現(xiàn)在這個任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構(gòu)三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認者。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標準，為這項工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要依據(jù)具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會除了有義務(wù)和責任保障社會工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔負起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責，把社會工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會工作機構(gòu)是提高社會工作職業(yè)領(lǐng)域認同度的踐行者。社會工作機構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機構(gòu)中來，調(diào)動他們的工作積極性。社會工作機構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認同度。

(二)健全社會工作機構(gòu)的管理體制

社會工作職業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，社會工作機構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現(xiàn)有的政績評價制度，以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發(fā)揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標準價位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗，從事社會工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵方面，除采取物質(zhì)激勵的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)(jobrotation)、工作擴大化(jobenlargement)、工作豐富化(jobenrichment)、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重點。具體來說，一是為適應(yīng)當前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會工作行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會福利機構(gòu)、社會事務(wù)機構(gòu)和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規(guī)范社會工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進行論證，制定職業(yè)資格標準，以及能力要素條件和行業(yè)準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對社會工作進行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。:

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會機構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題。現(xiàn)實中，弱勢群體一般需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會資源之間的關(guān)系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和反復(fù)而且可以培養(yǎng)社會工作者協(xié)調(diào)社會資源的能力，使社會工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴展。我們應(yīng)該認識到，整合現(xiàn)有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業(yè)的認同度有著十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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近日，由現(xiàn)代裝飾雜志社主辦的《現(xiàn)代裝飾》設(shè)計思潮會以“貴陽設(shè)計再出發(fā)”為主題的論壇會在貴陽溫莎會所成功舉辦。

活動由《現(xiàn)代裝飾》雜志社區(qū)域運營總監(jiān)張志有主持。到場的嘉賓設(shè)計師有：貴州峰上室內(nèi)外設(shè)計工程有限公司設(shè)計總監(jiān)曾濤、米物空間設(shè)計總監(jiān)吳勇、貴州五加行設(shè)計有限公司設(shè)計師黃河、貴陽中人環(huán)境藝術(shù)設(shè)計有限公司杜建杰、貴州壹匠裝飾設(shè)計工程有限公司總經(jīng)理熊勇、阮必工作室設(shè)計總監(jiān)阮必、“ONE TOUCH DESIGN UMITDE”設(shè)計師Gerard Patje、重慶夏雨裝飾設(shè)計有限公司劉凌、呂謀設(shè)計裝飾設(shè)計師龍地等。

在輕松愉快的氛圍中，貴陽各位設(shè)計師進行了面對面的交流和探討。整場論壇會圍繞貴陽現(xiàn)狀分析、設(shè)計師風(fēng)格定位、設(shè)計公司經(jīng)營管理等話題進行了深入交流和討論。目前，在貴陽設(shè)計行業(yè)中，設(shè)計師們正釋放潛在能力、增添豐富創(chuàng)意、加快發(fā)展，加速推進貴陽設(shè)計在全國影響力的步伐。怎么樣使貴陽設(shè)計再上一個新臺階，獲得更廣闊平臺，這是貴陽設(shè)計師們所思考的問題。設(shè)計師劉凌和曾濤認為現(xiàn)今貴陽設(shè)計團隊在品牌營銷和推廣方面有待改善和提高。他們不約而同地提出，設(shè)計師不僅要從營銷者的角度思考問題，也要懂得自我營銷，不斷提升和推廣自我形象以及公司品牌，要懂得善于發(fā)覺和調(diào)節(jié)客戶、設(shè)計師、公司團隊三者之間的平衡點。一個好的團隊可以使設(shè)計師理念錦上添花。貴陽設(shè)計師們一致認同貴陽良好的設(shè)計氛圍和設(shè)計師之間的相互友誼。“貴陽設(shè)計同行很團結(jié)。”“阮必工作室”的阮必闡述了這一點，并指出：貴陽有很多有實力、優(yōu)秀的設(shè)計師，但是沒有好的機會。尋求一個廣闊平臺讓貴陽設(shè)計提升到一定水平，傳承傳統(tǒng)文化，以團結(jié)為力量，發(fā)掘貴陽地域優(yōu)勢，結(jié)合國外優(yōu)秀作品，吸引更多優(yōu)秀設(shè)計師參與進來，把貴陽優(yōu)秀設(shè)計師推向全國，這是現(xiàn)在的貴陽設(shè)計師最大的愿望。對于貴陽設(shè)計師風(fēng)格定位，黃河認為設(shè)計公司應(yīng)該進行細分，結(jié)合自己風(fēng)格做擅長的事情。吳勇對此持贊同意見，還提出自己的定位“要專做貴陽特色風(fēng)格設(shè)計，符合當?shù)厝藢徝琅c消費觀。”來自“ONE TOUCH DESIGN UMITDE”的GerardPatie對貴陽的環(huán)境很感興趣，希望把國外的觀念融合到設(shè)計理念中。

本次論壇得到了貴陽設(shè)計師們的高度認可，與會設(shè)計師均倡議以后類似活動應(yīng)該定期舉行，切實促進貴陽設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。

篇（5）

一、該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施現(xiàn)狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬人，約占總?cè)丝诘?9.67%。2013年8月份―2014年11月間，筆者先后3次前往該縣實地調(diào)研。本研究就此調(diào)研，對我國欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)保制度做有限認識。

1.該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成果

該縣自2011年成為國家新農(nóng)保試點縣后，工作成效顯著。目前，16―59周歲城鄉(xiāng)居民參保繳費人數(shù)24.1萬人，每年收繳保險費2500萬元，參保繳費率92.3%。城鄉(xiāng)居民60周歲以上符合待遇領(lǐng)取人數(shù)達7.7萬人，每年發(fā)放養(yǎng)老金約5000萬元，按時足額發(fā)放率達100%。

第一，明確保障措施。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，精密安排。成立縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作體系；利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，多形式、多渠道開展宣傳工作。二是健全機構(gòu)，夯實基礎(chǔ)。堅持做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地”四落實。設(shè)立農(nóng)保股、農(nóng)保所及勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所，并提供相應(yīng)編制；于本科畢業(yè)生中招聘50人，充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所；采購辦公設(shè)備，正常辦公經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算；設(shè)立辦公室并增設(shè)專項社會保障便民服務(wù)窗口。三是搞好培訓(xùn)，規(guī)范程序。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作。四是嚴格責任，保證落實。印發(fā)規(guī)范性文件，對業(yè)務(wù)工作提出明確要求；明確以“縣人社局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）具體落實”的工作格局，成立督導(dǎo)小組分片包鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，確保事事有人管、件件能落實。

第二，參保人數(shù)及待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年增加。從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)和待遇領(lǐng)取人數(shù)上看，雖逐年遞增，但趨勢不太明顯。從參保人數(shù)看：2011年為300309人；2012年為308764人；2013年為313083人；2014年為319963人。從待遇領(lǐng)取人數(shù)看：2011年為60079人；2012年為67343人；2013年為72833人；2014年為76985人。（見圖一）

第三，基金收支均呈逐年遞增。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入來看：2011年為5473.86萬元；2012年為6757.61萬元；2013年為7094.87萬元；2014年為7436.67萬元。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出來看：2011年為2052.15萬元；2012年為4323.03萬元（因2011年待遇從7月開始發(fā)放，故無法比較）；2013年為4674.69萬元；2014年為4726.72萬元。基本結(jié)余呈逐年遞減趨勢（見圖二）：2011年基金結(jié)余為3421.70萬元；2012年為3410.58萬元；2013年為2420.18萬元；2014年為2309.95萬元。故此，我們可以看出，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入與支出都在逐年增加，并創(chuàng)造了大量的結(jié)余，有利于新農(nóng)保工作的進一步發(fā)展。（見圖二）

2.欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的瓶頸問題

雖然，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在欠發(fā)達地區(qū)取得了一定成績，但客觀上講仍存在一些不足，也面臨不少問題。

第一，新農(nóng)保保障水平較低。調(diào)查顯示，該縣目前新農(nóng)保人均年養(yǎng)老金只有660元，月僅55元，這顯然不足以保障農(nóng)村老年人基本生活。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金最低替代率為55%。一個農(nóng)民按照年繳費最低標準100元繳費，并連續(xù)繳滿15年，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率為10.7%，而該縣企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率能達到60%。顯然，該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率相比企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金代替率而言，維持在一個較低水平，這給農(nóng)民晚年的基本生活帶來的保障能力有限。

第二，青年農(nóng)民參保率較低。由于欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較緩，導(dǎo)致政府補貼和集體補助額度較少。所以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，對農(nóng)民尤其是青中年農(nóng)民的吸引力還不夠。目前該縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的未參保人數(shù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的為7.7%，據(jù)調(diào)查，這其中絕大多數(shù)為學(xué)生、軍人及在外打工青年。而這7.7%人群中的青年農(nóng)民中仍定居于農(nóng)村的青年農(nóng)民自身則存在著參保意識較淡薄的問題。

第三，信息系統(tǒng)不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，影響工作效率。截至目前，該縣仍未形成一套完整的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致各個險種參保信息無法方便、快捷的對接，這會給經(jīng)辦工作和參保人查詢信息帶來諸多不便，并且重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象不易發(fā)現(xiàn)。

第四，村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已有專門的經(jīng)辦機構(gòu)，有專職勞動保障工作隊伍。村一級也是依靠村干部兼職，導(dǎo)致經(jīng)辦人員不能專一、穩(wěn)定性差，隊伍素質(zhì)參差不齊，不利于工作的開展。

二、欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會保險問題原因分析

1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩

養(yǎng)老保險保障水平及養(yǎng)老金代替率相對較低的問題主要因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。我國大部分地區(qū)實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在參保方式上以農(nóng)民自愿參加與政府組織引導(dǎo)相結(jié)合，繳費方式上以農(nóng)民個人繳費為主。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的整體經(jīng)濟水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟水平和農(nóng)民個人收入水平都較低，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險保障的低水平。以該縣為例，首先，該縣屬國家級貧困縣，整體經(jīng)濟水平較低。其次，該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。該縣成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，第二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達。再次，農(nóng)民實際收入較低，該縣統(tǒng)計部門2012年公布的全縣農(nóng)村居民人均純收入為4741.85 元，生活消費支出為4689.56 元。

2.地方財力單薄

在村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定和信息系統(tǒng)不完善的問題上存在政府經(jīng)費緊張的問題。由于政府經(jīng)費緊張，縣政府雖十分努力進行新農(nóng)保工作，但沒有足夠的人力財力在每個村設(shè)立一個有編制崗位的專職人員負責村級單位的新農(nóng)保參保繳費、待遇領(lǐng)取申報和資格認證等工作，這就使得目前每個村級單位新農(nóng)保協(xié)調(diào)工作人員都是由村支部書記或者村會計義務(wù)承擔，促使存在工作積極性不高的問題。政府目前沒有足夠的資金和技術(shù)條件完成新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作，致使信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。這方面工作也需要政府長期資金和技術(shù)投資。

3.專項政策制定及宣傳力度不足

這導(dǎo)致青年農(nóng)民參保率相對較低。該縣在新農(nóng)保工作進行的過程中該縣縣委縣政府在新農(nóng)保的問題上制定了一系列規(guī)范性文件，并進行了大量宣傳，但針對中青年農(nóng)民參保積極性不高這一問題仍無相應(yīng)制度政策性文件，沒有對繳費年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵機制。青年農(nóng)民參保率相較低的主要原因是，其認為鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平較低。對于這種情況政府相關(guān)人員應(yīng)當制作相關(guān)手冊，由專業(yè)的工作人員下發(fā)到各村，并進行詳盡講解。

4.青年農(nóng)民參保意識淡薄

中青年農(nóng)民參保積極性不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，對農(nóng)民尤其是年輕人的吸引力不夠。主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農(nóng)民的意識較淡薄的問題。大多數(shù)青年農(nóng)民認為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平不夠高，并且本人年齡離退休有較長距離，所以繳費與否對養(yǎng)老問題相關(guān)不大。其并未意識到新農(nóng)保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在中青年農(nóng)民尤其中青年農(nóng)民工中極難推廣。

三、完善欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保制度的反思與對策

農(nóng)村社會是構(gòu)成縣域最重要的部分，如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局和黨提出的建設(shè)全面小康社會目標能否實現(xiàn)。下面通過對該縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查，對解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題提出如下建議。

1.促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大財政投入力度

改革開放帶動了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但其發(fā)展仍顯薄弱。欠發(fā)達地區(qū)要通過政策導(dǎo)向，將工作重心轉(zhuǎn)移到龍頭項目建設(shè)中，以增加縣政府財政收入，保障財政扶持力度。例如，在穩(wěn)定經(jīng)辦隊伍問題上，政府可明確每兩個或三個相鄰村級單位需設(shè)置1名專職協(xié)辦員負責參保繳費、待遇領(lǐng)取申報及資格認證等工作，工資列入財政預(yù)算，確保經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性。而且應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，投入適當資金和技術(shù)，借助信息化手段，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各個險種信息共享，方便農(nóng)民繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時方便工作人員進行查閱和統(tǒng)計，以提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高自我保障能力

經(jīng)濟是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。我國大多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)7成以上人居住在農(nóng)村，其養(yǎng)老不可單靠政府，更需“就地取財”。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收人，因地制宜、揚長避短，發(fā)展以特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的特色產(chǎn)業(yè)；條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開發(fā)利用土地資源，吸收農(nóng)民土地入股組建農(nóng)業(yè)公司；有計劃組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度增加農(nóng)民收入。

3.持續(xù)推進政策改革，鞏固和提高參保率

新農(nóng)保政策不是臨時性的，而是持久的福利政策，應(yīng)在制度運行過程中，加強宣傳引導(dǎo)，不斷規(guī)范管理流程。繼續(xù)擴大新農(nóng)保的覆蓋面、提高農(nóng)民參保積極性、確保農(nóng)民長期繳費意愿，都離不開新農(nóng)保政策長期有效的宣傳。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，更需要政府將繳費年限和養(yǎng)老金掛構(gòu)，對繳費滿15年后又繼續(xù)繳費的，加大激勵措施，以提高農(nóng)民參保積極性。而且可以適當提高中央及省級財政對養(yǎng)老保險賬戶財政補貼的比例，減輕經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方財政壓力。

篇（6）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護程度也越來越高。能否更好地保護人民生命及財產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠比不上經(jīng)濟發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機構(gòu)決定了人員調(diào)動頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。

針對以上問題，本人認為在當前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要加強執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應(yīng)消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設(shè)帶來的成果

為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺相應(yīng)的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設(shè)帶來的成果。

二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱

西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點單位有1325家，西寧市消防大隊共轄10個中隊，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點單位；按單位屬地管理原則，支隊級原有的重點單位“下放”到大隊以后，大隊消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊消防監(jiān)督人員還要承擔繁重的專項整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性工作，這樣一來，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會感到力不從心。

（二）消防執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因為在一個地方待的時間太長而被調(diào)到其他地方，導(dǎo)致新單位工作的脫節(jié)。

（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高

從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學(xué)習(xí)動力，只滿足于自己的“經(jīng)驗”，在處理各種矛盾時或避重就輕，或盲目蠻干，不適應(yīng)消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊伍的成長帶來了很多不利因素。

（四）小場所消防安全比較薄弱

西寧市小場所發(fā)展尤為發(fā)達，現(xiàn)有2萬多家個體小場所，而相對于一些大型單位和企業(yè)來說，這些小場所私營單位就存在幾個弊端：一是場所設(shè)置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當作營業(yè)場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設(shè)施短缺，很多小場所是未經(jīng)消防審批，勢必導(dǎo)致場所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識去學(xué)習(xí)一些消防安全常識。上述三個問題的普遍存在，導(dǎo)致西寧市很多火災(zāi)均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個私企業(yè)消防安全的薄弱程度。

（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱

西寧市共有近500個行政村、80多個社區(qū)，一直以來，農(nóng)村火災(zāi)撲救就是一個難點問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對火災(zāi)撲救勢必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當?shù)亟?jīng)濟速度發(fā)展；農(nóng)村主要勞動力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力較差。

三、造成這些現(xiàn)狀的原因

（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度

我國消防機構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國家的政策，現(xiàn)役部隊大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊有所擴編，但對于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達到一定量的變化，這一點就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類消防安全重點單位逐年增加，由于消防安全重點單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴重脫節(jié)。

（二）政府獎懲措施不當，導(dǎo)致責任制未落實

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認識，但對其要求沒落實到實處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個樣等現(xiàn)象。對一些違反消防行為，沒有及時的處罰和更正，導(dǎo)致消防安全工作不能長時間開展。

（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全設(shè)施維護

一些單位片面地認為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護、保養(yǎng)均不到位。

（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責任心

主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，火災(zāi)發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災(zāi)也時有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責任倒查而過分的謹慎，堅持多一事不如少一事的觀念，工作任務(wù)能推則推；二是不能嚴格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務(wù)，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設(shè)的對策

（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機構(gòu)

近年來，各地消防部隊開展網(wǎng)格化消防管理機制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責任分解到每名責任民警，明確職責和任務(wù)，形成所領(lǐng)導(dǎo)負責、專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽、經(jīng)濟利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責任意識。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務(wù)人員進行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，并簽訂法律責任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。

（二）充分發(fā)揮消防機構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊伍

目前，我國公安消防機構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗，就面臨調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項技術(shù)性高、原則性強的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，同時這種體制也不利于在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高。

針對這種執(zhí)法機制暴露出的矛盾，筆者認為只有盡快推進消防體制改革，才能更好地促進防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災(zāi)的發(fā)生。

（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機制

消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識，推進消防工作社會化的一個重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創(chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對性，講求實效；內(nèi)容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓(xùn)基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會效應(yīng)。教育部門和學(xué)校、有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)要認真履行法定職責，將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）完善規(guī)章制度，做到獎罰分明

一是要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的各項規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認真履行法律所賦予的職責。二是要強化責任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

（五）健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機構(gòu)

大隊要改變過去全員培訓(xùn)、沒有重點的弊端，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)進行針對性的教育培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓(xùn)比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗收、監(jiān)督檢查、實施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識、運用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)大比武活動。

篇（7）

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國公民住房體系中公有住房占主體地位開始解體以及私有住房社會群體的興起，使得社區(qū)的依法自治開始具有了真正意義上的歷史必然性。但隨之而來的居民小區(qū)治理問題卻成為了社會普遍感到困惑的地方之一。因此，在新的歷史條件下，政府如何順勢而為，規(guī)制和引導(dǎo)以社區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)為紐帶而建立起來的業(yè)主自理自治組織，充分尊重和發(fā)揮社區(qū)自理自治組織的功能，以最大限度地節(jié)約政府公共管理資源，并取得社區(qū)治理中政府與業(yè)主互動的最佳效果，是擺在我們面前重要的重要課題。

一、我國社區(qū)居民自治和業(yè)委會的發(fā)展情況

社區(qū)居民自治，是建立在社區(qū)、自治含義基礎(chǔ)上的一個綜合性概念，涉及到社區(qū)居民自治的主體、客體、目標幾個構(gòu)成要素。在21世紀的中國民主政治建設(shè)中，完善居民自治制度，全面推動城市居民自治，是一項重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)代化發(fā)展的整體推動下，城市居民自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導(dǎo)。業(yè)委會是有業(yè)主選舉產(chǎn)生的管理社區(qū)日常活動的居民自治組織。現(xiàn)階段，我國城市基層民主建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程，居民自治組織的發(fā)展還有不完善的地方，自治的實際社會影響力還比較有限，在自治過程中還存在轉(zhuǎn)統(tǒng)體制對自治的發(fā)展的限制，社區(qū)居民參與率低、參與機制不完善等問題。

二、桂林市七星區(qū)業(yè)主委員會的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

在業(yè)主自理自治過程中成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的目的在于使物業(yè)管理區(qū)域里的全體業(yè)主通過制定和遵從共同的契約和規(guī)章，能夠依據(jù)國家和地方法律法規(guī)對屬于業(yè)主們自己的房產(chǎn)物業(yè)進行業(yè)主的自主治理和自我經(jīng)營。但是，由于各種原因，目前桂林市各小區(qū)的業(yè)主委員會的發(fā)展狀況還不容樂觀。

筆者共走訪了桂林市的七個小區(qū)，分別為桂林電子科技大學(xué)西區(qū)教職工住宅區(qū)、花園林澗、漓江花園、朝陽社區(qū)、五通社區(qū)、東岸楓景、廣西師范大學(xué)育才校區(qū)教職工住宅區(qū)。經(jīng)調(diào)查居民滿意程度最高的為漓江花園小區(qū)。這七個小區(qū)已經(jīng)成立業(yè)委會的有六個小區(qū)，占調(diào)研小區(qū)數(shù)的百分之八十五。經(jīng)調(diào)查居民滿意程度最高的是漓江小區(qū)，朝陽社區(qū)的滿意程度最低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漓江花園業(yè)委會已成立了11年，每年都會召開一次業(yè)主大會，其業(yè)委會有少量經(jīng)費，解決問題效率低下，成員由愛心人士兼職，目前三年一屆，業(yè)委會主任可連任也可被罷免。朝陽社區(qū)有兩個業(yè)主委員會，由居民投票產(chǎn)生，且有固定辦公地點，業(yè)委會有法人代表資格，能競聘物業(yè)公司，屬純商業(yè)型小區(qū)，業(yè)委會成員有工資，存在各種利益關(guān)系和矛盾。桂林電子科技大學(xué)西區(qū)教職工住宅區(qū)是事業(yè)單位型小區(qū)，而處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的花園林澗由于居住成員復(fù)雜，問題較多。五通社區(qū)有三個業(yè)委會，成員無工資，一年召開一次業(yè)主大會，時間自定。東岸楓景小區(qū)業(yè)委會組成人員復(fù)雜，其辦公場所與居委會合用。廣西師范大學(xué)教職工住宅區(qū)業(yè)委會成立不久，也在業(yè)主自理自治的過程中緩慢前進。

從筆者目前所走訪調(diào)查的情況來看，桂林市業(yè)委會在自理自治的道路上還存在許多問題，待解決的問題有以下幾方面：

（一）缺乏必要的經(jīng)費支持和辦公場地

在筆者的實地調(diào)查和走訪中發(fā)現(xiàn)，居民業(yè)主委員會普遍存在辦公經(jīng)費來源不穩(wěn)定的問題。造成這種狀況的原因有：一是業(yè)委會不同于居委會，居委會是政府行政權(quán)力的末梢，因此不像居委會那般擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。二是業(yè)委會不同與物業(yè)公司，業(yè)委會沒有權(quán)力收取費用。三是業(yè)委會沒有經(jīng)濟收入或經(jīng)濟收入少。缺乏經(jīng)費一定程度上降低了的業(yè)主委員會的經(jīng)濟獨立性，不能有效地開展管理工作。另外，筆者在所走訪的小區(qū)中發(fā)現(xiàn)43%的業(yè)委會沒有辦公場所。由于沒有固定的辦公場所，導(dǎo)致了業(yè)委會成員上班不便以及與業(yè)主交流難等問題。

（二）業(yè)主委員會委員構(gòu)成不合理

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，即業(yè)委會成員中男女失衡及成員人數(shù)占小區(qū)人數(shù)比例不協(xié)調(diào)。例如漓江花園有420戶居民，按照比例應(yīng)有業(yè)委會成員7人或9人，但漓江花園業(yè)委會成員實際上只有5人。造成這種狀況的原因有：年輕的居民需要外出工作，只有老人有閑暇時間。選舉業(yè)委會成員沒有合理的選舉條例辦法，是否當選業(yè)委會成員只看得票率高低，沒有能制定出根據(jù)人員比例選出成員。因此造成了業(yè)委會委員構(gòu)成不合理。

（三）業(yè)委會與業(yè)主關(guān)系松散，業(yè)委會成員責任意識不高

筆者在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)業(yè)主只有在權(quán)益受到侵害時才會想起業(yè)委會，另一方面，業(yè)委會委員出任此職位是出于一種愛心及無薪兼職的情況下，所以部分人員在工作中不積極、不認真與業(yè)主交流解決業(yè)主投訴的問題業(yè)委會成員的責任意識是有待提高。例如桂電羊角山小區(qū)居民反映的垃圾場與老人平時活動的地方太過于接近問題，羊角山小區(qū)業(yè)委會并沒有及時解決該問題。

（四）業(yè)委會與其他社區(qū)治理主體間的權(quán)責關(guān)系不明確，法律地位模糊

在社區(qū)治理中，小區(qū)的治理主體有居委會、業(yè)主委員會以及物業(yè)公司三個。許多業(yè)主對物業(yè)管理的認識還不足，對業(yè)主委員會的作用更是含糊不清，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，也沒有進行過針對性的學(xué)習(xí)，有些業(yè)主對自己在業(yè)主委員會及物業(yè)管理中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)不太清楚，因而很容易造成職責不明確。

（五）業(yè)委會自我宣傳力度不夠，業(yè)主對其缺乏了解

業(yè)委會宣傳工作不到位一是由于宣傳方式單一，業(yè)委會主要通過粘貼公告的方式讓居民了解小區(qū)的相關(guān)信息，其方式簡單單一。二是宣傳成本過貴，沒有經(jīng)費來源的業(yè)委會負擔不起。如東岸楓景小區(qū)安裝的電子顯示屏，由于耗電量過高以及維修成本過高等原因電子顯示屏平時都是關(guān)閉的。而業(yè)主對業(yè)委會信息了解不夠的原因有二：一是業(yè)委會的宣傳力度不夠，二是業(yè)主缺乏相應(yīng)的權(quán)利意識。

三、改善業(yè)主委員會工作現(xiàn)狀的對策分析

街道辦是社區(qū)居委會的上一級部門，而社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)委會的關(guān)系又是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。所以可以說，業(yè)委會是有相關(guān)指導(dǎo)部門的。因此，筆者認為要解決業(yè)委會資金來源不穩(wěn)定的問題必須得從制度上入手，在相應(yīng)部門建立相應(yīng)的專項資金以供使用。只有經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定業(yè)委會才能更好地開展工作。

要解決業(yè)委會成員不合理的問題得從源頭入手。要完善相關(guān)條例規(guī)定，如年齡區(qū)間、男女比例、以及業(yè)委會成員數(shù)占的比例等。關(guān)于業(yè)委會與業(yè)主關(guān)系松散、業(yè)委會成員責任意識不高的問題，要加強對業(yè)主的宣傳力度，讓業(yè)主明白他們所擁有的權(quán)利與義務(wù)。其次，以生活補助的名義、以及考勤的方式向業(yè)委會成員們發(fā)放一定的資金。最后。擬定相應(yīng)的值班表。這樣，委員們可以更有動力，也更有效率地去為小區(qū)業(yè)主服務(wù)。

針對業(yè)委會與其他社區(qū)治理主體間的權(quán)責關(guān)系不明確，法律地位模糊的問題，只有相關(guān)職能部門才能明確劃出他們的職能范圍、人大才能明確他們的法律地位。

針對業(yè)主委員會工作宣傳力度不夠以及業(yè)主對其信息了解不夠的問題，筆者的對策是開發(fā)用于小區(qū)的日常信息的手機報。手機報是一種簡單有效低成本的方式，老人小孩都可以使用。

四、結(jié)語

隨著住房商品化的發(fā)展，以及在當前市場轉(zhuǎn)型過程中，處于轉(zhuǎn)型過程中的傳統(tǒng)社區(qū)管理不再完全依靠居委會的一元行政管理，而開始轉(zhuǎn)向居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司的三維框架，業(yè)主委員會是業(yè)主進行自我管理自理自治的有效形式之一。業(yè)主委員會的自理自治之路并不平坦，它需要更多的完善與發(fā)展。因此，在住房改革的大背景下，業(yè)委會的自理之路也會隨之變化，前途光明。

參考文獻

[1] 劉安.業(yè)委會發(fā)展的困境及其突破[J].城市問題，2012 （3）：98-102.

篇（8）

武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員是我國社會體育重要組成部分，同時也是支撐條件之一。我國在1994年頒布的《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》中，確立了我國在武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、管理等制度的建立。武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員指在競技體育、學(xué)校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事武術(shù)技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人員，是我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)中的重要人才組成部分。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

本研究以武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

通過中國知網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)收集和閱讀有關(guān)的著作和國內(nèi)外文獻資料，廣泛學(xué)習(xí)、吸收和利用已有的研究成果和結(jié)論，依據(jù)已有資料的綜述確定本研究的研究方向和研究內(nèi)容，建立研究的具體實施方案。

2.問卷調(diào)查法

自行設(shè)計制定了調(diào)查問卷，并采取隨機抽樣的方式，向省內(nèi)武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員進行發(fā)放與回收。問卷發(fā)放350份，回收335份，回收率為95.7%，有效問卷329份，有效率為98.2%。調(diào)查問卷的內(nèi)容的信度采用重測信度法，R=0.817，說明問卷可信度較高。調(diào)查問卷的效度檢驗采用專家評價法，評價分數(shù)平均值為4.5分，說明本調(diào)查問卷的效度較高。

3.專家訪談法

根據(jù)本研究內(nèi)容的需要，通過實地走訪方式，對相關(guān)專家、學(xué)者進行了訪談。通過訪談更加全面的了解了相關(guān)信息，是對文獻資料的補充和完善，為本研究的順利開展獲取了比較客觀、準確的一手信息。

二、結(jié)果與分析

（一）武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀

1.武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員年齡狀況

武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)較不合理，年齡結(jié)構(gòu)較不均衡，雖然中年體育指導(dǎo)員組成部分達到總體的72.6%，知識豐富的中年人較多，但缺乏新鮮血液的青年社會體育指導(dǎo)員，易導(dǎo)致整體行業(yè)青黃不接。經(jīng)驗豐富的年老指導(dǎo)員達到13.1%。青年社會體育指導(dǎo)員僅占整體的14.3%，整體行業(yè)缺乏活力，教學(xué)、指導(dǎo)缺乏活力。

2.武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員學(xué)歷狀況

學(xué)歷可以客觀的表明一個人的教育層次，在我國是衡量一個人最基本的能力的標準，學(xué)歷較高的人相對而言知識豐富度也就越高。調(diào)查可知：329名武術(shù)項目項目社會體育指導(dǎo)員中大專學(xué)歷人數(shù)為194人，占總?cè)藬?shù)的59%;中專人數(shù)為76人站總?cè)藬?shù)23%;本科人數(shù)為33人，占總?cè)藬?shù)10%;碩士及以上學(xué)歷人數(shù)為26人，占總?cè)藬?shù)的8%。社會體育指導(dǎo)員整體學(xué)歷偏低，影響整體教學(xué)、科研和創(chuàng)新能力偏低。其原因主要歸結(jié)于武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員在我國的發(fā)展相對較短，立法實踐也較晚、重視程度不夠。

3.武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員從業(yè)年限狀況

調(diào)查顯示：武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員從業(yè)年限多以3至5年為主，占到總?cè)藬?shù)的51%，通過調(diào)查問卷得出結(jié)論，從業(yè)年限越長，整體能力在調(diào)查問卷得到的體現(xiàn)也就越明顯。通過對329位武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員從業(yè)年限調(diào)查可知，9年以上的從業(yè)年限占總數(shù)的5.7%;6至8年從業(yè)年限的人數(shù)為21人占總?cè)藬?shù)的6.4%;1至2年從業(yè)年限的人數(shù)為64人，占總?cè)藬?shù)的19.4%;一年以下從業(yè)年限人數(shù)58人，占總?cè)藬?shù)17.5%。現(xiàn)階段，武術(shù)體育項目社會體育指導(dǎo)員從業(yè)年限以3―5年為主，2年及2年以下從業(yè)年限的人員集中為122人，占總?cè)藬?shù)36.9%。總體從業(yè)年限較為偏短，教學(xué)能力可能較差。

（二）武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展策略

1.加大武術(shù)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度

在國家法律法規(guī)逐步完善成熟的基礎(chǔ)上，會有越來越多的體育項目經(jīng)營企業(yè)對職業(yè)性的武術(shù)社會體育指導(dǎo)員擁有大量的需求，希望相關(guān)體育部門以此為契機，從實際出發(fā)完善和建立社會體育指導(dǎo)員職業(yè)化培訓(xùn)及考核制度，完善武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員人員結(jié)構(gòu)的不平衡性，完善年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)年限等結(jié)構(gòu)，使之合理。增加武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)頻率與實踐，為武術(shù)社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)造更加良好的學(xué)習(xí)與實踐機會。

2.認證武術(shù)社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)資格

政府與社會應(yīng)為獲得上崗資格認證的武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員提供更加豐厚的待遇，從而增強社會體育指導(dǎo)員的競爭態(tài)度，促進社會體育指導(dǎo)員完善自身能力、加強指導(dǎo)能力、豐富運動訓(xùn)練知識;為還沒有取得上崗資格認證或即將步入武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員的高校學(xué)生、社會人員樹立一個正確的、積極的職業(yè)價值觀。為完善整個社會體育指導(dǎo)員行業(yè)做出貢獻。

3.增強武術(shù)社會體育指導(dǎo)員的自我管理

轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段我國社會體育觀念，改革社會體育管理體制，增強我國武術(shù)社會體育組織自我管理、自我經(jīng)營的能力。真正把武術(shù)社會體育指導(dǎo)員帶到社區(qū)中去，融入人民大眾。利用政府指導(dǎo)、協(xié)助，社會組織自我完善、人盡其力物盡其用，完善社會體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)。推進“政府、社會、經(jīng)營場所、社會體育組織”的一體協(xié)同，成立相關(guān)監(jiān)督職位，由政府制定相應(yīng)大體方向、社會組織行使行政權(quán)力，制定標準的一體化規(guī)章制度。

三、結(jié)語

武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，性別結(jié)構(gòu)多以男性為主、年齡結(jié)構(gòu)較為年青、整體學(xué)歷層次較低、從業(yè)年限較短。應(yīng)加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，完善武術(shù)項目社會體育指導(dǎo)員人員結(jié)構(gòu)的不平衡性，完善年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)年限等結(jié)構(gòu)，使之合理。

參考文獻：

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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，體育已逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分，體育因此得以興起與發(fā)展，在此背景下，社會體育指導(dǎo)員便應(yīng)運而生。1995年，政府頒布《全民健身計劃綱要》；2009年，頒布《全民健身條例》；2011年，出臺《全民健身計劃》，隨著終身體育思想的不斷深入，人民群眾逐步意識到社區(qū)體育的重要價值，由于對社區(qū)體育的實際需求，社會體育指導(dǎo)員得以迅速發(fā)展，其發(fā)展促進了社會體育指導(dǎo)員相關(guān)體制的建立與完善，十多年來，社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)雖取得大的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在著許多問題，亟待關(guān)注與解決。

一、社會體育指導(dǎo)員的種類及發(fā)展歷程

社會體育指導(dǎo)員作為發(fā)展我國體育事業(yè)，增進人民身心健康，提高居民生活質(zhì)量，是社會主義精神文明建設(shè)的一支重要力量。

1、社會體育指導(dǎo)員的種類

包括游泳、健美操、蹦極、滑雪、滑冰、保齡球、卡丁車、輪滑、射擊、射箭、潛水、漂流、攀巖、拓展、山地戶外、滑翔傘、熱氣球、動力傘、跳傘、武術(shù)、柔道、跆拳道、拳擊、摔跤、散打、空手道、擊劍、馬術(shù)、帆板、滑水、足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、棒球、壘球、臺球、高爾夫球、圍棋、象棋、國際象棋、自行車、航海模型、健美、健身教練、體育舞蹈等共計47種。

2、我國社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展歷程

可分為四個階段：一是醞釀與準備階段（1983-1994年）；二是出現(xiàn)與快速發(fā)展階段（1995-1999年）；三是曲折發(fā)展階段（1999-2004年）；四是科學(xué)有序發(fā)展階段（2005年至今）。

二、我國社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展中存在的問題

社會體育指導(dǎo)員快速發(fā)展這一事實是無容置疑的，但同時在其發(fā)展過程中存在著眾多阻礙其進一步發(fā)展的弊端。

1、組織機構(gòu)不夠健全

目前，我國的社會體育指導(dǎo)員大多由體育行政部門管理，而缺乏相關(guān)社會力量的參與，缺乏專門組織機構(gòu)的有效管理，比如在社會體育指導(dǎo)員的使用與再培訓(xùn)和及時提供信息資料等方面缺乏一套自我完善的管理機制。

2、管理不完善，職業(yè)資格準入政策難以落實

當前，社會體育指導(dǎo)員準入門檻極不規(guī)范，許多企業(yè)無視政策存在，公然挑釁政策的權(quán)威，執(zhí)法不嚴直接導(dǎo)致市場秩序陷入混亂，社會體育指導(dǎo)員工作難以按市場規(guī)律得以科學(xué)發(fā)展。

3、培訓(xùn)模式過于傳統(tǒng)

傳統(tǒng)的教學(xué)模式導(dǎo)致培訓(xùn)過于籠統(tǒng)，針對不同人群、不同項目，現(xiàn)有體育指導(dǎo)員的實際水平很難采取分別指導(dǎo)。目前，社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，理論知識過重，實踐類內(nèi)容偏少，專業(yè)技能水平偏低。同時，培訓(xùn)時間有限，培訓(xùn)過程復(fù)雜，而供學(xué)員思考與討論的時間有限，不利于學(xué)員將所學(xué)知識融會貫通，缺乏實戰(zhàn)能力。

4、整體素質(zhì)有待提高

目前，社會體育指導(dǎo)人員本質(zhì)上大都是體育愛好者，憑興趣了解了一些體育相關(guān)知識，并沒有扎實的理論知識作支撐，且存在大批未經(jīng)認證的體育健身指導(dǎo)員，其上崗資格亟待規(guī)范，真正持證的從業(yè)人員數(shù)量有限，無法滿足社區(qū)體育的發(fā)展需要。

5、指導(dǎo)效果有待提高

現(xiàn)階段，我國社會體育指導(dǎo)員缺乏必要的激勵機制，主觀能動性差，直接影響實際的指導(dǎo)工作。總體看來，指導(dǎo)率較低，效果不好，大部分活動還是自娛自樂，沒有實現(xiàn)運動效果的升華。

6、社區(qū)與學(xué)校間缺少必要聯(lián)系

體育專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，不利于高校面向?qū)W生實施科學(xué)教學(xué)，社區(qū)更是捉襟見肘，制約和影響教育事業(yè)的順利開展和社區(qū)體育的有效實施。

7、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，90%以上的社會體育指導(dǎo)員在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村不足10%，該現(xiàn)狀有悖于農(nóng)村應(yīng)該作為開展全民健身運動主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略。

三、促進我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的對策

一要加強宣傳。尤其是加強對我國社會體育指導(dǎo)員制度宣傳，目的使這一影響國民體質(zhì)健康水平的體育制度深入人心，便于貫徹落實。

二要強化行政執(zhí)法職能。市場經(jīng)濟條件下的體育行政部門，應(yīng)努力爭取到勞動社會保障部門、消費者權(quán)益保障部門及工商部門支持，實施聯(lián)合執(zhí)法，有效規(guī)范社會體育指導(dǎo)員事業(yè)市場。

三要建立健全鑒定執(zhí)法機構(gòu)。成立職業(yè)鑒定與執(zhí)法的監(jiān)督機構(gòu)，在實際的工作中可由地區(qū)體育局與勞動保障部門協(xié)商確定專家隊伍實施考核鑒定，以此實施監(jiān)控督導(dǎo)，規(guī)范從業(yè)證書的核發(fā)，確保制度和標準在該行業(yè)中的權(quán)威性。

四要規(guī)范和加強從業(yè)隊伍質(zhì)量與結(jié)構(gòu)建設(shè)。首先應(yīng)承認社會體育指導(dǎo)員在健身市場的核心地位；其次應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章條例，確保社會體育指導(dǎo)員圓滿完成指導(dǎo)任務(wù)，加強隊伍質(zhì)量建設(shè)；第三是加大對中青年社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度。

五要在實踐中以市場需求為導(dǎo)向，改變當前培訓(xùn)中注重技能培養(yǎng)而與市場脫節(jié)，改革終生制的證書制度，實施定期培訓(xùn)，使從業(yè)者與時俱進，提高其職場競爭能力。

六要細化培訓(xùn)方式與內(nèi)容。根據(jù)全民健身運動中參與者的性別區(qū)分、年齡分布、鍛煉動機、項目選擇等實際情況，對我國社會體育指導(dǎo)員進行較細分類，以便能夠更好地發(fā)揮體育指導(dǎo)員的特點和優(yōu)勢，更有針對性地進行科學(xué)指導(dǎo)，提高指導(dǎo)效果。

七要加強高校與社區(qū)間的溝通與合作。在實際的培養(yǎng)工作中，從高校社會體育專業(yè)或是其他相關(guān)專業(yè)中選擇有一定指導(dǎo)能力的學(xué)生作為主要培養(yǎng)對象，對其進行重點培訓(xùn)，實現(xiàn)培養(yǎng)以體育專業(yè)學(xué)生為主，社區(qū)志愿者為輔的體育指導(dǎo)員，在學(xué)校教學(xué)課程設(shè)置上可適當加入社會體育指導(dǎo)員相關(guān)培訓(xùn)課程；在學(xué)校固定時間組織培訓(xùn)，根據(jù)實際需求，可開設(shè)管理類課程，以提高體育指導(dǎo)員實際管理能力；此外，可開設(shè)運動損傷、事故應(yīng)急處理辦法、體育保健及營養(yǎng)等實用課程。

總之，十幾年來，我國的社會體育指導(dǎo)員事業(yè)已取得顯著成效，但就其目前的數(shù)量特別是質(zhì)量兩方面來講，均難以滿足人們的實際需求，為了更好的貫徹全民健身計劃，應(yīng)該加大對其宣傳力度，建立健全組織機構(gòu)，完善其管理體系并制定相關(guān)配套規(guī)章，重在落實與執(zhí)行，切實推動社會體育指導(dǎo)員事業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

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中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不但影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也影響國家的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、和諧等重大問題。本文以社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程及當前面臨的問題兩方面來進行討論。

一、河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有自身的特點，不僅受特定國情影響還受國家決策者影響。根據(jù)政府責任轉(zhuǎn)變及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實際運作情況，將其分成四個階段。

（一）20世紀80年代：試點期

計劃經(jīng)濟時期，我國實行以國家為主要責任主體、城鄉(xiāng)單位擔負共同責任并一起組織實施的較為完整的社會保障制度。農(nóng)村集體主要擔負著救濟“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責任，社會養(yǎng)老保險制度這時還沒有起步。

改革開放后，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、計劃生育及城市化進程影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用開始逐漸削化。1985年，中央通過第七個五年計劃，明確提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”。到1989年底，河北省邯鄲市和張家口市的數(shù)十個鄉(xiāng)參加了試點工作。

（二）1991-1998年：探索期

1991年6月，民政部了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（實行）》，決定從1992年1月1日起在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，基本原則有：（1）以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府引導(dǎo)下建立；（2）養(yǎng)老保險基金以農(nóng)民個人交納為主（月交費標準從2元到20元分為10個檔次），集體補助為輔（補助比例一般不超過50%），國家予以政策支持；（3）養(yǎng)老保險基金實行儲備積累的形式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金；農(nóng)民個人繳納的保險和集體補助全部記在個人名下。邯鄲、張家口及保定市進行了試點并積累了一些經(jīng)驗。此時，河北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開始呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。

（三）1998-2009年：整頓與恢復(fù)期

1.1998-2003年的整頓時期。由于當時經(jīng)濟形式復(fù)雜，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展存在困難，國務(wù)院暫時停止了農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作，參保人數(shù)出現(xiàn)了大幅下降。

2.2003-2009年的恢復(fù)時期。國家經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老提供了堅實基礎(chǔ)。2007年“建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保機制”得以提出。

（四）2009年之后：創(chuàng)新發(fā)展期

2009年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（簡稱“新農(nóng)保”）。原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2009年11月，河北省印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，規(guī)定：新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成；個人年繳費標準設(shè)為100-500，每100為一個檔次，共5個檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費，多繳多得；省政府對參保人員每人每年給予30元的補貼。2012年7月，河北省將新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。

二、河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了很大進步，以下是整體情況介紹。

（一）籌資結(jié)構(gòu)

新農(nóng)保是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，集體補助和政府補貼是指中央政府和地方政府的補貼。2012年，省政府下發(fā)《關(guān)于合并實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的通知》，規(guī)定城鄉(xiāng)參保人自主選擇繳費檔次。政府不分檔次每人每年補助30元。集體補助分為省、市、縣三級均分補貼，根據(jù)當?shù)刎斦顩r酌情補助，一般不超過50%。中央財政對地方的補助直接補貼到農(nóng)民頭上。

（二）支付結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老金的支付分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政支付，個人賬戶養(yǎng)老金是個人累積繳納的養(yǎng)老金。這樣，60歲以后的農(nóng)民都可以享受到國家發(fā)的養(yǎng)老金，基本上實現(xiàn)了全覆蓋。

（三）發(fā)放

養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央規(guī)定，財政為每人每月支付55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，試點對繳費超過15年的人員可以適當增發(fā)地方上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由該地政府支出。個人賬戶每個月的發(fā)放金額為個人賬戶累積金額除以139。

（四）資金管理

河北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由縣（市）級養(yǎng)老保險機構(gòu)負責征收、管理和使用。2012年，原來的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)合并為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，并將相應(yīng)的賬戶進行合并，基金財務(wù)管理和基金會計核算將分別按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

（五）保值增值

河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資渠道相對單一，主要是根據(jù)國家規(guī)定存入國有銀行以及購買國家發(fā)行的高利率債券。

三、結(jié)論

從河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的進程和狀況可以窺見全國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的發(fā)展狀況。經(jīng)過30多的發(fā)展，制度設(shè)計已相對完善，基本上實現(xiàn)了全覆蓋，但當前養(yǎng)老能力還有限。今后，我們需要進一步完善養(yǎng)老金管理、拓寬投資渠道及努力實現(xiàn)保值增值。

參考文獻：

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